市場準入負面清單（2020年版）正全面修訂 發(fā)改委將著力開展放寬市場準入試點

9月24日，國家發(fā)改委召開惠企紓困專題新聞發(fā)布會，國家發(fā)展改革委體改司副司長蔣毅在會上表示，國家發(fā)改委、商務部會同有關部門、各地方正在對《市場準入負面清單（2020年版）》開展全面修訂，總體上力爭清單事項在前版基礎上進一步縮減，目前正在公開征求意見，后續(xù)將按程序報批后印發(fā)實施。

市場準入制度是市場體系建設中最基礎的制度之一。蔣毅表示，根據(jù)黨中央、國務院決策部署，市場準入負面清單制度全面實施，按照“一年一修訂”的原則，已經(jīng)發(fā)布三版市場準入負面清單，清單事項由151項縮減至123項，“全國一張清單”管理模式全面確立，一批妨礙市場主體公平準入的隱性壁壘得到清理破除，清單制度體系不斷健全完善。

“放寬市場準入是深化放管服改革的重要一環(huán)，也是提升區(qū)域營商環(huán)境和區(qū)域經(jīng)濟活力的有效手段之一，其中，市場準入負面清單是放寬市場準入的主要渠道?！碧K寧金融研究院宏觀經(jīng)濟研究中心副主任陶金對《證券日報》記者表示，通過每年優(yōu)化和縮減負面清單，一方面，能夠持續(xù)為實體經(jīng)濟釋放新的投資領域，引入更具活力的資源和資本；另一方面，通過多次審慎地修改清單，能夠同時兼顧資源高效配置和產業(yè)、國計民生安全。

中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部副部長劉向東對《證券日報》記者表示，進一步放寬市場準入試點，體現(xiàn)出我國堅持深化改革擴大開放的決心，特別是在構建新發(fā)展格局中，建設高標準市場仍有許多待疏通的地方。確保市場公平競爭，暢通服務業(yè)循環(huán)，培育完整的內需體系，這些都需要進一步放寬市場準入，讓市場主體更有活力，讓經(jīng)濟活動更趨活躍。

值得注意的是，今年4月份，經(jīng)黨中央、國務院批準，國家發(fā)展改革委會同商務部公布了《關于支持海南自由貿易港建設放寬市場準入若干特別措施的意見》，在醫(yī)療、教育、文化、金融等領域推出22條特別措施，首個放寬準入試點正式落地。

蔣毅表示，下一步，國家發(fā)展改革委將著力開展放寬市場準入試點。將結合國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，加快深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)放寬準入特別措施出臺，積極推進浦東、橫琴等特別措施研究制定工作，支持湖北開展放寬市場準入試點。

在劉向東看來，放寬市場準入試點主要是加快開放，同時通過壓力測試解決開放風險問題，積累應對外部挑戰(zhàn)的經(jīng)驗。他建議發(fā)揮各地自貿試驗區(qū)、自由貿易港等開放平臺功能，鼓勵其因地制宜謀定優(yōu)勢領域先行先試，特別是在數(shù)字服務、健康照護、養(yǎng)老保險、跨境金融等諸多領域進行制度性探索。

陶金認為，放寬市場準入應該是一項長期堅持的任務，有必要每年持續(xù)地修改負面清單、擴大放寬市場準入試點。此外，在持續(xù)放寬市場準入的同時，應配合加強對新放寬領域的監(jiān)管，加強對潛在風險的預判和事后監(jiān)管的獎懲力度。