持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境 加大重點領域執(zhí)法力度

據(jù)新華社8月11日消息，中共中央、國務院近日印發(fā)《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》（以下簡稱《綱要》）?！毒V要》提出，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，加強重要領域立法，加大重點領域執(zhí)法力度。

《綱要》指出，法治政府建設是全面依法治國的重點任務和主體工程，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。當前，我國已經(jīng)開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新征程，必須立足全局、著眼長遠、補齊短板、開拓進取，推動新時代法治政府建設再上新臺階。

《綱要》的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹習近平法治思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把法治政府建設放在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中統(tǒng)籌謀劃，加快構建職責明確、依法行政的政府治理體系，全面建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供有力法治保障。

《綱要》的總體目標是：到2025年，政府行為全面納入法治軌道，職責明確、依法行政的政府治理體系日益健全，行政執(zhí)法體制機制基本完善，行政執(zhí)法質量和效能大幅提升，突發(fā)事件應對能力顯著增強，各地區(qū)各層級法治政府建設協(xié)調并進，更多地區(qū)實現(xiàn)率先突破，為到2035年基本建成法治國家、法治政府、法治社會奠定堅實基礎。

《綱要》在以下方面提出明確要求，一是健全政府機構職能體系，推動更好發(fā)揮政府作用；二是健全依法行政制度體系，加快推進政府治理規(guī)范化、程序化、法治化；三是健全行政決策制度體系，不斷提升行政決策公信力和執(zhí)行力；四是健全行政執(zhí)法工作體系，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法；五是健全突發(fā)事件應對體系，依法預防處置重大突發(fā)事件；六是健全社會矛盾糾紛行政預防調處化解體系，不斷促進社會公平正義；七是健全行政權力制約和監(jiān)督體系，促進行政權力規(guī)范透明運行；八是健全法治政府建設科技保障體系，全面建設數(shù)字法治政府；九是加強黨的領導，完善法治政府建設推進機制。

在持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境方面，《綱要》提出，緊緊圍繞貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，打造穩(wěn)定公平透明、可預期的法治化營商環(huán)境。深入實施《優(yōu)化營商環(huán)境條例》。及時總結各地優(yōu)化營商環(huán)境可復制可推廣的經(jīng)驗做法，適時上升為法律法規(guī)制度。依法平等保護各種所有制企業(yè)產(chǎn)權和自主經(jīng)營權，切實防止濫用行政權力排除、限制競爭行為。健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。加強政企溝通，在制定修改行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件過程中充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見。加強和改進反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法。強化公平競爭審查制度剛性約束，及時清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，推動形成統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系。

在加強重要領域立法方面，《綱要》指出，積極推進國家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、文化教育、民族宗教、生物安全、生態(tài)文明、防范風險、反壟斷、涉外法治等重要領域立法，健全國家治理急需的法律制度、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度。制定修改傳染病防治法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對法、國境衛(wèi)生檢疫法等法律制度。及時跟進研究數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等相關法律制度，抓緊補齊短板，以良法善治保障新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。

在加大重點領域執(zhí)法力度方面，《綱要》強調，加大食品藥品、公共衛(wèi)生、自然資源、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動保障、城市管理、交通運輸、金融服務、教育培訓等關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度。分領域梳理群眾反映強烈的突出問題，開展集中專項整治。對潛在風險大、可能造成嚴重不良后果的，加強日常監(jiān)管和執(zhí)法巡查，從源頭上預防和化解違法風險。建立完善嚴重違法懲罰性賠償和巨額罰款制度、終身禁入機制，讓嚴重違法者付出應有代價。暢通違法行為投訴舉報渠道，對舉報嚴重違法違規(guī)行為和重大風險隱患的有功人員依法予以獎勵和嚴格保護。

2015年12月，中共中央、國務院印發(fā)《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》（以下簡稱2015年《綱要》），確立了到2020年建設法治政府的宏偉藍圖和行動綱領。五年多來，在黨中央、國務院領導下，各地區(qū)各部門深入貫徹落實2015年《綱要》要求，推動法治政府建設各項工作取得重大進展。

中央依法治國辦負責同志表示，與2015年《綱要》相比，《綱要》主要有以下四個方面的新亮點：

一是在結構主線上，緊緊圍繞推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，明確提出深入推進依法行政，全面建設法治政府，加快構建職責明確、依法行政的政府治理體系，并將其作為貫穿全篇的一條主線。

二是在目標設定上，明確提出“全面建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府”，與2015年《綱要》提出的奮斗目標相比，進一步突出對建設數(shù)字法治政府和提高人民群眾滿意度的要求。

三是在框架體系上，從健全八個方面體系、強化八個方面能力謀篇布局，提出改革發(fā)展舉措，特別是緊扣當前實際，針對依法應對突發(fā)事件、強化法治政府建設科技保障等作出系統(tǒng)部署。

四是在任務舉措上，對2015年《綱要》已經(jīng)完成的不再部署，需要持續(xù)推進的進一步強化，試點成效突出的全面推廣，并提出新任務新舉措，不斷推動建設更高水平、更高質量的法治政府。