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政府審計準則包括要求和指南,通常稱作公認政府審計準則(GAGAS),政府審計準貝q在勝任能力、正直誠實、客觀公正和獨立性等方面為實施高質量的審計和鑒證業(yè)務提供了框架。法律、制度、合同、撥款協議和政策經常要求按照政府審計準則審計,許多審計師和審計組織也自愿根據政府審計準則實施審計。政府責任署自1972年發(fā)布了《政府的組織、項目、活動及功能審計標準》以來,其后分別作了五次修訂,其中1988年更名為《政府審計準則》2007年版的《政府審計準則》強調了審計在提高政府工作和保證政府責任方面的關鍵作用,通過更加規(guī)范的語言進一步明確審計人員的職責水平,并協調了與公共公司會計監(jiān)督委員會、國際審計和鑒證委員會、國際內部審計師協會制定的準則的聯系。主要內容包括:
一是準則的適應性和應用方法。準則適用于對政府機構、項目、活動和功能,以及對接受政府資助的承包人,非盈利組織和其他非政府組織的審計和鑒證業(yè)務。在應用方法上,準則包括專業(yè)要求和指南,與舊準則相比,新準則根據審計師和審計組織承擔責任的程度,將要求分為無條件要求和推定授權要求兩種類型。
二是政府審計道德原則。與舊準則相比,這是新增加的內容,道德原則為實施一般準則、現場工作準則和報告準則提供總的框架。道德原則包括公眾利益,正直誠實,客觀,合理使用政府信息、資源和職權,職業(yè)行為等方面。
三是一般準則。一般準則為實施財務審計、鑒證業(yè)務和績效審計提供指導,一般準則和道德準則為審計工作的可信性奠定了基礎。一般準則涵蓋了獨立性、專業(yè)判斷、勝任能力以及質量控制和保證。與舊準則相比,新準則的變化為:在獨立性方面,根據對獨立性的影響,定義了三種非審計服務類型:不損害審計人員獨立性的非審計服務,如果得到保證的情況下不損害審計人員獨立性的非審計服務、損害審計人員獨立性的非審計服務;在專業(yè)判斷方面,強調專業(yè)判斷在實施政府審計準則時的關鍵作用;在勝任能力方面擴充了職業(yè)能力的內容,將職業(yè)能力的要求貫穿于整個審計過程,并將2005年修訂的職業(yè)后續(xù)教育并人準則,對職業(yè)后續(xù)教育的對象、內容和時間提出了具體要求;在質量控制和保證方面,增加了整體目標和質量控制要素,質量控制要素包括:質量控制的領導責任,獨立性、公正、客觀以及其他法律和道德要求,審計、鑒證業(yè)務開始、接受和繼續(xù),人力資源,計劃、記錄和報告,質量監(jiān)控。
四是財務審計準則。其分別是財務審計現場工作準則和財務審計報告準則。財務審計準則認可了美國注冊會計師協會的現場工作準則和報告準則,并規(guī)定了附加的政府審計準則。與舊準則相比,新準則強調審計師必須運用專業(yè)判斷,計劃和實施審計工作以獲取充分、適當的審計證據,并合理發(fā)表意見,從而將審計風險限定在低水平。
五是鑒證業(yè)務一般準則、現場工作準則和報告準則。鑒證業(yè)務準則認可了美國注冊會計師協會關于標準的一般準則、現場工作準則和報告準則,并規(guī)定了附加的政府審計準則。
六是績效審計準則。其分別是績效審計現場工作準則和績效審計報告準則。與舊準則相比,新準則中的績效審計規(guī)定中界定了合理保證、重要性、審計風險等基本概念要素,并貫穿于整個績效審計準則,為實施高質量的績效審計提供了框架。
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