財政部:公務外出原則上不應該買全價的機票

政府采購定點服務改革邁出第一步。據(jù)財政部網(wǎng)站消息，財政部、中國民用航空局日前聯(lián)合發(fā)布《關于加強公務機票購買管理有關事項的通知》（以下簡稱《通知》），規(guī)定6月1日起因購買公務機票，優(yōu)先購買政府采購確定的我國航空公司的優(yōu)惠機票，原則上不得購買全價機票。

在去年底的全國政府采購工作會議上，財政部副部長劉昆透露，為破解部分政府采購價格虛高的難題，財政部正推進各類政府采購改革的試點，改革公務機票購買制度就是其中的一項。

背景公務機票存在“報銷式腐敗”

國家行政學院教授許耀桐回憶稱，1998年我國出臺《關于加強因公出國機票管理的通知》，提出“因公出國必須乘坐中國民航航班”，并指定采購網(wǎng)點；同時，航空公司提供固定價格的優(yōu)惠機票。

1998年的規(guī)定實施不久，固定票價逐漸被浮動票價取代，電子客票也取代紙質(zhì)客票。公務機票不僅沒有優(yōu)惠，個別干部還利用機票套取國家資金。此外，機票回扣也時有發(fā)生。

去年8月，民航局清算中心政府采購部在中國政府采購報上發(fā)文稱，“初步估算，我國公務人員航空客運市場規(guī)模年均在30億元以上”。許耀桐表示，政府采購改革先拿公務機票“開刀”，有利于約束“報銷式腐敗”和“三公經(jīng)費”。

購買優(yōu)惠變動須在指定網(wǎng)站公布

怎樣保證政府采購的公務機票避免價格虛高？

在《通知》中，財政部約定了政府采購機票的優(yōu)惠幅度：對于市場折扣機票，各航空公司按國內(nèi)、國際機票各航班艙位的折扣票價，給予9.5折優(yōu)惠；對于市場全價機票，分別給予全價票價的8.8折、8.5折優(yōu)惠。政府采購機票優(yōu)惠率的變動情況，要在政府采購機票管理網(wǎng)站上發(fā)布。

此外，低于政府采購優(yōu)惠票價的團隊價格或促銷價格機票，可以選擇購買。

購票人應當選擇直達目的地國家（地區(qū)）的國內(nèi)航空公司航班出入境，沒有直達航班的，應選擇國內(nèi)航空公司航班到達的至鄰近目的地國家（地區(qū)）進行中轉(zhuǎn)。

監(jiān)督乘國外航班要查單位審批表

許耀桐認為，政府采購中的腐敗，比如機票回扣，隱蔽性強，如何監(jiān)管是重點。

財政部從支付、報銷、審計三個環(huán)節(jié)，設定了監(jiān)管程序。支付環(huán)節(jié)上，購買政府采購機票只能采用兩種支付方式：公務卡、銀行轉(zhuǎn)賬；報銷環(huán)節(jié)，國內(nèi)航空公司機票，報銷憑證只能標注有政府采購機票查驗號碼的《航空運輸電子客票行程單》，國外航空公司機票還要附上單位外事部門、財務部門出具的審批表；審計環(huán)節(jié)，放棄國內(nèi)航空公司、選擇國外航空公司的出國事項，審計部門要逐一核查單位外事部門、財務部門的審批表。

航班選擇

購買機票，應優(yōu)先購買通過政府采購方式確定的我國航空公司航班優(yōu)惠機票。

票價優(yōu)惠

對于市場折扣機票，給予9.5折優(yōu)惠；對于市場全價機票，分別給予全價票價的8.8折、8.5折優(yōu)惠。

出入境

應選擇直達目的地國家（地區(qū)）的國內(nèi)航空公司航班出入境，沒有直達航班的，應當選擇國內(nèi)航空公司航班到達的至鄰近目的地國家（地區(qū)）進行中轉(zhuǎn)。

支付方式

購買政府采購機票只能采用兩種支付方式：公務卡、銀行轉(zhuǎn)賬。

外部審計

選擇國外航空公司，審計部門審計時要逐一核查單位外事部門、財務部門的審批表。

購買規(guī)模

初步估算，我國公務人員航空客運市場規(guī)模年均在30億元以上。