黨的十八大以來(lái)，抓落實(shí)成為黨中央、國(guó)務(wù)院治國(guó)理政的新常態(tài)。抓落實(shí)是一項(xiàng)政治性、政策性、綜合性和專業(yè)性很強(qiáng)的工作，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，將其作為一項(xiàng)硬任務(wù)，強(qiáng)化硬約束，完善新機(jī)制，研究新方法，不斷提升稅收工作的質(zhì)量和效率，為全面推進(jìn)稅收現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)有力保障?，F(xiàn)就稅務(wù)系統(tǒng)進(jìn)一步抓好工作落實(shí)提出如下意見(jiàn)。

一、提高認(rèn)識(shí)，改進(jìn)作風(fēng)

（一）提高思想認(rèn)識(shí)。抓好落實(shí)是提升政府公信力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是衡量政府部門執(zhí)行力的重要標(biāo)準(zhǔn)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視抓落實(shí)工作。習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)“一分部署、九分落實(shí)”和“崇尚實(shí)干、狠抓落實(shí)”，李克強(qiáng)總理多次提出“說(shuō)到做到，不放空炮”。全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，切實(shí)增強(qiáng)抓落實(shí)的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，把思想統(tǒng)一到黨中央和國(guó)務(wù)院的要求上來(lái)，把抓落實(shí)放在更加突出位置，堅(jiān)持常抓不懈，確保中央政令暢通、政策落地，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)作出積極貢獻(xiàn)。

（二）切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)。抓落實(shí)是作風(fēng)建設(shè)的應(yīng)有之義，體現(xiàn)的是擔(dān)當(dāng)精神，映照的是務(wù)實(shí)作風(fēng)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要牢固樹(shù)立抓落實(shí)是本職、不抓落實(shí)是失職的理念，強(qiáng)化勤作為、出實(shí)招、治懶政、求實(shí)效的工作作風(fēng)，把抓落實(shí)作為開(kāi)展“鞏固深化拓展”主題活動(dòng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，切實(shí)解決躲避責(zé)任“不想落實(shí)”、推諉拖沓“不急落實(shí)”、打折變通“不全落實(shí)”、能力不足“不會(huì)落實(shí)”、體制不順“不利落實(shí)”等問(wèn)題，堅(jiān)決遏制以文件貫徹文件、以會(huì)議貫徹會(huì)議的形式主義，祛除“中梗阻”，打通“經(jīng)脈”，推動(dòng)各項(xiàng)工作部署落地生根、開(kāi)花結(jié)果。

二、明確重點(diǎn)，把握精神

（三）明確重點(diǎn)內(nèi)容。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)稅收工作作出的重大決策部署，重要會(huì)議決定的事項(xiàng)，重要文件提出的要求，領(lǐng)導(dǎo)同志作出的重要批示、考察調(diào)研時(shí)的重要指示，以及全國(guó)稅務(wù)工作會(huì)議明確的工作任務(wù)、全國(guó)稅收工作要點(diǎn)、稅務(wù)總局作出的重大決策部署、稅務(wù)總局領(lǐng)導(dǎo)作出的重要批示指示，是各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)抓落實(shí)的重要內(nèi)容。

（四）抓好傳達(dá)學(xué)習(xí)。加強(qiáng)學(xué)習(xí)、吃透精神是抓落實(shí)的首要環(huán)節(jié)。對(duì)于上述抓落實(shí)的內(nèi)容，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要在第一時(shí)間組織傳達(dá)學(xué)習(xí)。稅務(wù)總局各司局和省稅務(wù)機(jī)關(guān)要通過(guò)學(xué)習(xí)，結(jié)合各自工作職責(zé)，明確需要落實(shí)的工作事項(xiàng)，提出具體工作措施，并通過(guò)信息等渠道在第一時(shí)間向稅務(wù)總局（辦公廳）報(bào)送傳達(dá)學(xué)習(xí)情況。

三、分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任

（五）科學(xué)分解任務(wù)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要在第一時(shí)間將抓落實(shí)的內(nèi)容分解落實(shí)到相關(guān)職能部門。凡是涉及單一職能部門的事項(xiàng)，由相應(yīng)職能部門具體負(fù)責(zé)；對(duì)于涉及兩個(gè)及兩個(gè)以上職能部門的事項(xiàng)，由局領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確牽頭部門和配合部門，細(xì)化各自職責(zé)，形成工作合力。各職能部門要根據(jù)分解的任務(wù)，定責(zé)任、定進(jìn)度、定要求，確保事有專管之人、人有明確之責(zé)、責(zé)有限定之期。

（六）明確責(zé)任落實(shí)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)同志對(duì)抓落實(shí)負(fù)總責(zé)，辦公廳（室）主任為抓落實(shí)的第一助手，各職能部門是抓落實(shí)的主體。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范抓落實(shí)，對(duì)重要文件，要有明確批示意見(jiàn)，不能簡(jiǎn)單圈閱了事；對(duì)重要工作部署，要提出明確要求，做好組織實(shí)施。各職能部門要把任務(wù)和責(zé)任分解落實(shí)情況按時(shí)限要求報(bào)送辦公廳（室），由辦公廳（室）匯總后第一時(shí)間向局領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。

四、夯實(shí)基礎(chǔ)，提高質(zhì)效

（七）注重利于落實(shí)。針對(duì)抓落實(shí)的重要內(nèi)容，各職能部門要提前謀劃，在制定相應(yīng)的政策措施時(shí)，堅(jiān)持科學(xué)民主決策，充分考慮時(shí)間、范圍、條件、承受力等因素，增強(qiáng)針對(duì)性和可操作性。將調(diào)查研究和可行性論證作為政策措施出臺(tái)前的必經(jīng)程序，廣泛聽(tīng)取專家學(xué)者、基層稅務(wù)干部、納稅人等相關(guān)方的意見(jiàn)，吸收合理化建議，使政策措施“接地氣、易落實(shí)”。

（八）加強(qiáng)文件審核。對(duì)于政策措施文件，有關(guān)部門要把好法律關(guān)、政策關(guān)、程序關(guān)、內(nèi)容關(guān)和文字關(guān)，注重與法律法規(guī)、現(xiàn)有文件及業(yè)務(wù)規(guī)范的銜接，嚴(yán)防文件“打架”，使每份文件成為講求實(shí)效、便于落實(shí)的“精品”。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要按期通報(bào)各職能部門辦理公文的質(zhì)量。

（九）加速公文運(yùn)轉(zhuǎn)。優(yōu)化文件運(yùn)轉(zhuǎn)流程，提高收發(fā)文運(yùn)轉(zhuǎn)、審簽、印發(fā)等環(huán)節(jié)效率，對(duì)重要發(fā)文情況堅(jiān)持每個(gè)工作日上、下午進(jìn)行查詢、提醒；對(duì)重要文件尤其是限時(shí)件、特急件，要隨文跟蹤、及時(shí)提醒、隨到隨辦，做到案無(wú)積卷。在辦理內(nèi)容涉及局內(nèi)其他職能部門業(yè)務(wù)的公文時(shí)，及時(shí)進(jìn)行會(huì)簽或征求意見(jiàn)，其他職能部門要在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)向主辦單位反饋。

（十）加強(qiáng)宣傳解讀。認(rèn)真執(zhí)行政策制定與政策解讀同步起草、同步報(bào)送、同步發(fā)布的“三同步”制度，及時(shí)、準(zhǔn)確、通俗地介紹政策措施出臺(tái)的背景、目的和內(nèi)容。對(duì)于出臺(tái)的政策措施及解讀稿，稅務(wù)總局要在第一時(shí)間通過(guò)主流媒體、門戶網(wǎng)站、中國(guó)稅務(wù)報(bào)對(duì)外公布，聘請(qǐng)專家學(xué)者進(jìn)行深度解讀；各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要及時(shí)通過(guò)網(wǎng)站、辦稅服務(wù)廳進(jìn)行公布，納入12366稅收業(yè)務(wù)知識(shí)庫(kù)，通過(guò)納稅人學(xué)堂等渠道開(kāi)展培訓(xùn)，并運(yùn)用微博微信等新興媒體進(jìn)行宣傳，增強(qiáng)宣傳解讀的時(shí)效性。

（十一）堅(jiān)持跟蹤問(wèn)效。政策措施出臺(tái)實(shí)施后，要把跟蹤問(wèn)效貫穿于抓落實(shí)的全過(guò)程，避免重部署輕落實(shí)。上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)及時(shí)跟蹤下級(jí)單位貫徹落實(shí)情況。對(duì)于落實(shí)有偏差的，及時(shí)糾正；對(duì)于落實(shí)有困難的，積極協(xié)助解決；對(duì)于效果不明顯的，認(rèn)真分析原因。必要時(shí)組織專家、第三方咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)政策措施的實(shí)施效應(yīng)及時(shí)進(jìn)行評(píng)估。

（十二）加強(qiáng)通報(bào)反饋。上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要對(duì)下級(jí)單位的政策措施貫徹落實(shí)情況實(shí)行專項(xiàng)通報(bào)，分階段通報(bào)啟動(dòng)情況、進(jìn)展情況和完成情況；對(duì)日常性工作實(shí)行定期通報(bào)，將工作細(xì)化為定性和定量的指標(biāo)進(jìn)行排序，分析比較各地落實(shí)質(zhì)量。稅務(wù)總局制定的政策措施在出臺(tái)1個(gè)月內(nèi)，省稅務(wù)機(jī)關(guān)要通過(guò)信息渠道向辦公廳報(bào)送傳達(dá)學(xué)習(xí)、采取的措施以及當(dāng)?shù)胤从车惹闆r；在實(shí)施2個(gè)月內(nèi)，報(bào)送政策措施首月落實(shí)情況，包括實(shí)施效果、典型做法、困難問(wèn)題及意見(jiàn)建議等；重大進(jìn)展和特別重要的情況，要正式行文報(bào)稅務(wù)總局。

（十三）注重持續(xù)改進(jìn)。根據(jù)跟蹤問(wèn)效、基層報(bào)告反饋等渠道掌握的情況，上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要認(rèn)真梳理政策措施落實(shí)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)于不利于落實(shí)的政策措施，及時(shí)調(diào)整；對(duì)于不利于政策措施落實(shí)的體制機(jī)制，及時(shí)完善；對(duì)于不適應(yīng)政策措施落實(shí)的信息系統(tǒng)，及時(shí)優(yōu)化。

五、加強(qiáng)督查，強(qiáng)化考核

（十四）構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)督查工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建局領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，辦公廳（室）組織協(xié)調(diào)，督察內(nèi)審、巡視和干部監(jiān)督等部門密切配合，職能部門分工落實(shí)，第三方機(jī)構(gòu)廣泛參與的“大督查”工作格局。把督查工作貫穿于稅收工作的全過(guò)程，研究對(duì)策時(shí)要提出督查要求，部署工作時(shí)要明確督查事項(xiàng)，決策實(shí)施后要檢查落實(shí)情況，督查結(jié)果納入績(jī)效考核。督查部門要發(fā)揮在抓落實(shí)方面的組織協(xié)調(diào)作用，保持督查工作常態(tài)化。職能部門要對(duì)督查事項(xiàng)明確時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書(shū)、責(zé)任人，既要抓好內(nèi)部的日常監(jiān)督檢查和對(duì)協(xié)辦單位的跟蹤催辦，又要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)主管部門的檢查督導(dǎo)，形成一級(jí)督一級(jí)、層層抓落實(shí)的局面。

（十五）發(fā)揮監(jiān)督部門職能。針對(duì)抓落實(shí)重要內(nèi)容的貫徹執(zhí)行情況，各有關(guān)監(jiān)督部門既要形成合力，又要各有側(cè)重，切實(shí)加大督查力度。強(qiáng)化執(zhí)法督察，重點(diǎn)督察貫徹執(zhí)行中易發(fā)生執(zhí)法問(wèn)題的薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)糾正違規(guī)執(zhí)法行為。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)重大決策部署落實(shí)情況的跟蹤審計(jì)和對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)的任中、任前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，探索績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)，解決貫徹執(zhí)行中普遍性、苗頭性、有潛在風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題。加強(qiáng)巡視監(jiān)督，規(guī)范常規(guī)巡視，抓好專項(xiàng)巡視，切實(shí)解決關(guān)系群眾切身利益、干部群眾反映強(qiáng)烈、影響稅收發(fā)展大局的問(wèn)題。加強(qiáng)干部監(jiān)督，通過(guò)及時(shí)進(jìn)行提醒和誡勉談話等手段，重點(diǎn)解決領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手抓而不實(shí)、效率低下問(wèn)題。

（十六）加強(qiáng)機(jī)關(guān)督辦。結(jié)合機(jī)關(guān)工作情況，明確督辦的范圍和重點(diǎn)。落實(shí)督辦事項(xiàng)辦理時(shí)限制度，嚴(yán)格延期申請(qǐng)管理。推行“陽(yáng)光督辦”，通過(guò)內(nèi)網(wǎng)、督辦情況反映等方式，將督辦事項(xiàng)和辦理情況在機(jī)關(guān)公開(kāi)，實(shí)施臺(tái)賬管理。對(duì)完成周期長(zhǎng)、工作難度大、進(jìn)展緩慢的事項(xiàng)，進(jìn)行跟蹤督辦。落實(shí)報(bào)告制度，定期向領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告督辦事項(xiàng)的完成情況。健全通報(bào)制度，重點(diǎn)通報(bào)批評(píng)落實(shí)不力、敷衍應(yīng)付的單位。

（十七）強(qiáng)化系統(tǒng)督查。對(duì)下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)落實(shí)重大決策部署情況的督查，采取實(shí)地督查和案頭督查相結(jié)合、明察與暗訪相結(jié)合的方式開(kāi)展。建立健全系統(tǒng)督查工作辦法，規(guī)范制定方案、下發(fā)通知、發(fā)布公告、組織實(shí)施、意見(jiàn)反饋、匯總報(bào)告、整改落實(shí)等流程，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、召開(kāi)座談會(huì)、暗訪、查閱資料、核實(shí)數(shù)據(jù)等形式，開(kāi)展實(shí)地督查。

（十八）強(qiáng)化整改落實(shí)。對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，發(fā)揚(yáng)釘釘子的精神，堅(jiān)持原因不查清不放過(guò)、整改不到位不放過(guò)、責(zé)任不追究不放過(guò)，確保問(wèn)題解決到位、工作落實(shí)到位。對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的具有普遍性的問(wèn)題，通知各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)防范和整改；對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題整改情況，開(kāi)展“回頭看”“再督查”。相關(guān)單位要針對(duì)存在問(wèn)題，舉一反三，制定整改方案，建立長(zhǎng)效機(jī)制，及時(shí)整改到位。

（十九）推進(jìn)績(jī)效考核。績(jī)效考核是抓落實(shí)的“指揮棒”和“緊箍咒”。全面實(shí)施組織績(jī)效和個(gè)人績(jī)效管理，建立一套科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目荚u(píng)獎(jiǎng)懲制度，對(duì)是否落實(shí)、落實(shí)多少、落實(shí)好壞進(jìn)行客觀公正、科學(xué)有效的評(píng)判與獎(jiǎng)懲，完善抓落實(shí)的長(zhǎng)效機(jī)制。把各項(xiàng)決策部署轉(zhuǎn)化為可量化、可監(jiān)控的績(jī)效指標(biāo)，增加其在績(jī)效考核特別是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核中的權(quán)重。創(chuàng)新考核方式，堅(jiān)持內(nèi)部考核和外部評(píng)價(jià)相結(jié)合，探索引入社會(huì)監(jiān)督和群眾評(píng)議，以全方位考評(píng)督促全方位落實(shí)。加強(qiáng)考核結(jié)果的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)與單位評(píng)先、個(gè)人評(píng)優(yōu)、班子及非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)調(diào)配、干部選用等相匹配。嚴(yán)格責(zé)任追究，對(duì)抓落實(shí)中發(fā)現(xiàn)的懶作為、慢作為、不作為單位和個(gè)人進(jìn)行約談，對(duì)失職瀆職者進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

六、強(qiáng)化保障，提升能力

（二十）強(qiáng)化組織保障。根據(jù)督查部門所承擔(dān)的工作任務(wù)，加強(qiáng)力量配備。稅務(wù)總局在辦公廳設(shè)立督辦一處和督辦二處，分別負(fù)責(zé)對(duì)機(jī)關(guān)和系統(tǒng)的督查督辦。省稅務(wù)機(jī)關(guān)要設(shè)立負(fù)責(zé)督查督辦的崗位，至少配備2－3名專職或兼職督查人員。

（二十一）強(qiáng)化人才保障。稅務(wù)總局將建立督查專員制度，從稅務(wù)總局機(jī)關(guān)和省稅務(wù)機(jī)關(guān)選拔人員，形成司局級(jí)和處以下級(jí)別的督查專員人才庫(kù)。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要積極配合，并注重加強(qiáng)自身的督查人才隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)開(kāi)展分級(jí)分類培訓(xùn)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合能力、業(yè)務(wù)骨干的專業(yè)能力、全體干部的執(zhí)行能力，為提高抓落實(shí)質(zhì)效提供能力保障。

（二十二）強(qiáng)化技術(shù)保障。優(yōu)化督查督辦、績(jī)效管理、內(nèi)控機(jī)制等相關(guān)管理軟件，完善工作落實(shí)的信息化平臺(tái)，強(qiáng)化信息采集和分析利用，實(shí)現(xiàn)工作落實(shí)全程記錄、運(yùn)行透明、痕跡可查、效果可評(píng)，使工作落實(shí)的監(jiān)督管理更加有效。

（二十三）強(qiáng)化應(yīng)急保障。不斷完善重大緊急情況報(bào)告和負(fù)面輿情應(yīng)對(duì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要配備專人負(fù)責(zé)輿情監(jiān)測(cè)并及時(shí)向主要負(fù)責(zé)人報(bào)告；主要負(fù)責(zé)人對(duì)重大負(fù)面輿情的處理負(fù)總責(zé)，在第一時(shí)間向上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)和當(dāng)?shù)攸h委政府及有關(guān)部門報(bào)告，及時(shí)采取防范措施，禁止瞞報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)現(xiàn)象。稅務(wù)總局對(duì)各地輿情情況按月統(tǒng)計(jì)通報(bào)，對(duì)排名靠后或負(fù)面輿情增多的單位，省局一把手要到稅務(wù)總局說(shuō)明情況，并依法依紀(jì)對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行黨紀(jì)處分和行政問(wèn)責(zé)。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要相應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急保障。

國(guó)家稅務(wù)總局
2015年1月19日