職業(yè)資格“七連消” 為何稅務(wù)師報(bào)考人數(shù)創(chuàng)新高？

稅務(wù)師行業(yè)經(jīng)過近30年的發(fā)展，已成長為繼律師、注冊會計(jì)師之后的第三大鑒證咨詢類專業(yè)服務(wù)行業(yè)。按照中央統(tǒng)一部署，經(jīng)中組部批準(zhǔn)，稅務(wù)師行業(yè)于2013年成立了全國行業(yè)黨委，是全國第二家成立行業(yè)黨委的行業(yè)協(xié)會組織。目前我國已有稅務(wù)師事務(wù)所5600多家，稅務(wù)師13萬多人，年服務(wù)納稅人超過230萬戶，年產(chǎn)值已近150億元。稅務(wù)師已經(jīng)成為維護(hù)國家稅收利益、維護(hù)納稅人合法權(quán)益、維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的一支不可替代的涉稅專業(yè)服務(wù)力量。

七、人才缺口大

物以稀為貴，人才缺口越大，則預(yù)示著人才的價(jià)值會越高。目前，我國有近3000多萬個(gè)人所得稅納稅人，其中，工薪階層代扣代繳個(gè)人所得稅的有近3000萬人，年收入12萬元以上的自主申報(bào)的個(gè)人所得稅納稅人有500多萬人。隨著個(gè)人所得稅由分類征收改革為綜合與分類相結(jié)合征收，我國自主申報(bào)的個(gè)人所得稅納稅人將會大幅度增加。如果按美國3.1億人口中有1.4億人繳納個(gè)人所得稅估算（其中有50%以上的納稅人存在稅務(wù)代理服務(wù)需求），我國現(xiàn)有的7億城市人口中將有3億多人自主申報(bào)個(gè)人所得稅。我國稅務(wù)機(jī)關(guān)公務(wù)員的年均增長僅約千分之一，與納稅人數(shù)量的年均增長相差100倍以上。而目前稅務(wù)師行業(yè)從業(yè)人員僅有十多萬人，人才缺口非常大。

八、有利于維護(hù)國家稅收利益

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2014年底，全國辦理稅務(wù)登記的企業(yè)納稅人4281萬戶，全國稅務(wù)系統(tǒng)有稅收管理員27.7萬，人均管戶突破150戶，東南沿海地區(qū)人均管戶近1000戶，只靠屬地稅務(wù)機(jī)關(guān)和單個(gè)稅收管理員管理已力不從心。納稅人受到稅務(wù)機(jī)關(guān)評估、調(diào)查和稽查的數(shù)量分別約為3-5%、0.5-1%；導(dǎo)致部分納稅人存在偷逃稅的僥幸心理，嚴(yán)重影響征管質(zhì)量。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2013年全國稅務(wù)機(jī)關(guān)檢查企業(yè)17萬戶，就查補(bǔ)稅款1234億；據(jù)有關(guān)專家估計(jì)我國稅收流失率遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家（據(jù)亞太經(jīng)合組織等機(jī)構(gòu)的報(bào)道：丹麥稅收流失率約7%，英國約9%，美國約13%。）；據(jù)國內(nèi)一些學(xué)者統(tǒng)計(jì)，我國地下經(jīng)濟(jì)所導(dǎo)致的稅收流失額則更加龐大。這說明我國社會的整體稅法遵從水平仍然較低，迫切需要高質(zhì)量的涉稅專業(yè)服務(wù)組織協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)解決有效監(jiān)管不足的問題。2014年，全國稅務(wù)師事務(wù)所為87萬戶企業(yè)提供了各類涉稅鑒證服務(wù)，調(diào)增企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額近9000億元，土地增值稅清算應(yīng)繳稅額820億元，企業(yè)注銷稅務(wù)登記稅款清算應(yīng)補(bǔ)繳稅額62億元。

九、有利于維護(hù)納稅人合法權(quán)益

稅務(wù)師能夠幫助納稅人遵從稅法，處理稅務(wù)爭議。由于納稅人缺乏對稅收專業(yè)知識和征管程序的了解運(yùn)用，稅務(wù)機(jī)關(guān)熟知稅法又具有強(qiáng)制征稅權(quán)，納稅人在征納關(guān)系中雖然法律地位平等，但在專業(yè)上處于實(shí)質(zhì)上的不平等；當(dāng)一些稅務(wù)機(jī)關(guān)或者稅務(wù)人員因主客觀原因出現(xiàn)失職、瀆職甚至以權(quán)謀私時(shí)，納稅人的合法權(quán)益就會受到侵害。2010至2014年，全國稅務(wù)系統(tǒng)共辦理稅務(wù)行政復(fù)議、稅務(wù)行政訴訟案件累計(jì)分別為2542件、1059件。其中，2014年辦理的稅務(wù)行政復(fù)議、稅務(wù)行政訴訟案件數(shù)量，比2010年分別增加近98%和79%，呈逐年較大的上升態(tài)勢；1994至2014年，全國稅務(wù)系統(tǒng)辦理的稅務(wù)行政復(fù)議案件綜合糾錯(cuò)率達(dá)54%，25%的行政復(fù)議案件處理完畢后納稅人仍然不服提起稅務(wù)行政訴訟。這充分說明，納稅人的合法權(quán)益亟需具有稅務(wù)專業(yè)知識的稅務(wù)師事務(wù)所和稅務(wù)師來協(xié)助維護(hù)。

十、發(fā)揮重要社會監(jiān)督作用

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為稅務(wù)師行業(yè)大發(fā)展提供了新機(jī)遇。黨的十八屆三中、四中、五中全會和政府工作報(bào)告均明確提出，要“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。而推進(jìn)國家治理體系和能力現(xiàn)代化，需要政府行政管理高效、廉潔、低成本，政府的公共服務(wù)要更多地依賴社會組織。政府服務(wù)性的職能轉(zhuǎn)交給社會組織承擔(dān)，有利于政府財(cái)政支出控制到盡可能小的規(guī)模，這是國際上新公共管理運(yùn)動以來的國家治理結(jié)構(gòu)變化和發(fā)展的大趨勢。因此，稅收管理的行政規(guī)模和成本要盡可能縮小和降低。從稅收發(fā)展的趨勢來看，我國的稅收管理將由主要依賴行政化管理逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槎愂招姓芾砼c社會專業(yè)服務(wù)組織的“雙輪驅(qū)動”。國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號）中提出，“要健全社會監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮市場專業(yè)化服務(wù)組織的監(jiān)督作用，支持會計(jì)師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)等依法對企業(yè)財(cái)務(wù)、納稅情況、資本驗(yàn)資、交易行為等真實(shí)性合法性進(jìn)行鑒證，依法對上市公司信息披露進(jìn)行核查把關(guān)”。國務(wù)院《企業(yè)信息公示暫行條例》（國務(wù)院654號令）提出：“工商行政管理部門抽查企業(yè)公示的信息，可以委托會計(jì)師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等專業(yè)機(jī)構(gòu)開展相關(guān)工作，并依法利用其他政府部門作出的檢查、核查結(jié)果或者專業(yè)機(jī)構(gòu)作出的專業(yè)結(jié)論”。《國務(wù)院關(guān)于修改的決定》（國務(wù)院令第670號，以下簡稱《決定》）對現(xiàn)行《中華人民共和國海關(guān)稽查條例》作出修改，其中增加一條作為第二十一條：“海關(guān)進(jìn)行稽查時(shí)，可以委托會計(jì)、稅務(wù)等方面的專業(yè)機(jī)構(gòu)就相關(guān)問題作出專業(yè)結(jié)論。被稽查人委托會計(jì)、稅務(wù)等方面的專業(yè)機(jī)構(gòu)作出的專業(yè)結(jié)論，可以作為海關(guān)稽查的參考依據(jù)。”上述一系列法律法規(guī)文件精神，既對稅務(wù)師事務(wù)所等涉稅專業(yè)服務(wù)組織的社會監(jiān)督作用予以明確，又提出了更高要求。在稅法和稅收政策執(zhí)行過程中，經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)稅法的某些條款或政策與經(jīng)濟(jì)形勢的變化不相適應(yīng)，需要及時(shí)調(diào)整、修訂；由于涉稅專業(yè)服務(wù)組織直接為納稅人及稅務(wù)機(jī)關(guān)提供服務(wù)，最了解稅法及稅收政策執(zhí)行中的問題以及納稅人的訴求；又因其站在第三方立場上提出的政策建議更加客觀公正，因此更容易為決策機(jī)關(guān)所接受。

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