四川省人大啟動(dòng)稅務(wù)師行業(yè)立法調(diào)研

為落實(shí)四川省人大十三屆四次會(huì)議8號議案，四川省人大正式啟動(dòng)稅務(wù)師行業(yè)立法調(diào)研工作。7月21-23日，由省人大預(yù)算委副主任委員、常委會(huì)預(yù)算工委副主任郭志強(qiáng)和省人大常委會(huì)委員、預(yù)算委委員毛熠帶隊(duì)、有關(guān)部門和省稅協(xié)辦公室主任蘇明、專委會(huì)委員徐曉東等隨同，赴瀘州市專題調(diào)研稅務(wù)師行業(yè)立法工作。

立法調(diào)研得到瀘州市人大、市政府、市稅務(wù)局的高度重視和大力支持，瀘州市政府秘書長、辦公室主任李振蛟出席座談會(huì)并作專題匯報(bào)，瀘州市人大常委會(huì)副主任張季頫，市人大預(yù)算委員會(huì)主任委員楊曉慧，副主任委員羅丁，瀘州市稅務(wù)局黨委委員、副局長屈正江，黨委委員、總會(huì)計(jì)師簡銳參加了調(diào)研座談會(huì)。

專題調(diào)研包括實(shí)地走訪和調(diào)研座談兩個(gè)環(huán)節(jié)。分別聽取了瀘州市政府、瀘州市稅務(wù)局、省稅協(xié)瀘州市聯(lián)絡(luò)處和瀘州市轄區(qū)內(nèi)3家企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的專題匯報(bào)，實(shí)地考察了四川公正稅務(wù)師事務(wù)所。

省稅協(xié)瀘州聯(lián)絡(luò)處匯報(bào)了瀘州市稅務(wù)師行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、服務(wù)納稅人數(shù)量、覆蓋的行業(yè)、服務(wù)的范圍及提供的業(yè)務(wù)項(xiàng)目。以瀘州市的涉稅專業(yè)服務(wù)市場規(guī)模為例，從稅改趨勢、行業(yè)特殊性、社會(huì)分工等幾方面闡述了稅務(wù)師行業(yè)立法的必要性和緊迫性。

企業(yè)代表中，四川航天川南火工技術(shù)有限責(zé)任公司、瀘州老窖集團(tuán)股份有限責(zé)任公司、瀘天化股份有限公司等公司的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人以稅務(wù)師事務(wù)所提供稅收政策、業(yè)務(wù)規(guī)范、工作效率、稅收遵從、風(fēng)險(xiǎn)防范以及涉外業(yè)務(wù)等多方面專業(yè)化、規(guī)范化服務(wù)的實(shí)際案例，表達(dá)了對稅務(wù)師事務(wù)所專業(yè)服務(wù)的信任，大家一致表示，企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，離不開高質(zhì)量的稅務(wù)師事務(wù)所提供的高質(zhì)量專業(yè)服務(wù)，希望加快稅務(wù)師行業(yè)立法進(jìn)程，進(jìn)一步優(yōu)化涉稅服務(wù)專業(yè)機(jī)構(gòu)體制機(jī)制，增強(qiáng)稅務(wù)師行業(yè)的公信力、權(quán)威性，滿足市場對涉稅專業(yè)服務(wù)的需求。

市稅務(wù)局從稅務(wù)師行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題、立法的重要性以及立法建議四個(gè)方面作了系統(tǒng)全面匯報(bào)。2020年，全市稅務(wù)師行業(yè)服務(wù)納稅人2311戶，占全市入庫稅款在5萬元以上的企業(yè)納稅人45.22%。與2010年相比，事務(wù)所營收總額從458.4萬元，增長到2609.44萬元，增長了5.69倍；服務(wù)對象經(jīng)營總額從137億元增長到1157億元，增長了8.4倍，利潤總額從18.8億元增長到102億元，增長5.4倍，交納稅款從38.7億元到158.1億元，占計(jì)劃口徑稅收入庫的57.98%；調(diào)增服務(wù)對象應(yīng)納稅額從11.17億元增長到75.76億元，占計(jì)劃口徑稅收入庫27.79%，調(diào)減服務(wù)對象應(yīng)納稅額從8.24億元增長到42.23億元，占計(jì)劃口徑稅收入庫15.49%，稅額凈調(diào)增33.53億元，占計(jì)劃口徑稅收入庫的12.3%。市稅務(wù)局指出：稅務(wù)師行業(yè)在促進(jìn)納稅遵從和保障納稅人合法權(quán)益方面的作用明顯，稅務(wù)部門的納稅服務(wù)只能滿足納稅人繳費(fèi)人的基礎(chǔ)需求，而稅務(wù)師行業(yè)的涉稅專業(yè)服務(wù)能滿足納稅人、繳費(fèi)人日益增長的個(gè)性化、專業(yè)化服務(wù)需求，是對稅務(wù)機(jī)關(guān)基礎(chǔ)性納稅服務(wù)的支持和補(bǔ)充，是減少稅收流失、提升納稅遵從、維護(hù)納稅人合法權(quán)益的重要社會(huì)力量，是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)有力的服務(wù)保障。但是，稅務(wù)師行業(yè)發(fā)展存在三大主要問題：一是稅務(wù)師行業(yè)現(xiàn)有法規(guī)級次與市場發(fā)展需求不相適應(yīng)，二是稅務(wù)師行業(yè)與同類行業(yè)相比缺少法律約束和保障，三是稅務(wù)師行業(yè)管理及專業(yè)服務(wù)尚未與國際慣例接軌。稅務(wù)師行業(yè)立法，是稅收治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的需要，是貫徹中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管體制改革意見》的有力保障，是稅務(wù)師行業(yè)執(zhí)業(yè)的內(nèi)在需求。為此，提出五點(diǎn)建議：一是加快推進(jìn)稅務(wù)師行業(yè)立法進(jìn)度；二是稅務(wù)師法律條款應(yīng)對稅務(wù)師行業(yè)以及從事涉稅專業(yè)服務(wù)的所有機(jī)構(gòu)、人員和行為產(chǎn)生約束效力；三是立法要充分考慮體量巨大的自然人納稅人涉稅業(yè)務(wù)規(guī)范；四是拓展稅務(wù)師行業(yè)業(yè)務(wù)范圍；五是立法要將主動(dòng)參與涉稅主管部門的社會(huì)協(xié)同作為稅務(wù)師行業(yè)的義務(wù)和責(zé)任。

瀘州市人民政府在瀘州市稅務(wù)師行業(yè)發(fā)展情況專題匯報(bào)中明確指出：稅務(wù)師專業(yè)服務(wù)覆蓋領(lǐng)域的廣度和規(guī)模擴(kuò)展的速度，充分體現(xiàn)了市場對專業(yè)化、規(guī)范化、高質(zhì)量的涉稅專業(yè)服務(wù)的旺盛需求，無論是適應(yīng)市場主體日益增長的涉稅專業(yè)服務(wù)需求，還是促進(jìn)以稅務(wù)師為主體的涉稅專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)健康成長，都亟待從立法層面規(guī)范稅務(wù)師行業(yè)以及涉稅專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)行為，因此，出臺(tái)稅務(wù)師行業(yè)的法律法規(guī)迫在眉睫。如果沒有法律法規(guī)，一些不具備專業(yè)資質(zhì)、專業(yè)能力的機(jī)構(gòu)和人員不依法執(zhí)業(yè)甚至違規(guī)違法操作，容易產(chǎn)生劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象，將使一些“病急亂投醫(yī)”的企業(yè)陷入稅收風(fēng)險(xiǎn)，不僅違背了納稅人稅收遵從的意愿，還破壞了正常的經(jīng)濟(jì)秩序、擾亂了涉稅服務(wù)市場，既不利于涉稅專業(yè)服務(wù)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更不利于市場經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。四川結(jié)合自身實(shí)際，率先制定出臺(tái)《四川省稅務(wù)師管理?xiàng)l例》是貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神、中央關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革意見和省委推動(dòng)新時(shí)代治蜀興川再上新臺(tái)階的具體舉措，對建設(shè)法治中國、法治四川將產(chǎn)生創(chuàng)新性引領(lǐng)作用。為此提出三點(diǎn)建議：一是堅(jiān)持稅收法定原則，即征稅法定、納稅法定、服務(wù)法定原則制定；二是參照《注冊會(huì)計(jì)師法》《資產(chǎn)評估師法》或《律師法》的立法原則和立法精神制定；三是結(jié)合四川實(shí)際和成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的實(shí)際制定。

省人大調(diào)研組在會(huì)議總結(jié)中肯定了稅務(wù)師立法的必要性，表示一些具體問題，將與相關(guān)部門進(jìn)一步溝通銜接。