關(guān)于稅務(wù)代理專業(yè)能力評(píng)價(jià)的幾點(diǎn)說明

一、開展稅務(wù)代理專業(yè)能力評(píng)價(jià)的依據(jù)是什么？

自1998年國家實(shí)行（注冊）稅務(wù)師職業(yè)資格考試以來，約有17萬人獲得職業(yè)資格，為服務(wù)國家稅收事業(yè)和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮了重要作用。隨著國家放管服改革、稅制改革、稅收征管改革等深入推進(jìn)，納稅人對(duì)高質(zhì)量涉稅專業(yè)服務(wù)的剛需大幅增加?，F(xiàn)有涉稅專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，高質(zhì)量人才欠缺，不能適應(yīng)涉稅專業(yè)服務(wù)市場的需求，也制約了行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。中國注冊稅務(wù)師協(xié)會(huì)（以下簡稱中稅協(xié)）根據(jù)國家有關(guān)法律、文件精神，為加強(qiáng)行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，滿足日益增長的涉稅專業(yè)服務(wù)需求，開展稅務(wù)代理專業(yè)能力評(píng)價(jià)工作。

一是根據(jù)有關(guān)法律和文件的要求。《中華人民共和國稅收征收管理法》第八十九條“納稅人、扣繳義務(wù)人可以委托稅務(wù)代理人代為辦理稅務(wù)事宜?！薄秶叶悇?wù)總局關(guān)于發(fā)布<涉稅專業(yè)服務(wù)監(jiān)管辦法(試行)>的公告》（國家稅務(wù)總局公告2017年第13號(hào)）第十八條要求“稅務(wù)師行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)稅務(wù)師行業(yè)自律管理，提高服務(wù)能力、強(qiáng)化培訓(xùn)服務(wù)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和行業(yè)健康發(fā)展?！辈⒁?“從事涉稅專業(yè)服務(wù)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、代理記賬機(jī)構(gòu)除加入各自行業(yè)協(xié)會(huì)接受行業(yè)自律管理外，可自愿加入稅務(wù)師行業(yè)協(xié)會(huì)稅務(wù)代理人分會(huì)；鼓勵(lì)其他沒有加入任何行業(yè)協(xié)會(huì)的涉稅專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)自愿加入稅務(wù)師行業(yè)協(xié)會(huì)稅務(wù)代理人分會(huì)。”據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國從事稅務(wù)代理的機(jī)構(gòu)超過10萬家，人員超過200萬，但只有不到10%的人員具有國家認(rèn)可的職業(yè)資格（包括稅務(wù)師、注冊會(huì)計(jì)師、律師等），大部分稅務(wù)代理人員沒有獲得職業(yè)資格或?qū)I(yè)能力評(píng)價(jià)，在一定程度上影響了他們的服務(wù)能力提升和社會(huì)認(rèn)可度；稅務(wù)代理專業(yè)能力評(píng)價(jià)可以為這些稅務(wù)代理人員提升專業(yè)服務(wù)能力、獲得社會(huì)認(rèn)可度開辟一個(gè)有效途徑。

二是依據(jù)中辦國辦有關(guān)文件精神。2018年2月中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》，明確要求 “圍繞用好用活人才，著力破除思想障礙和制度藩籬，加快轉(zhuǎn)變政府職能，保障落實(shí)用人主體自主權(quán)，發(fā)揮證書、市場、專業(yè)組織、用人單位等多元評(píng)價(jià)主體作用，營造有利于人才成長和發(fā)揮作用的評(píng)價(jià)制度環(huán)境?！?中稅協(xié)開展的稅務(wù)代理專業(yè)能力評(píng)價(jià)，就是依托專業(yè)社會(huì)組織、市場及用人單位等主體，營造促進(jìn)稅務(wù)代理人才成長和發(fā)揮作用的評(píng)價(jià)制度環(huán)境。

三是依據(jù)人力資源社會(huì)保障部文件精神?！度肆Y源社會(huì)保障部關(guān)于公布國家職業(yè)資格目錄的通知》（人社部發(fā)[2017]68號(hào)）規(guī)定：“行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等社會(huì)組織和企事業(yè)單位依據(jù)市場需要自行開展能力水平評(píng)價(jià)活動(dòng)，不得變相開展資格資質(zhì)許可和認(rèn)定”。

四是依據(jù)中稅協(xié)五屆十次常務(wù)理事會(huì)決議。2019年1月20日，中稅協(xié)召開五屆十次常務(wù)理事會(huì)審議通過了《稅務(wù)代專業(yè)能力評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》； 2019年3月12日，中稅協(xié)印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<稅務(wù)代理專業(yè)能力評(píng)價(jià)管理辦法（試行）和<稅務(wù)代理專業(yè)能力評(píng)價(jià)實(shí)施辦法>的通知》，決定實(shí)施稅務(wù)代理專業(yè)能力評(píng)價(jià)工作。

中稅協(xié)開展稅務(wù)代理專業(yè)能力評(píng)價(jià)，既是建立分級(jí)分層人才評(píng)價(jià)、培養(yǎng)管理機(jī)制，推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的重要舉措；也是落實(shí)稅務(wù)總局關(guān)于成立稅務(wù)代理人分會(huì)的要求，推進(jìn)涉稅服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展的需要。

二、稅務(wù)代理專業(yè)能力評(píng)價(jià)與稅務(wù)師職業(yè)資格考試有什么不同？

兩者既有聯(lián)系又有不同。兩者的聯(lián)系：目標(biāo)一致。都是為促進(jìn)行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)服務(wù)。兩者的區(qū)別：性質(zhì)不同。稅務(wù)師職業(yè)資格考試，是由人社部和國家稅務(wù)總局制定制度并實(shí)施監(jiān)督、檢查和管理，由全國稅務(wù)師行業(yè)協(xié)會(huì)組織實(shí)施的的國家級(jí)水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格考試，列入國家職業(yè)資格目錄清單管理。稅務(wù)代理專業(yè)能力評(píng)價(jià)是中稅協(xié)依據(jù)有關(guān)法律、文件精神，自行制定制度并實(shí)施的行業(yè)專業(yè)能力評(píng)價(jià)。稅務(wù)代理專業(yè)能力評(píng)價(jià)證書不是職業(yè)資格證書，而是對(duì)持證人員從事稅務(wù)代理能力的一種專業(yè)評(píng)價(jià)，因此不能代替稅務(wù)師、律師、注冊會(huì)計(jì)師等職業(yè)資格證書，也不能據(jù)此從事《涉稅專業(yè)服務(wù)監(jiān)管辦法(試行)》規(guī)定的“專業(yè)稅務(wù)顧問、涉稅鑒證、稅收策劃、納稅情況審查”等項(xiàng)涉稅服務(wù)業(yè)務(wù)。

三、哪些人可以參加稅務(wù)代理專業(yè)能力評(píng)價(jià)？

稅務(wù)代理專業(yè)能力評(píng)價(jià)面向全社會(huì)，不僅限于從事稅務(wù)代理的相關(guān)從業(yè)人員，凡是中華人民共和國公民，能遵紀(jì)守法，恪守職業(yè)道德，具有完全民事能力，具有高等專科及以上學(xué)歷的人員，均可自愿申請(qǐng)報(bào)名。

四、稅務(wù)代理專業(yè)能力評(píng)價(jià)工作如何安排？

根據(jù)《稅務(wù)代理專業(yè)能力評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》和《稅務(wù)代理專業(yè)能力評(píng)價(jià)實(shí)施辦法》，能力評(píng)價(jià)實(shí)行以稅務(wù)專業(yè)知識(shí)和實(shí)務(wù)操作能力測評(píng)，加個(gè)人信用評(píng)價(jià)的綜合方式；其中，能力測評(píng)實(shí)行全國統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一教材、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一組織測評(píng)。能力測評(píng)科目為《稅法基礎(chǔ)》和《涉稅代理實(shí)務(wù)》，測評(píng)將采用實(shí)際業(yè)務(wù)模擬場景，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成。能力測評(píng)每年舉行兩次，時(shí)間分別在6月和12月的第二個(gè)周末（2019年只舉辦1次，時(shí)間是12月14日）。根據(jù)工作計(jì)劃，今年6月底前向社會(huì)發(fā)布能力測評(píng)報(bào)名通知，同時(shí)發(fā)布能力測評(píng)大綱，6月底前出版發(fā)行培訓(xùn)教材。

五、為什么鼓勵(lì)參評(píng)人員參加培訓(xùn)？

根據(jù)《稅務(wù)代理專業(yè)能力評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》的規(guī)定，參評(píng)人員應(yīng)根據(jù)實(shí)際業(yè)務(wù)能力，自愿選擇是否參加培訓(xùn)；但由于能力測評(píng)具有較強(qiáng)的專業(yè)性和實(shí)操性，并且要求一次通過兩門，不實(shí)行成績滾動(dòng)，“裸考”一般很難取得滿意的成績。因此，我們鼓勵(lì)參評(píng)人員參加培訓(xùn)，中稅協(xié)也將在網(wǎng)上提供必須的公益培訓(xùn)課件供考生免費(fèi)學(xué)習(xí)。

六、為什么要對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案管理？

為了規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)行為，更好地提供培訓(xùn)服務(wù)，防止不法機(jī)構(gòu)欺騙、誤導(dǎo)參評(píng)人員，中稅協(xié)要求符合條件的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)在稅務(wù)代理專業(yè)能力評(píng)價(jià)管理平臺(tái)上進(jìn)行實(shí)名注冊登記并公示，接受社會(huì)監(jiān)督。登記公示的機(jī)構(gòu)信息應(yīng)當(dāng)包括機(jī)構(gòu)名稱、證照、地址、法人、網(wǎng)站、師資、場地等基本信息；同時(shí)，平臺(tái)將增加學(xué)員點(diǎn)評(píng)功能，并結(jié)合培訓(xùn)規(guī)模、質(zhì)效等指標(biāo)，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行信用評(píng)價(jià)和公示，供參訓(xùn)者查詢參考。

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