《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》系列解讀之一

拾級(jí)而上 再創(chuàng)輝煌

攜手共筑中國會(huì)計(jì)事業(yè)美好未來

——《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》系列解讀之一

不積跬步，無以至千里；不積小流，無以成江海。

“十三五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)時(shí)期，同時(shí)也是進(jìn)一步深化會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的關(guān)鍵五年。如何圍繞國家“十三五”規(guī)劃、國家財(cái)政“十三五”規(guī)劃以及財(cái)政部黨組對新時(shí)期會(huì)計(jì)工作的要求，進(jìn)一步夯實(shí)會(huì)計(jì)工作地位，切實(shí)發(fā)揮會(huì)計(jì)職能作用，推動(dòng)我國實(shí)現(xiàn)從會(huì)計(jì)大國邁向會(huì)計(jì)強(qiáng)國的目標(biāo)，是擺在廣大會(huì)計(jì)人員面前的重大課題，也是我國廣大會(huì)計(jì)人員肩負(fù)的重要使命。近日，財(cái)政部正式印發(fā)《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》（以下簡稱“《規(guī)劃綱要》”），對未來五年我國會(huì)計(jì)改革與發(fā)展進(jìn)行部署。

一、眾志成城，“十二五”時(shí)期會(huì)計(jì)工作成績顯著

過去五年，在財(cái)政部黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國各級(jí)財(cái)政部門的共同努力下，在社會(huì)有關(guān)方面的大力支持配合下，在廣大會(huì)計(jì)人員的積極參與下，我國會(huì)計(jì)工作取得了顯著的成績，圓滿完成了“十二五”時(shí)期會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的主要目標(biāo)和任務(wù)。

一是會(huì)計(jì)法律法規(guī)體系逐步完善。五年來，在深入貫徹落實(shí)依法治國基本方略與簡政放權(quán)要求下，《注冊會(huì)計(jì)師法》的部分修訂以及一批會(huì)計(jì)規(guī)則制度的修訂發(fā)布，進(jìn)一步激發(fā)了市場活力，提高了監(jiān)管效率。《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)基層會(huì)計(jì)管理工作的指導(dǎo)意見》印發(fā)后，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了基層會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)的工作積極性。“道私者亂，道法者治”，較為系統(tǒng)完善的會(huì)計(jì)法律法規(guī)體系已經(jīng)初步形成。

二是會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)取得新突破?；窘ǔ膳c社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，與國際會(huì)計(jì)審計(jì)規(guī)則實(shí)質(zhì)趨同的中國會(huì)計(jì)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系。進(jìn)一步完善企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，并持續(xù)推動(dòng)與國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則有效實(shí)質(zhì)趨同；圍繞黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度”的指示精神，全面推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革并取得初步成果；管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)全面啟動(dòng)，管理會(huì)計(jì)大發(fā)展的時(shí)代已經(jīng)到來；內(nèi)部控制規(guī)范全面有效實(shí)施，進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，加強(qiáng)權(quán)力制約，有效防止權(quán)力濫用；會(huì)計(jì)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)深入推進(jìn)，企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則通用分類標(biāo)準(zhǔn)不斷完善，會(huì)計(jì)資料無紙化程度不斷提高。

三是會(huì)計(jì)人才建設(shè)取得新進(jìn)展。進(jìn)一步把好職業(yè)準(zhǔn)入關(guān)口并大力推動(dòng)繼續(xù)教育工作，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，服務(wù)廣大會(huì)計(jì)人才積極投身到會(huì)計(jì)事業(yè)當(dāng)中；繼續(xù)圍繞全國會(huì)計(jì)領(lǐng)軍（后備）人才培養(yǎng)、大中型企事業(yè)單位總會(huì)計(jì)師素質(zhì)提升工程，大力推動(dòng)各類別高層次會(huì)計(jì)人才資源整體開發(fā)；初步形成多形式、分層次、廣布局、重質(zhì)量的會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)平臺(tái)以及層次遞進(jìn)、相互銜接、各有側(cè)重、輻射全國的高端人才培養(yǎng)體系。

四是注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。圍繞簡政放權(quán)、商事制度改革和轉(zhuǎn)變政府職能要求，注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)管理牢牢把握貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于加快發(fā)展我國注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)若干意見的通知》的工作主線，出臺(tái)了一系列促進(jìn)行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展并發(fā)揮注冊會(huì)計(jì)師市場主體地位的規(guī)范性文件，推動(dòng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所特殊普通合伙制轉(zhuǎn)型，業(yè)務(wù)范圍不斷擴(kuò)展、角色定位逐步升級(jí)、結(jié)構(gòu)布局日趨合理、監(jiān)管體系日益健全。

五是會(huì)計(jì)理論研究成果豐富。“十二五”時(shí)期，我國會(huì)計(jì)理論研究在政府會(huì)計(jì)、管理會(huì)計(jì)、環(huán)境資源會(huì)計(jì)等多領(lǐng)域取得了豐富的成果，為會(huì)計(jì)改革與發(fā)展注入了理論動(dòng)力。會(huì)計(jì)理論研究的范式和方法不斷創(chuàng)新，學(xué)風(fēng)扎實(shí)穩(wěn)重。會(huì)計(jì)名家培養(yǎng)工程深入推進(jìn)。

六是會(huì)計(jì)國際交流與合作全方位開展。我國會(huì)計(jì)話語權(quán)不斷提升，會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)獲國際認(rèn)可。積極參與國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則基金會(huì)等多個(gè)國際會(huì)計(jì)組織各層面事務(wù)和國際會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)制定過程，傳達(dá)清晰、明確的中國聲音。在數(shù)個(gè)雙邊、多邊交流合作機(jī)制中，積極爭取我國利益，并廣泛開展會(huì)計(jì)各領(lǐng)域的交流與合作。會(huì)計(jì)學(xué)術(shù)國際交流活動(dòng)日益頻繁，中國會(huì)計(jì)行業(yè)的國際地位和影響力全面提升。

但是，在看到成績的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前會(huì)計(jì)工作整體發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求相比，與財(cái)政中心工作的要求相比，還存在一定的差距。主要表現(xiàn)在：會(huì)計(jì)法治建設(shè)同全面依法治國要求相比仍有差距，如會(huì)計(jì)工作中出現(xiàn)的很多新問題亟需立法規(guī)范，會(huì)計(jì)造假行為仍時(shí)有發(fā)生，會(huì)計(jì)監(jiān)管有待加強(qiáng)等；會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相比仍有差距，如會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)對新商業(yè)模式、新交易類型的響應(yīng)不夠，會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)在執(zhí)行中缺乏分類指導(dǎo)等；會(huì)計(jì)人才建設(shè)同日益提高的高端人才需求相比仍有差距，如會(huì)計(jì)人員整體數(shù)量大、但高端復(fù)合型人才少，會(huì)計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)仍較為單一等；會(huì)計(jì)服務(wù)行業(yè)發(fā)展同現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展要求相比仍有差距，如會(huì)計(jì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍有待擴(kuò)展，國際競爭能力有待加強(qiáng)等；會(huì)計(jì)理論研究水平同會(huì)計(jì)改革發(fā)展需求相比仍有差距，如理論與實(shí)踐還需進(jìn)一步緊密結(jié)合，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中重大問題的關(guān)切還不夠等；會(huì)計(jì)國際影響力同中國大國地位相比仍有差距，如對國際會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)制定的話語權(quán)仍有待提高，國際交流合作的空間及領(lǐng)域仍有待擴(kuò)展等。這些差距和不足需要我們進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，以更加強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，積極應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，切實(shí)提高會(huì)計(jì)工作服務(wù)發(fā)展大局的能力。

二、科學(xué)設(shè)計(jì)，系統(tǒng)勾畫“十三五”時(shí)期會(huì)計(jì)事業(yè)宏偉藍(lán)圖

為積極落實(shí)國家“十三五”規(guī)劃和財(cái)政“十三五”規(guī)劃，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)政中心工作，科學(xué)規(guī)劃未來五年全國會(huì)計(jì)工作發(fā)展藍(lán)圖，我們于2014年底啟動(dòng)了《規(guī)劃綱要》的編制工作，在系統(tǒng)總結(jié) “十二五”時(shí)期會(huì)計(jì)行業(yè)發(fā)展情況、科學(xué)分析“十三五”時(shí)期會(huì)計(jì)行業(yè)面臨形勢的基礎(chǔ)上，有針對性地確定了若干個(gè)研究課題，并于2015年組織專人分別開展了系統(tǒng)研究，形成了若干個(gè)專題研究報(bào)告，為《規(guī)劃綱要》的起草奠定了基礎(chǔ)。

財(cái)政部黨組對《規(guī)劃綱要》的編制工作高度重視，財(cái)政部黨組成員、部長助理趙鳴驥于2016年5月率隊(duì)赴湖北開展調(diào)研，圍繞會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃，就地方會(huì)計(jì)管理工作中的亮點(diǎn)、困難以及今后的工作打算與地方財(cái)政部門會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)和行業(yè)代表做了深入的交流，進(jìn)一步聽取各方面對《規(guī)劃綱要》的意見建議。

與此同時(shí)，我們還陸續(xù)召開多個(gè)座談會(huì)，廣泛聽取地方財(cái)政部門會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)、企業(yè)、行政事業(yè)單位、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、學(xué)術(shù)理論界等各方面專家和代表的意見建議。在上述工作的基礎(chǔ)上，我們明確了《規(guī)劃綱要》的主體框架和主要內(nèi)容，幾易稿件、反復(fù)完善，形成了《規(guī)劃綱要》征求意見稿，并于2016年3月23日面向全國廣泛征求意見。截止到征求意見結(jié)束，共收集到300余條意見。

從匯總整理各方面意見的情況來看，相關(guān)各方一致肯定了《規(guī)劃綱要》的主體框架和主要內(nèi)容，并從戰(zhàn)略性、前瞻性、指導(dǎo)性和可操作性等不同方面，對《規(guī)劃綱要》提出了很多具有價(jià)值的意見和建議。在充分吸納各方對《規(guī)劃綱要》具有建設(shè)性的意見和建議的基礎(chǔ)上，我們進(jìn)一步完善了《規(guī)劃綱要》，并于今年10月正式印發(fā)。

總體來看，此次《規(guī)劃綱要》的編制過程具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是堅(jiān)持繼承與發(fā)展。“十二五”時(shí)期會(huì)計(jì)工作取得了顯著的成績，積累了彌足珍貴的經(jīng)驗(yàn)，全國各級(jí)財(cái)政部門會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)和廣大會(huì)計(jì)人員奮發(fā)進(jìn)取，堅(jiān)持加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、全面深化改革、依法依規(guī)管理、科學(xué)民主決策、強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)、全面開展合作，有力地推動(dòng)了我國會(huì)計(jì)事業(yè)的發(fā)展，這些經(jīng)驗(yàn)值得我們繼承并繼續(xù)發(fā)揚(yáng)下去。因此，在《規(guī)劃綱要》編制過程中，我們既客觀全面總結(jié)地“十二五”時(shí)期會(huì)計(jì)工作取得的成績、經(jīng)驗(yàn)，又堅(jiān)持問題導(dǎo)向，直面挑戰(zhàn)、問題與不足，以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)工作轉(zhuǎn)型升級(jí)為總基調(diào)，全面細(xì)化“十三五”時(shí)期會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)及主要任務(wù)，力爭使《規(guī)劃綱要》更具系統(tǒng)性。

二是堅(jiān)持開門問政。改革開放30多年來，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，會(huì)計(jì)工作對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用愈發(fā)受到社會(huì)認(rèn)可和關(guān)注，會(huì)計(jì)的職能和地位大大提升，已經(jīng)延伸至國家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)方面，且專業(yè)性越來越強(qiáng)、影響范圍越來越廣。因此，在《規(guī)劃綱要》的編制過程中，我們始終堅(jiān)持開門問政的工作方式，主動(dòng)“走出去”、積極“請進(jìn)來”，既聽取業(yè)內(nèi)人士的意見和建議，也了解社會(huì)其他關(guān)心會(huì)計(jì)事業(yè)發(fā)展的人士的意見和建議，力爭使《規(guī)劃綱要》更具科學(xué)性和民主性。

三是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。黨的十八屆五中全會(huì)提出了五大發(fā)展理念，要求我國會(huì)計(jì)工作在未來五年更加注重統(tǒng)籌兼顧各方面利益和需求，做到協(xié)調(diào)推進(jìn)、全面共享改革與發(fā)展的紅利，為會(huì)計(jì)行業(yè)相關(guān)各方的發(fā)展提供更加高效務(wù)實(shí)的政策支撐。因此，在《規(guī)劃綱要》編制過程中，我們既著眼全局，從國家層面對全國會(huì)計(jì)管理工作進(jìn)行了布局，又著眼細(xì)處，從地方層面為會(huì)計(jì)管理工作找準(zhǔn)落腳點(diǎn)，并且統(tǒng)籌兼顧東、中、西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，做出一系列平衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的會(huì)計(jì)發(fā)展制度安排，力爭使《規(guī)劃綱要》更具可行性。

此次發(fā)布的《規(guī)劃綱要》共由四大部分組成。

第一部分總結(jié)了“十二五”時(shí)期會(huì)計(jì)工作取得的成績和存在的不足，全面研判了“十三五”時(shí)期會(huì)計(jì)改革與發(fā)展面臨的新形勢。

第二部分對“十三五”時(shí)期的會(huì)計(jì)改革與發(fā)展提出了總體要求。“十三五”時(shí)期會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和中央決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)政中心工作，全面加強(qiáng)會(huì)計(jì)法制建設(shè)、會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)、會(huì)計(jì)服務(wù)市場建設(shè)、會(huì)計(jì)理論建設(shè)，進(jìn)一步健全完善會(huì)計(jì)管理體制和機(jī)制，全面推動(dòng)會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為全面建成小康社會(huì)服務(wù)。“十三五”時(shí)期，會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的基本原則是堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、堅(jiān)持強(qiáng)化法治、堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、堅(jiān)持文化傳承和堅(jiān)持開放合作。圍繞“十三五”時(shí)期會(huì)計(jì)改革與發(fā)展，《規(guī)劃綱要》提出了“建立健全與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的會(huì)計(jì)體系，深入推進(jìn)會(huì)計(jì)工作法治化、信息化、現(xiàn)代化”的總體目標(biāo)，并明確了會(huì)計(jì)法制和會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系更加科學(xué)、會(huì)計(jì)工作轉(zhuǎn)型升級(jí)取得實(shí)效、會(huì)計(jì)工作者執(zhí)業(yè)能力明顯增強(qiáng)、會(huì)計(jì)管理體制更加完善等四方面具體目標(biāo)。

第三部分圍繞總體目標(biāo)，提出了加強(qiáng)會(huì)計(jì)法制建設(shè)、加快推進(jìn)政府及非營利組織會(huì)計(jì)改革、健全企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系、推進(jìn)管理會(huì)計(jì)廣泛應(yīng)用、完善內(nèi)部控制規(guī)范體系、加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)、大力發(fā)展會(huì)計(jì)服務(wù)市場、實(shí)施會(huì)計(jì)人才戰(zhàn)略以及繁榮會(huì)計(jì)理論研究等九大方面共計(jì)32項(xiàng)具體措施。

第四部分就如何做好《規(guī)劃綱要》的實(shí)施工作提出了相關(guān)措施，確保各項(xiàng)目標(biāo)和重點(diǎn)改革任務(wù)落到實(shí)處，包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、健全會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)、積極營造《規(guī)劃綱要》實(shí)施的良好社會(huì)氛圍以及建立健全《規(guī)劃綱要》實(shí)施的考核檢查機(jī)制等四方面措施。

三、服務(wù)發(fā)展，貫徹落實(shí)好《規(guī)劃綱要》意義重大

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，作出了一系列重大戰(zhàn)略部署，切實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，會(huì)計(jì)越重要。會(huì)計(jì)工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系越來越緊密。在新的發(fā)展歷程中，貫徹落實(shí)好《規(guī)劃綱要》意義重大。

第一，貫徹落實(shí)《規(guī)劃綱要》是積極服務(wù)財(cái)政中心工作的重要抓手。財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視財(cái)政工作，圍繞深化財(cái)稅體制改革作出了一系列重要部署。全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院的重大決策部署，是財(cái)政工作的中心任務(wù)。會(huì)計(jì)是財(cái)政工作的重要組成，是發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的重要抓手，理應(yīng)服務(wù)財(cái)政中心工作大局，更有針對性，積極主動(dòng)作為，特別是黨的十八屆三中全會(huì)提出“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度”，黨的十八屆四中全會(huì)提出“對財(cái)政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用”等戰(zhàn)略部署對會(huì)計(jì)工作都提出了明確要求。為此，我們需要更加突出會(huì)計(jì)工作對財(cái)政中心工作的支撐作用。一方面，服務(wù)財(cái)政中心工作，客觀上要求會(huì)計(jì)工作在抓好會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和行業(yè)監(jiān)管的同時(shí)，將工作的服務(wù)領(lǐng)域由主要服務(wù)于企業(yè)和資本市場向同時(shí)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)政中心工作轉(zhuǎn)型，需要我們在政府會(huì)計(jì)改革、內(nèi)部控制建設(shè)等多個(gè)方面更加積極主動(dòng)作為。另一方面，深入開展政府會(huì)計(jì)改革、內(nèi)部控制建設(shè)等工作，使得傳統(tǒng)會(huì)計(jì)工作的內(nèi)涵和外延均發(fā)生了深刻變化，客觀上要求會(huì)計(jì)工作服務(wù)對象的范圍，由主要服務(wù)于債權(quán)人、投資者等外部利益相關(guān)者，逐步向同時(shí)服務(wù)于內(nèi)外部各利益相關(guān)者轉(zhuǎn)型?！兑?guī)劃綱要》將會(huì)計(jì)工作提升到新的戰(zhàn)略高度，緊緊圍繞財(cái)政中心工作進(jìn)行布局，從“加快推進(jìn)政府及非營利組織會(huì)計(jì)改革”“完善內(nèi)部控制規(guī)范體系”等多個(gè)方面提出了具體任務(wù)。貫徹落實(shí)好《規(guī)劃綱要》就能夠更加有效地服務(wù)財(cái)政中心工作。

第二，貫徹落實(shí)《規(guī)劃綱要》是積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。黨的十八屆五中全會(huì)提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，更加注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域平衡發(fā)展、綠色生產(chǎn)消費(fèi)方式、市場決定性作用以及對外開放等。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新常態(tài)，增長速度從高速轉(zhuǎn)向中高速，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動(dòng)力從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。近年來，黨中央、國務(wù)院針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生為抓手，鼓勵(lì)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，作出了一系列重要安排。這些安排既要求會(huì)計(jì)工作更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，在服務(wù)企業(yè)和資本市場的同時(shí)，積極服務(wù)小微企業(yè)、行政事業(yè)單位等各類單位，進(jìn)一步提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，也要求會(huì)計(jì)工作在優(yōu)化管理職能方面更多著力，并從資本運(yùn)營、成本管理、環(huán)境會(huì)計(jì)、增強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)意識(shí)等方面對會(huì)計(jì)工作提出了新課題。為此，我們需要努力推動(dòng)會(huì)計(jì)工作的全面轉(zhuǎn)型升級(jí)，以便更好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新需要。一方面，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，客觀上要求會(huì)計(jì)工作的職能由以核算為主向核算與管理并重轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步促進(jìn)會(huì)計(jì)信息的深度開發(fā)與應(yīng)用，通過提升管理職能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造價(jià)值，推動(dòng)會(huì)計(jì)信息逐步成為企業(yè)和行政事業(yè)單位決策的重要依據(jù)；另一方面，科學(xué)進(jìn)步帶動(dòng)了以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)、以大數(shù)據(jù)為特點(diǎn)的信息技術(shù)革命，深刻影響著會(huì)計(jì)核算工具、核算流程等，客觀上推動(dòng)會(huì)計(jì)工作的手段由傳統(tǒng)的手工操作和分散化封閉管理向信息化、網(wǎng)絡(luò)化和集成化開放管理轉(zhuǎn)型，會(huì)計(jì)核算的效率更高，會(huì)計(jì)信息的獲取更加便捷、高效、規(guī)范、透明，會(huì)計(jì)管理的效率和效能不斷提升。《規(guī)劃綱要》緊緊抓住當(dāng)前會(huì)計(jì)工作轉(zhuǎn)型升級(jí)的“牛鼻子”，從“推進(jìn)管理會(huì)計(jì)廣泛應(yīng)用”“健全企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系”“加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)”等多個(gè)方面提出了具體任務(wù)，切實(shí)推動(dòng)會(huì)計(jì)工作轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提升會(huì)計(jì)工作對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用。貫徹落實(shí)好《規(guī)劃綱要》就能夠有效地促進(jìn)會(huì)計(jì)工作更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

第三，貫徹落實(shí)《規(guī)劃綱要》是推動(dòng)會(huì)計(jì)行業(yè)自身發(fā)展的重要保障。十八大以來，黨中央、國務(wù)院實(shí)施全面依法治國方略，深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變以及商事制度改革。黨的十八大明確提出要“深化行政體制改革，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”，黨的十八屆三中全會(huì)提出“進(jìn)一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務(wù)的管理”，黨的十八屆四中全會(huì)提出“貫徹中國特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系”，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議也多次強(qiáng)調(diào)要深化行政體制改革，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。這些重要指示精神為我們改進(jìn)行業(yè)管理方式，切實(shí)推動(dòng)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展指明了方向。為此，當(dāng)前最首要的任務(wù)就是按照黨中央、國務(wù)院的有關(guān)指示精神，切實(shí)解決好行業(yè)發(fā)展中的體制機(jī)制問題。一方面，我們需要盡快轉(zhuǎn)變會(huì)計(jì)管理工作的體制，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)、加強(qiáng)整體規(guī)劃，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、職責(zé)明晰的原則，理順財(cái)政部與地方財(cái)政部門在會(huì)計(jì)監(jiān)管工作中的關(guān)系，推動(dòng)會(huì)計(jì)管理體制由財(cái)政部直接管理為主向注重發(fā)揮地方各級(jí)會(huì)計(jì)管理力量的間接管理為主進(jìn)行轉(zhuǎn)型；另一方面，我們需要盡快轉(zhuǎn)變會(huì)計(jì)管理工作的機(jī)制，掃清管理死角，優(yōu)化管理方式，按照統(tǒng)一部署、分工明確、協(xié)同推進(jìn)的原則，理清財(cái)政部與其他行業(yè)監(jiān)管部門在會(huì)計(jì)監(jiān)管工作中的職責(zé)，并在會(huì)計(jì)監(jiān)管、高端會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)、會(huì)計(jì)政策制定以及國際交流合作等方面建立跨部門、跨區(qū)域的合作機(jī)制，同時(shí)注重發(fā)揮各會(huì)計(jì)社會(huì)組織的積極作用，推動(dòng)會(huì)計(jì)管理機(jī)制由單打獨(dú)斗向注重發(fā)揮各方面力量、聯(lián)合協(xié)同管理轉(zhuǎn)型?！兑?guī)劃綱要》緊扣行業(yè)發(fā)展這一主題，從“加強(qiáng)會(huì)計(jì)法制建設(shè)”“實(shí)施會(huì)計(jì)人才戰(zhàn)略”“大力發(fā)展會(huì)計(jì)服務(wù)市場”“繁榮會(huì)計(jì)理論研究”等方面提出了具體任務(wù)，切實(shí)推動(dòng)會(huì)計(jì)管理體制機(jī)制進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)。貫徹落實(shí)《規(guī)劃綱要》就能夠有效地解決行業(yè)發(fā)展瓶頸，切實(shí)推動(dòng)會(huì)計(jì)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

四、務(wù)實(shí)進(jìn)取，確保《規(guī)劃綱要》各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處

一分部署，九分落實(shí)。規(guī)劃的生命力在于落實(shí)。財(cái)政部黨組成員、部長助理趙鳴驥多次強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國會(huì)計(jì)工作的主要任務(wù)就是把《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》貫徹落實(shí)好。全國各級(jí)財(cái)政部門會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)以及廣大會(huì)計(jì)工作者要積極行動(dòng)起來，緊緊圍繞國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政中心工作，深刻領(lǐng)會(huì)《規(guī)劃綱要》的精神內(nèi)涵，以釘釘子精神抓實(shí)、再抓實(shí)。

一是加強(qiáng)宣傳學(xué)習(xí)。各級(jí)財(cái)政部門和中央有關(guān)主管單位要高度重視《規(guī)劃綱要》的宣傳培訓(xùn)工作，大力宣傳《規(guī)劃綱要》的指導(dǎo)思想和重要意義，指導(dǎo)會(huì)計(jì)人員深刻領(lǐng)會(huì)《規(guī)劃綱要》的精神實(shí)質(zhì)，全面了解《規(guī)劃綱要》的主要任務(wù)和具體目標(biāo)，為《規(guī)劃綱要》的實(shí)施營造人人參與的良好氛圍，并要將《規(guī)劃綱要》的學(xué)習(xí)納入到明年的會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育內(nèi)容中；各單位要組織本單位會(huì)計(jì)人員開展《規(guī)劃綱要》的學(xué)習(xí)，并將《規(guī)劃綱要》的實(shí)施與單位總體戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來，在推動(dòng)本單位各項(xiàng)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，將《規(guī)劃綱要》的總體目標(biāo)和具體目標(biāo)逐步落到實(shí)處；廣大會(huì)計(jì)從業(yè)人員要深入學(xué)習(xí)《規(guī)劃綱要》的內(nèi)容，領(lǐng)會(huì)《規(guī)劃綱要》的精神內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握《規(guī)劃綱要》的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和具體任務(wù)，為貫徹落實(shí)做好準(zhǔn)備；各級(jí)會(huì)計(jì)行業(yè)組織要充分發(fā)揮行業(yè)自律作用和橋梁紐帶作用，在會(huì)員及會(huì)員單位中大力開展《規(guī)劃綱要》的宣傳與學(xué)習(xí)活動(dòng)，并做好《規(guī)劃綱要》實(shí)施的策動(dòng)與配合工作。

二是建立實(shí)施機(jī)制。各級(jí)財(cái)政部門和中央有關(guān)主管單位要盡快建立《規(guī)劃綱要》的實(shí)施機(jī)制，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，將《規(guī)劃綱要》的重要任務(wù)和重要內(nèi)容納入本地區(qū)或部門的會(huì)計(jì)“十三五”規(guī)劃中，有條件的地區(qū)或部門還可以專門制定會(huì)計(jì)“十三五”規(guī)劃或相應(yīng)的配套措施，講好“地方話”，讓《規(guī)劃綱要》的實(shí)施具備更高的可操作性；要著手建立《規(guī)劃綱要》實(shí)施的考核機(jī)制，通過定期檢查、評估落實(shí)情況、針對問題提出改進(jìn)措施等不同方式方法，全面掌握《規(guī)劃綱要》的落實(shí)情況；要統(tǒng)籌建立《規(guī)劃綱要》的實(shí)施保障機(jī)制，為《規(guī)劃綱要》的實(shí)施提供必要的人才保障和經(jīng)費(fèi)保障，確?！兑?guī)劃綱要》的每一項(xiàng)重要任務(wù)落到實(shí)處。

三是夯實(shí)人才支撐。會(huì)計(jì)事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在人才，會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍的政治素質(zhì)、理論素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)直接影響著會(huì)計(jì)事業(yè)的發(fā)展。全國各級(jí)財(cái)政部門要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展和行業(yè)發(fā)展要求，以時(shí)不我待的精神，抓好各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的會(huì)計(jì)專門人才培養(yǎng)工作，以會(huì)計(jì)知識(shí)為核心，以其他管理知識(shí)為補(bǔ)充，完善會(huì)計(jì)人才能力素質(zhì)，為會(huì)計(jì)工作轉(zhuǎn)型升級(jí)提供人才支撐；要進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理干部隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提升會(huì)計(jì)管理干部的責(zé)任感、使命感，提高他們干事創(chuàng)業(yè)的能力，并將信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的優(yōu)秀人才充實(shí)到會(huì)計(jì)管理隊(duì)伍中來，為會(huì)計(jì)管理工作職能轉(zhuǎn)變提供人才支撐。

“乘風(fēng)破浪會(huì)有時(shí)，直掛云帆濟(jì)滄海”。“十三五”已經(jīng)揚(yáng)帆，改革與發(fā)展已經(jīng)起航。在新的歷史起點(diǎn)上，全國各級(jí)財(cái)政部門、中央有關(guān)主管部門、廣大會(huì)計(jì)人員要以“釘釘子”的精神，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)政中心工作，積極主動(dòng)作為，認(rèn)真貫徹落實(shí)《規(guī)劃綱要》，為實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期各項(xiàng)任務(wù)和全面建成小康社會(huì)盡心盡力，切實(shí)干出成效，攜手共創(chuàng)中國會(huì)計(jì)事業(yè)美好未來。