中注協(xié)公布注會考試制度 CPA考試成行業(yè)發(fā)展重要支撐

注冊會計(jì)師全國統(tǒng)一考試是國家法定職業(yè)資格考試。《中華人民共和國注冊會計(jì)師法》規(guī)定，注冊會計(jì)師考試由中國注冊會計(jì)師協(xié)會（簡稱中注協(xié)）組織實(shí)施。1991年起，注冊會計(jì)師考試制度不斷完善 ，組織管理不斷優(yōu)化。截至2014年12月31日，累計(jì)19.3萬人取得注冊會計(jì)師考試全科合格證書，為注冊會計(jì)師行業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了重要的專業(yè)人才支持。

一、注冊會計(jì)師考試的重要作用

第一，注冊會計(jì)師考試是職業(yè)準(zhǔn)入的重要環(huán)節(jié)。

注冊會計(jì)師獨(dú)立審計(jì)是市場經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系重要的制度安排。注冊會計(jì)師鑒證和服務(wù)作用的充分發(fā)揮，依賴于注冊會計(jì)師隊(duì)伍的職業(yè)化水平。要提升注冊會計(jì)師隊(duì)伍的職業(yè)化水平，最重要的是注冊會計(jì)師人才的選拔和培養(yǎng)，首先就是要把好注冊會計(jì)師職業(yè)準(zhǔn)入關(guān)。注冊會計(jì)師考試是評價(jià)注冊會計(jì)師職業(yè)準(zhǔn)入資格的第一道關(guān)口，即“入門關(guān)”，也是職業(yè)準(zhǔn)入最重要的環(huán)節(jié)。注冊會計(jì)師考試以《中國注冊會計(jì)師勝任能力指南》為指導(dǎo)，通過對考生專業(yè)知識、職業(yè)技能、職業(yè)價(jià)值觀、職業(yè)道德與職業(yè)態(tài)度的測試，考察考生是否具備從事注冊會計(jì)師工作的素質(zhì)，評價(jià)其是否具備職業(yè)準(zhǔn)入資質(zhì)。備考將符合職業(yè)準(zhǔn)入資質(zhì)的優(yōu)秀人才選拔出來，保持和提升了注冊會計(jì)師隊(duì)伍的職業(yè)化水平，有利于注冊會計(jì)師行業(yè)的作用得到更好地發(fā)揮。

第二，注冊會計(jì)師考試是行業(yè)發(fā)展的重要支撐。

注冊會計(jì)師行業(yè)是專家行業(yè)，行業(yè)的發(fā)展要靠人才來支撐。注冊會計(jì)師考試源源不斷地為行業(yè)發(fā)展提供新生力量。20多年來，取得全科合格證書的考生一半以上注冊成為執(zhí)業(yè)會員，成為行業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量，還有一部分成為非執(zhí)業(yè)會員，在相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域關(guān)注和支持行業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也是行業(yè)發(fā)展的儲備人才。注冊會計(jì)師考試為行業(yè)發(fā)展提供人才支持的同時(shí)，還起到了積極的宣傳和推廣作用。通過參加注冊會計(jì)師考試，考生不斷加深了對注冊會計(jì)師行業(yè)的了解，潛移默化中增長了對行業(yè)的認(rèn)同感和歸屬感，大量考生在備考后，積極投身行業(yè)工作。隨著考試影響力的不斷擴(kuò)大，注冊會計(jì)師考試逐漸成為社會公眾了解注冊會計(jì)師行業(yè)的一個窗口和名片。

第三，注冊會計(jì)師考試是引領(lǐng)專業(yè)人士成長的風(fēng)向標(biāo)。

注冊會計(jì)師考試的內(nèi)容與財(cái)經(jīng)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才所需的勝任能力契合。能夠通過注冊會計(jì)師考試，證明考生具備會計(jì)審計(jì)和經(jīng)濟(jì)管理的綜合素質(zhì)和發(fā)展?jié)摿?，注冊會?jì)師考試的人才評價(jià)機(jī)制已經(jīng)得到財(cái)經(jīng)領(lǐng)域的廣泛認(rèn)可。用人單位在招聘會計(jì)、財(cái)務(wù)、金融、投資、稅務(wù)等財(cái)經(jīng)領(lǐng)域高級管理職位時(shí)，擁有注冊會計(jì)師資格證書都是加分或是優(yōu)先考慮的因素。目前，越來越多的青年把注冊會計(jì)師考試作為自己職業(yè)發(fā)展的重要選擇，通過報(bào)考注冊會計(jì)師、取得注冊會計(jì)師資格證書，為自己的職業(yè)生涯添磚加瓦。此外，許多院校都開設(shè)了與注冊會計(jì)師考試相關(guān)的課程，或者設(shè)置了以培養(yǎng)注冊會計(jì)師為主要方向 的專業(yè)。注冊會計(jì)師考試的內(nèi)容在一定程度上影響著學(xué)生學(xué)習(xí)和學(xué)校教育的走向，客觀上也發(fā)揮了引領(lǐng)財(cái)經(jīng)領(lǐng)域?qū)I(yè)人士成長方向的作用。

二、注冊會計(jì)師考試的發(fā)展歷程

注冊會計(jì)師考試的發(fā)展歷程，也就是注冊會計(jì)師全國統(tǒng)一考試制度從無到有、逐步改進(jìn)、不斷完善的過程。

（一）制度建立階段

1.初步創(chuàng)建考試制度

1991年，《注冊會計(jì)師全國第一次考試、考核辦法》、《注冊會計(jì)師考試命題原則》、《注冊會計(jì)師全國第一次統(tǒng)一考試工作規(guī)則》先后發(fā)布，初步形成了包括規(guī)范考試報(bào)名條件、考試科目、考試范圍、試題結(jié)構(gòu)等內(nèi)容的考試基本制度以及考試組織管理制度。同年12月7-8日，舉辦了第一屆注冊會計(jì)師全國統(tǒng)一考試，共有2.3萬余人參加，472人取得全科合格成績。1991年考試的順利舉行，拉開了通過規(guī)范、嚴(yán)格的考試渠道選拔注冊會計(jì)師的序幕，標(biāo)志著注冊會計(jì)師考試制度的正式確立，同時(shí)，也是中國注冊會計(jì)師行業(yè)從恢復(fù)重建階段到規(guī)范發(fā)展階段的重要標(biāo)志。

2.法律確立考試制度

1993年10月31日，第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議審議通過《注冊會計(jì)師法》，并于1994年1月1日起施行?！蹲詴?jì)師法》以法律形式賦予了中注協(xié)組織實(shí)施考試的職能，明確了考試報(bào)名條件、豁免條件，不再實(shí)施考核制度，考試成為取得注冊會計(jì)師資格的唯一途徑。

（二）制度發(fā)展階段

1.不斷完善考試基本制度

1995年以前，注冊會計(jì)師全國統(tǒng)一考試科目分為會計(jì)、審計(jì)、財(cái)務(wù)管理和經(jīng)濟(jì)法4科，其中經(jīng)濟(jì)法科目的考試內(nèi)容包括“稅務(wù)法規(guī)”和“其他財(cái)政經(jīng)濟(jì)法規(guī)”。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化，許多改革措施陸續(xù)出臺，為適應(yīng)這一形勢的需要，從1995年起，經(jīng)濟(jì)法科目分為經(jīng)濟(jì)法和稅法2個科目，考試科目相應(yīng)由4科變?yōu)?科。

2.形成考試組織管理制度體系

1999年，財(cái)政部發(fā)布實(shí)施《注冊會計(jì)師全國統(tǒng)一考試辦法》，規(guī)范指導(dǎo)注冊會計(jì)師考試組織管理工作?？紕?wù)組織、評卷管理、成績管理、檔案管理、違規(guī)處理、考試保密安全等各組織管理環(huán)節(jié)的制度相繼發(fā)布，提升了考試組織管理的規(guī)范化水平，保證了考試組織工作的順利進(jìn)行。同時(shí)，在考試組織管理過程中，廣泛應(yīng)用計(jì)算機(jī)及高科技技術(shù)，將較為成熟的計(jì)算機(jī)軟件系統(tǒng)及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，運(yùn)用于考試報(bào)名、考場編排、試卷評閱、成績發(fā)布等相關(guān)工作，考試組織工作的質(zhì)量和效率不斷提高。

3.推動考試對外開放與國際趨同

在注冊會計(jì)師考試制度發(fā)展過程中，中注協(xié)重視借鑒其他國家和地區(qū)會計(jì)職業(yè)組織的考試工作經(jīng)驗(yàn)，充分關(guān)注國際上注冊會計(jì)師考試制度的發(fā)展變化，努力實(shí)現(xiàn)中國注冊會計(jì)師考試制度與國際普遍認(rèn)可的考試模式相趨同。與此同時(shí)，不斷推動和擴(kuò)大考試對外開放的進(jìn)程，推動中國注冊會計(jì)師考試國際化發(fā)展。1994年，中國注冊會計(jì)師考試對境外開放，允許港澳臺地區(qū)居民及外國籍公民在中國內(nèi)地參加考試。1999年，在香港設(shè)立考場；2007年，在歐洲設(shè)立考場；2010年，在澳門設(shè)立考場。截至2014年底，累計(jì)已有555名港澳臺及外國籍公民通過了中國注冊會計(jì)師考試的全部科目。此外，還開展了與其他會計(jì)職業(yè)組織的考試互惠研究和磋商工作，2005年5月19日，與香港會計(jì)師公會簽訂《內(nèi)地與香港注冊會計(jì)師部分考試科目相互豁免實(shí)施協(xié)議》。2008年1月9日，與英格蘭及威爾士特許會計(jì)師協(xié)會簽訂《部分考試科目互免協(xié)議》，實(shí)現(xiàn)了部分考試科目的互免。

（三）體系完善階段

2009年，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化及注冊會計(jì)師勝任能力的新要求，經(jīng)財(cái)政部注冊會計(jì)師考試委員會批準(zhǔn)，中注協(xié)制定發(fā)布了《注冊會計(jì)師考試制度改革方案》，系統(tǒng)提出了考試制度進(jìn)一步改革的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要內(nèi)容，推動注冊會計(jì)師考試不斷走向完善。

1.劃分階段，增加科目，完善考試基本制度

2009年3月23日，財(cái)政部發(fā)布部長令，修訂《注冊會計(jì)師全國統(tǒng)一考試辦法》，重點(diǎn)對考試層級劃分、考試科目設(shè)置、成績有效期限等內(nèi)容進(jìn)行了修訂，主要內(nèi)容是，在原有考試制度規(guī)定的5個科目基礎(chǔ)上，進(jìn)行分拆、補(bǔ)充和整合，明確將一個階段的考試調(diào)整為專業(yè)階段和綜合階段兩個階段，第一階段設(shè)會計(jì)、審計(jì)、財(cái)務(wù)成本管理、公司戰(zhàn)略與風(fēng)險(xiǎn)管理、經(jīng)濟(jì)法、稅法6科；第二階段設(shè)職業(yè)能力綜合測試1科。

2. 推行機(jī)考，提升服務(wù)，完善考試組織管理制度

為了提升考試組織管理的科學(xué)性和安全性，財(cái)政部考委會決定自2012年度起在注冊會計(jì)師考試中實(shí)行計(jì)算機(jī)化考試（簡稱機(jī)考）。2014年4月23日，財(cái)政部發(fā)布部長令，再次修訂《注冊會計(jì)師全國統(tǒng)一考試辦法》，重點(diǎn)對考試方式、綜合階段考試期限等內(nèi)容進(jìn)行了修訂，確立了機(jī)考方式，取消了綜合階段考試期限等規(guī)定。以機(jī)考方式的確定為標(biāo)志，實(shí)現(xiàn)了注冊會計(jì)師考試組織管理制度重大改革。

近兩年，以簡化流程、服務(wù)考生為原則，中注協(xié)在考試組織管理方面采取了多項(xiàng)措施，為考生報(bào)名和應(yīng)考提供便利。2014年，取消了應(yīng)屆畢業(yè)生第二次現(xiàn)場資格審核；考試成績復(fù)核由現(xiàn)場申請改為網(wǎng)上申請。2015年，取消了對首次報(bào)名人員和應(yīng)屆畢業(yè)生報(bào)名人員的現(xiàn)場資格審核程序，實(shí)行“一站式”報(bào)名，實(shí)現(xiàn)絕大部分報(bào)名人員足不出戶，即可通過網(wǎng)上報(bào)名系統(tǒng)完成報(bào)名。

3.優(yōu)化機(jī)制，提高質(zhì)量，完善考試質(zhì)量保證制度

為進(jìn)一步完善考試質(zhì)量保證制度，全面實(shí)現(xiàn)《注冊會計(jì)師考試制度改革方案》的總體目標(biāo)，2015年初，中注協(xié)啟動考試質(zhì)量保證體系改革工作，力求通過改革，鞏固考試基本制度和組織管理制度改革成果，進(jìn)一步充實(shí)考試內(nèi)容，優(yōu)化試題結(jié)構(gòu)，合理界定考試難度，健全考試質(zhì)量保證制度和管理機(jī)制，使考試充分體現(xiàn)對職業(yè)勝任能力的評價(jià)要求。按照考試質(zhì)量保證體系改革的要求，2015年初已完成考試大綱的重大修訂?？荚嚧缶V是考試質(zhì)量保證體系的重要內(nèi)容，通過修訂考試大綱，切實(shí)發(fā)揮考試大綱作為注冊會計(jì)師試題命制的依據(jù)、考生復(fù)習(xí)和備考的指南、評價(jià)考生能力的標(biāo)尺作用。

三、注冊會計(jì)師考試的制度設(shè)計(jì)

（一）考試實(shí)施主體

《注冊會計(jì)師法》規(guī)定，國家實(shí)行注冊會計(jì)師全國統(tǒng)一考試制度。注冊會計(jì)師全國統(tǒng)一考試辦法，由國務(wù)院財(cái)政部門制定，由中注協(xié)組織實(shí)施。根據(jù)《注冊會計(jì)師全國統(tǒng)一考試辦法》，財(cái)政部成立注冊會計(jì)師考試委員會，組織領(lǐng)導(dǎo)注冊會計(jì)師全國統(tǒng)一考試工作。財(cái)政部考委會設(shè)立辦公室，組織實(shí)施注冊會計(jì)師全國統(tǒng)一考試工作。財(cái)政部考委會辦公室設(shè)在中注協(xié)。各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局）成立地方注冊會計(jì)師考試委員會，組織領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)考試工作。地方考委會設(shè)立地方考辦，組織實(shí)施本地區(qū)考試工作，地方考辦設(shè)在各省、自治區(qū)、直轄市注冊會計(jì)師協(xié)會。

（二）報(bào)名條件及程序

注冊會計(jì)師考試報(bào)名條件已在《注冊會計(jì)師法》、《注冊會計(jì)師全國統(tǒng)一考試辦法》中明確規(guī)定，報(bào)名程序在每年發(fā)布的考試報(bào)名簡章中有詳細(xì)說明。2015年起，注冊會計(jì)師考試實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上“一站式”報(bào)名，大部分考生報(bào)名信息填寫完成后即可通過網(wǎng)上支付交納考試報(bào)名費(fèi)。持非居民身份證（如軍官證），或者網(wǎng)上報(bào)名系統(tǒng)中未能顯示本人照片，以及以會計(jì)或者相關(guān)專業(yè)中級以上技術(shù)職稱作為報(bào)名條件的首次報(bào)名人員，需要在報(bào)名期間到報(bào)名所在省、自治區(qū)、直轄市注冊會計(jì)師協(xié)會指定地點(diǎn)進(jìn)行確認(rèn)后，再完成交費(fèi)。首次報(bào)名人員和應(yīng)屆畢業(yè)生報(bào)名人員的身份信息和照片信息，通過網(wǎng)上報(bào)名系統(tǒng)實(shí)時(shí)鏈接公安部全國公民身份證號碼查詢服務(wù)中心進(jìn)行認(rèn)證和提??；學(xué)歷信息則在報(bào)名結(jié)束后由中注協(xié)統(tǒng)一提交中國高等教育學(xué)生信息網(wǎng)進(jìn)行認(rèn)證。

（三）考試科目及考試方式

《注冊會計(jì)師全國統(tǒng)一考試辦法》規(guī)定，注冊會計(jì)師全國統(tǒng)一考試劃分為專業(yè)階段和綜合階段。根據(jù)2015年度注冊會計(jì)師全國統(tǒng)一考試大綱規(guī)定，專業(yè)階段考試主要測試考生是否具備注冊會計(jì)師執(zhí)業(yè)所需要的專業(yè)知識、是否掌握基本的職業(yè)技能和職業(yè)道德規(guī)范，設(shè)會計(jì)、審計(jì)、財(cái)務(wù)成本管理、公司戰(zhàn)略與風(fēng)險(xiǎn)管理、經(jīng)濟(jì)法、稅法6個科目；綜合階段考試主要測試考生是否具備在職業(yè)環(huán)境中綜合運(yùn)用專業(yè)學(xué)科知識，堅(jiān)守職業(yè)價(jià)值觀、遵循職業(yè)道德、堅(jiān)持職業(yè)態(tài)度，有效解決實(shí)務(wù)問題的能力，設(shè)職業(yè)能力綜合測試1個科目（分成試卷一和試卷二）。

注冊會計(jì)師考試方式為閉卷、計(jì)算機(jī)化考試?？紤]到機(jī)考的順利過渡，特定范圍報(bào)名人員（1967年12月31日（含）前出生）紙筆作答考試方式保留至2015年，2016年起取消。

（四）豁免政策

《注冊會計(jì)師法》、《注冊會計(jì)師全國統(tǒng)一考試辦法》規(guī)定，具有會計(jì)或者相關(guān)專業(yè)高級技術(shù)職稱的人員，可以申請免予專業(yè)階段考試1個專長科目的考試。根據(jù)中注協(xié)與英格蘭及威爾士特許會計(jì)師協(xié)會和香港會計(jì)師公會簽署的部分考試科目豁免協(xié)議，符合豁免條件的人員可以豁免部分科目。

（五）考區(qū)、考點(diǎn)和考場

在各省和自治區(qū)，注冊會計(jì)師考試專業(yè)階段的考區(qū)設(shè)置到地級市（盟），注冊會計(jì)師考試綜合階段的考區(qū)設(shè)置到省會城市（自治區(qū)首府）；在各直轄市，直接設(shè)考區(qū)。在各考區(qū)設(shè)若干考點(diǎn)，在各考點(diǎn)設(shè)若干考場。另外，在香港、澳門和比利時(shí)布魯塞爾，也設(shè)有注冊會計(jì)師考試的考區(qū)。

（六）成績認(rèn)定及發(fā)布

注冊會計(jì)師考試考生答卷由中注協(xié)集中組織評閱，考試成績經(jīng)財(cái)政部考委會認(rèn)定后發(fā)布。考試成績實(shí)行百分制，60分為成績合格分?jǐn)?shù)線。專業(yè)階段考試的單科考試合格成績5年內(nèi)有效，綜合階段考試沒有合格成績年限規(guī)定。根據(jù)《注冊會計(jì)師全國統(tǒng)一考試成績復(fù)核辦法》，考生可以在考試成績發(fā)布后第5個工作日起10個工作日內(nèi)提出成績復(fù)核申請。