專題背景

　　在我國(guó)，內(nèi)資企業(yè)對(duì)于內(nèi)外資企業(yè)所得稅并軌這一政策已期盼了多年，原因在于在同一市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)外資企業(yè)稅負(fù)嚴(yán)重不公。據(jù)專家分析，我國(guó)內(nèi)資企業(yè)的實(shí)際稅負(fù)在23％左右，而外資企業(yè)僅為10％。這種巨大的差距體現(xiàn)在包括稅率在內(nèi)的幾個(gè)方面：
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　　稅負(fù)上的差距，使得內(nèi)資企業(yè)在技術(shù)更新、規(guī)模擴(kuò)張以及發(fā)展后勁方面的競(jìng)爭(zhēng)力明顯落后于外資企業(yè)。因此，內(nèi)外資企業(yè)所得稅并軌成為大勢(shì)所趨。
　　目前我國(guó)內(nèi)外資企業(yè)所得稅的征管分別主要遵照《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅暫行條例》與《外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法》。與前者屬于行政法規(guī)不同，后者屬于法律，由全國(guó)人大頒布，如要變更，須先上報(bào)國(guó)務(wù)院，然后交由全國(guó)人大審議通過(guò)。
專題策劃
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　財(cái)政部 　國(guó)家稅務(wù)總局
　　財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局在兩稅合并推進(jìn)過(guò)程中起到了積極的作用，充當(dāng)了改革的“尖兵”。金人慶部長(zhǎng)、謝旭人局長(zhǎng)以及樓繼偉副部長(zhǎng)和許善達(dá)副局長(zhǎng)分別在不同場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)了兩稅并軌的必要性和緊迫性。
時(shí)間：2005年11月16日
場(chǎng)合：第九屆CEO年會(huì)
人物：中國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)金人慶

言論：
　　內(nèi)外資企業(yè)的所得稅政策不久也必將統(tǒng)一。
　　從上世紀(jì)80年代開(kāi)始我們對(duì)外資企業(yè)、中外合資企業(yè)給了很多的優(yōu)惠，在這
個(gè)歷史時(shí)期這樣做是完全應(yīng)該的，并且也起了很積極的作用。
　　而現(xiàn)在要使中國(guó)國(guó)內(nèi)的發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放能夠結(jié)合得更好，應(yīng)該首先發(fā)展中國(guó)的企業(yè)，擴(kuò)大中國(guó)的內(nèi)需，所以稅收政策上實(shí)行內(nèi)外資企業(yè)的統(tǒng)一是理所當(dāng)然的。而且，實(shí)行內(nèi)外資企業(yè)稅收政策的統(tǒng)一，也是符合WTO規(guī)則的。
時(shí)間：2005年1月12日
場(chǎng)合：2005年全國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)年會(huì)
人物：財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶

言論：
　　統(tǒng)一內(nèi)外資所得稅稅率已經(jīng)迫在眉睫，現(xiàn)在時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，不能再拖了。
　　目前外資企業(yè)所得稅率不到15%，而中資企業(yè)為33%，“這完全是不平等嘛，WTO框架下，不說(shuō)給中資企業(yè)優(yōu)惠，至少要一視同仁，這才是國(guó)民待遇。我覺(jué)得，現(xiàn)在為中資企業(yè)說(shuō)話的人太少了，而為外資企業(yè)說(shuō)話的人太多了。
　　現(xiàn)在如果實(shí)行所得稅并軌方案，由于稅基擴(kuò)大，減少的財(cái)政收入將超過(guò)1500億元，甚至?xí)_(dá)到2000億元。
　　絕對(duì)不能因此而繼續(xù)猶豫、拖延內(nèi)外資所得稅率的并軌，否則今后的難度更大。去年的財(cái)政增收達(dá)到了5300億元，這是一個(gè)最好的時(shí)機(jī)，機(jī)不可失�。〗鹑藨c說(shuō)。
　　對(duì)于內(nèi)外資所得稅率并軌是否會(huì)影響外資企業(yè)的積極性，金人慶昨天在會(huì)上反問(wèn)：“中國(guó)市場(chǎng)是全球最好的，外資會(huì)放棄嗎？”
時(shí)間：2005年01月16日
場(chǎng)合：中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)報(bào)告會(huì)
人物：財(cái)政部副部長(zhǎng)樓繼偉
言論：
　　內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并目前時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，主要方向依舊是簡(jiǎn)稅制、寬稅基、低稅率。
　　在內(nèi)外資企業(yè)所得稅問(wèn)題上，下一步動(dòng)作首先就是取消、簡(jiǎn)化各種得稅方面的優(yōu)惠，從而擴(kuò)大稅
  
基，而在此基礎(chǔ)上，按照產(chǎn)業(yè)和地區(qū)來(lái)給予優(yōu)惠，比如對(duì)高 新技術(shù)企業(yè)全部實(shí)行15%的稅率，而不論其是否在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)；對(duì)西部地區(qū)實(shí)行15%的所得稅，而不管企業(yè)是內(nèi)資還是外資等等。在稅率方面，將對(duì)目前眾多的稅率進(jìn)行簡(jiǎn)化，實(shí)行一個(gè)中等偏低的稅率。此外，取消計(jì)稅工資的做法，工資全部在成本列支；提高折舊率和廣告的列支；同時(shí)，參考國(guó)際慣例，允許不超過(guò)應(yīng)付所得稅10%的企業(yè)捐贈(zèng)在成本中列支等等。同時(shí)，樓繼偉也表示，兩稅合一在具體的操作上還是會(huì)有一個(gè)過(guò)渡的安排。對(duì)外商投資企業(yè)，將主要采取四種 處理方法：保留、擴(kuò)大、替代和減少。他希望在一兩年之內(nèi)促成此項(xiàng)工作。
　　針對(duì)外商投資企業(yè)對(duì)兩稅合一所存在的一些異議，樓繼偉強(qiáng)調(diào)，中國(guó)作為主權(quán)國(guó)家，可以根據(jù)需要變更稅法，只是要按照法定程序經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院和全國(guó)人大批準(zhǔn)。外商投資時(shí)就應(yīng)當(dāng)考慮到這種風(fēng)險(xiǎn)。
時(shí)間：2005年3月9日
場(chǎng)合：十屆人大三次會(huì)議
人物：國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)謝旭人
言論：
　　為了適應(yīng)加入世貿(mào)組織新的形勢(shì)，促進(jìn)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，一定要統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅。
　　對(duì)企業(yè)所得稅制度的改革設(shè)想，大體就是要合并內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)目前適用的兩套企業(yè)所得稅法，建立統(tǒng)一的企業(yè)所得稅制度。
　　對(duì)統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅制度，近年來(lái)稅務(wù)部門已經(jīng)會(huì)同其他部門進(jìn)行調(diào)查研究。今年將進(jìn)一步深化這方面的研究，同時(shí)根據(jù)立法的程序加快推進(jìn)這項(xiàng)改革的進(jìn)程。
時(shí)間：2005年03月04日
場(chǎng)合：全國(guó)政協(xié)十屆三次會(huì)議開(kāi)幕會(huì)結(jié)束后接受記者采訪
人物：國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)謝旭人
言論：
　　內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并方案目前還正在研究，現(xiàn)在還沒(méi)有時(shí)間表。關(guān)于企業(yè)所得稅的改革，在十六屆三中全會(huì)的決定中已經(jīng)明確，統(tǒng)一是肯定的，但是要按照立法程序來(lái)操作，目前相關(guān)部門還在論證中。
時(shí)間：2005年10月
場(chǎng)合：校園公開(kāi)講座
人物：國(guó)家稅務(wù)總局副局長(zhǎng)許善達(dá)
言論：
　　改革開(kāi)放已有20多年，中國(guó)也已經(jīng)加入WTO，內(nèi)外資市場(chǎng)不再處于分割狀態(tài)，而內(nèi)外資企業(yè)所得稅稅率仍未統(tǒng)一，
內(nèi)資企業(yè)稅負(fù)過(guò)重，這是非常不合理的。目前正在加快兩稅合一的步伐，加速統(tǒng)一市場(chǎng)的形成。
　熱點(diǎn)關(guān)注
 
“內(nèi)外資企業(yè)兩稅合一”定為今年政協(xié)第1號(hào)提案
 
 
 
 
 
 
 
 
 
   
　商務(wù)部
　　商務(wù)部目前看來(lái)是兩稅合并最有力的反對(duì)者。商務(wù)部的官員和研究人員對(duì)這一政策可能會(huì)導(dǎo)致外商撤資表示擔(dān)憂，并一再表示合并草案不會(huì)提交人大審議。
　　在這一場(chǎng)關(guān)于“兩稅合一”的爭(zhēng)論中，公眾始終沒(méi)有聽(tīng)到另一位重量級(jí)主角的任何公開(kāi)表態(tài)，他就是中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)薄熙來(lái)。從去年兩會(huì)
后上任商務(wù)部部長(zhǎng)的薄熙來(lái)，一直拒絕媒體，公眾只能從逐漸增加的承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的國(guó)家消息中傾聽(tīng)薄熙來(lái)的聲音。
薄熙來(lái)打造“強(qiáng)勢(shì)”商務(wù)部 “兩稅合一”緩行
時(shí)間：2005年7月12日
場(chǎng)合：國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會(huì)
人物：商務(wù)部部長(zhǎng)助理陳健

言論：
　　我國(guó)會(huì)繼續(xù)保持吸引外資政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。對(duì)外開(kāi)放是我們的基本國(guó)策，對(duì)外開(kāi)放、吸引外商對(duì)華投資的政策也將是長(zhǎng)期的。
　　稅收作為調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要手段，其政策和宗旨應(yīng)該是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，我們利用外資的政策也正是基于這樣一個(gè)目的制定和實(shí)施的�，F(xiàn)階段我國(guó)相對(duì)勞動(dòng)力成本在上升，資源又短缺，在沒(méi)有相對(duì)穩(wěn)定的、可靠的替代政策的情況下，應(yīng)該保持吸引外資政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。
　　中國(guó)吸引外資不存在規(guī)模過(guò)大的問(wèn)題。第一，給外商投資企業(yè)一定的優(yōu)惠并不違反世貿(mào)組織的國(guó)民待遇原則。第二，
當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)正處在新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程當(dāng)中，能不能抓住這個(gè)新的產(chǎn)業(yè)調(diào)整的機(jī)遇，對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的目標(biāo)來(lái)說(shuō)是至
關(guān)重要的。第三，以優(yōu)惠的政策吸引外商投資，是世界各國(guó) 普遍采用的做法，不僅是發(fā)展中國(guó)家，發(fā)達(dá)國(guó)家也是這樣。我們的周邊國(guó)家，以及一些發(fā)展中國(guó)家，相繼出臺(tái)了許多優(yōu)惠政策，現(xiàn)在我們的優(yōu)惠政策與周邊國(guó)家以及 其他不少國(guó)家相比，優(yōu)勢(shì)并不明顯，僅靠市場(chǎng)規(guī)模、勞動(dòng)力成本等比較優(yōu)勢(shì)，難以在吸引外資的競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利的地位。
　　 改革開(kāi)放以來(lái)我們累計(jì)實(shí)際使用外資金額5844億美元。但考慮到外商投資企業(yè)有一些停止了，有一些出現(xiàn)終止運(yùn)營(yíng)、資產(chǎn)折舊和撤資等情況，按照國(guó)際的標(biāo)準(zhǔn)估測(cè)，我國(guó)吸引外資（FDI）的存量為2130億美元，占全球的比重不到1%.雖然近幾年吸引外資保持較大的增長(zhǎng)規(guī)模，但是中國(guó)吸引外資并不存在規(guī)模過(guò)大的問(wèn)題。
　　 另外，我國(guó)吸收外商直接投資（FDI）占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例、占固定資產(chǎn)投資的比例和人均占有FDI的比重，都低于世界平均水平。
2005年企業(yè)所得稅匯算清繳專題
中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則向國(guó)際化邁進(jìn)
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