趙鳴驥：貫徹落實好會計改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要

趙鳴驥：貫徹落實好會計改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要
----財政部黨組成員、部長助理趙鳴驥在“十三五·擎動中國財會新未來”研討會上的講話
（2016年12月6日）

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，也是進一步深化會計改革與發(fā)展的關(guān)鍵時期。圍繞國家“十三五”規(guī)劃、國家財政“十三五”規(guī)劃以及財政部黨組對新時期會計工作的要求，進一步夯實會計工作地位，切實發(fā)揮會計職能作用，推動實現(xiàn)從會計大國邁向會計強國的目標，是擺在我們面前的重大課題，也是廣大會計工作者肩負的重要使命。

今年10月，財政部印發(fā)了《會計改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》，對推動我國會計改革與發(fā)展作了總體部署。貫徹實施《規(guī)劃綱要》，要求我們準確辨識我國會計工作的發(fā)展現(xiàn)狀和未來走向。我認為，可以從以下4個維度來分析。

回望過去，我國會計工作取得了顯著成績。特別是“十二五”時期，各地區(qū)、各部門、各單位緊緊圍繞黨和國家的決策部署，夯實會計基礎、完善會計標準、規(guī)范會計核算、強化會計監(jiān)督、補齊管理短板，維護了國家和社會公眾的利益，促進了經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。過去五年，會計法律法規(guī)體系進一步完善，會計標準體系建設取得新突破，會計人才建設邁上新臺階，注冊會計師行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，會計理論研究成果豐富，會計國際交流與合作全方位展開?？梢哉f，“十二五”時期會計改革與發(fā)展的主要目標和任務均已圓滿完成。

展望未來，助推我國實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，會計工作不能缺位。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央先后作出了一系列重大戰(zhàn)略決策，明確提出“建立權(quán)責發(fā)生制的政府綜合財務報告制度”、“強化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用”等改革任務。去年12月，國務院第117次常務會議明確要求“完善會計制度、加強會計監(jiān)管、強化法律約束、提供會計信息質(zhì)量”。當下，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，持續(xù)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，特別是“三去一降一補”、處理“僵尸企業(yè)”、全面實施營改增等，涉及到企業(yè)的兼并重組、債務處理、政府補助、破產(chǎn)清算、增值稅繳納等許多會計處理問題。會計工作需要更高站位，需要更加主動作為，為經(jīng)濟社會發(fā)展和財政中心工作提供有力保障和專業(yè)智力支持。

環(huán)視國內(nèi)，會計工作要緊密服務于國家建設。近年來，面對多重困難和嚴峻挑戰(zhàn)，中國經(jīng)濟運行一直保持在合理區(qū)間，增長速度位居主要經(jīng)濟體前列，結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級加快。中國經(jīng)濟能夠戰(zhàn)勝各種困難，靠的是什么？概括起來說，靠的是我們主動適應、積極引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，不斷增強內(nèi)在發(fā)展動力。我們正處于全面深化改革攻堅期，以及經(jīng)濟增長動能、結(jié)構(gòu)、布局調(diào)整的重大轉(zhuǎn)換期，必須深入研究，緊跟形勢，才能制定正確的會計發(fā)展戰(zhàn)略和改革方案。

放眼全球，客觀認識我國會計發(fā)展國際環(huán)境。經(jīng)過多年努力，我國會計國際話語權(quán)不斷提升。各類會計專業(yè)人士積極參與國際會計組織各層面事務和國際會計標準制定過程，傳達清晰、明確的中國聲音。在數(shù)個雙邊、多邊交流合作機制中，積極維護和增進國家利益，廣泛開展會計各領(lǐng)域的交流與合作。但是，也應當看到，我國會計的國際影響力同中國大國地位相比仍有差距，對國際會計標準制定的話語權(quán)仍有待提高，會計服務“走出去”的步伐與日益增強的國際商業(yè)需求仍有較大反差，會計國際合作與交流仍面臨很多新的挑戰(zhàn)。

總之，《會計改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》提出了九大方面32項具體任務，需要我們在未來五年取得突破性進展，任務極其繁重。我們必須堅持問題導向，著力解決好行業(yè)發(fā)展中的瓶頸問題，切實發(fā)揮好會計工作對財政中心工作的支撐作用。

會計工作是財政工作的重要組成部分，是發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的重要抓手。

實現(xiàn)“建立健全與社會主義市場經(jīng)濟相適應的會計體系，深入推進會計工作法治化、信息化、現(xiàn)代化”的總體目標，是建設會計強國的核心任務。中國的會計強國夢，凝結(jié)著一代又一代中國會計人的智慧與付出，我們要不忘初心，秉承匠心，保持恒心，按照既定的目標，將各項工作落到實處。在此，我結(jié)合《規(guī)劃綱要》的貫徹落實，提出以下幾點意見：一要高度重視《規(guī)劃綱要》實施的宣傳學習?！兑?guī)劃綱要》的貫徹落實需要全社會的積極參與、大力支持。要通過對《規(guī)劃綱要》的宣傳，讓社會全面了解會計行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，廣泛宣傳“十三五”時期會計工作的指導思想、總體目標和主要任務。要通過對《規(guī)劃綱要》的深入解讀，引導廣大會計人員積極投身于會計改革發(fā)展事業(yè)，推動會計行業(yè)取得更大成績。在此過程中，《中國會計報》要充分發(fā)揮主渠道和生力軍作用，做好宣傳和輿論導向工作。

二要切實加強《規(guī)劃綱要》落實的組織保障。一方面，堅決落實好《規(guī)劃綱要》提出的“規(guī)定動作”，做好目標細化、任務分解，建立健全工作機制，加強規(guī)劃實施中的考核與督導，確保各項任務措施按時保質(zhì)保量順利完成；另一方面，結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際情況，有針對性地制定具體規(guī)劃或?qū)嵤┺k法，因地制宜地做好“自選動作”，更好地服務于本地區(qū)、本部門的經(jīng)濟社會發(fā)展和戰(zhàn)略目標實現(xiàn)。

三要加快推動會計職能的全面轉(zhuǎn)型升級。廣大會計工作者要主動適應新形勢，積極轉(zhuǎn)變管理理念和思維，將會計工作有機融入本單位的發(fā)展戰(zhàn)略之中，在做好對外報告會計、不斷提高會計信息質(zhì)量的同時，有效發(fā)揮會計工作在資本運營、成本管理、內(nèi)部控制、戰(zhàn)略決策等方面的職能作用；要完善知識結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務水平，為會計工作轉(zhuǎn)型升級做好能力儲備，為推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻力量。

四要積極探索會計服務的現(xiàn)代化路徑。會計服務是現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，應切實發(fā)揮對經(jīng)濟社會發(fā)展的助推作用。一方面，要進一步拓展傳統(tǒng)業(yè)務領(lǐng)域，由審計鑒證、代稅報賬為主向涉稅服務、管理咨詢服務、數(shù)據(jù)庫建設、法務會計等新業(yè)務領(lǐng)域延伸，由主要服務于大中型企業(yè)向全面服務于社會各類企事業(yè)單位以及政府部門延伸；另一方面，要緊緊抓住實施“走出去”和“一帶一路”戰(zhàn)略的重要機遇，同步拓展國際合作領(lǐng)域，積極參與國際競爭，為我國經(jīng)濟騰飛保駕護航。

五要注重發(fā)揮會計理論研究的智庫作用。理論界要進一步聚焦事關(guān)全局和長遠發(fā)展的重大問題，主動適應會計改革與發(fā)展的需求，加強前瞻性研究。在座的很多專家學者同時還是財政部各個會計咨詢委員會的咨詢專家，希望你們突出發(fā)揮橋梁紐帶作用，為標準建設、政策制定等會計改革與發(fā)展的頂層設計工作積極建言獻策。

面對嶄新的征程，我們要認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，繼續(xù)解放思想，深化改革，“會”人一步，“計”高一籌，戮力同心，真抓實干，為實現(xiàn)在2020年把我國建成會計強國的宏偉目標而努力奮斗！

相關(guān)推薦：

財政部馮衛(wèi)東：推進會計人才培養(yǎng) 全面實行會計資格無紙化考試
　　馮衛(wèi)東：會計改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃與全國會計資格考試轉(zhuǎn)型
　　初中高級會計職稱/注會/稅務師等進入國家職業(yè)資格目錄清單