中級會計師《經(jīng)濟法》知識點：預(yù)算和預(yù)算法概述

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預(yù)算和預(yù)算法概述
　　（一）預(yù)算的概念
　　預(yù)算法意義上的預(yù)算，是指國家預(yù)算或財政預(yù)算，即國家對會計年度內(nèi)的收入和支出的預(yù)先估算。由于會計年度通常為一年，因而預(yù)算的收入和支出也稱歲入和歲出。預(yù)算是國家組織、分配財政資金的重要工具，也是國家進行宏觀調(diào)控的經(jīng)濟杠桿。
　　預(yù)算是政府的命脈，是公共政策基本生命支持系統(tǒng)的媒介。預(yù)算服務(wù)于政府的事權(quán)，在形式上體現(xiàn)為反映財政收支的特定表格，不僅表明政府各種收入從何而來，而且要表明其是如何使用的，在當(dāng)今它還反映政府對經(jīng)濟的調(diào)節(jié)和參與的規(guī)模程度及范圍。
　　此外，預(yù)算還體現(xiàn)了財富的分配、政府活動的透明度，以及政府對公眾的責(zé)任等，它與各類主體利益攸關(guān)，同現(xiàn)代國家的民主和法治關(guān)聯(lián)緊密。預(yù)算中蘊含方方面面的財力配置，既包括縱向的，也包括橫向的。
　　（二）預(yù)算年度
　　總體來看，預(yù)算年度分為歷年制和跨年制兩類。前者是以公歷年度作為預(yù)算年度，我國即是這種；我國《預(yù)算法》規(guī)定：預(yù)算年度自公歷1月1日起，至12月31日止。
　　后者是指以一年中的某個日期開始的12個月作為預(yù)算年度，如英國、日本為當(dāng)年的4月1日始至次年3月31日止，美國為當(dāng)年10月1日始至次年9月30日止。

（三）預(yù)算法的基本原則
　　預(yù)算法的基本原則是指在預(yù)算、決算的編制、審查、批準(zhǔn)、監(jiān)督，以及預(yù)算的執(zhí)行和調(diào)整過程中應(yīng)當(dāng)遵守的基本準(zhǔn)則。
　　1.統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行原則
　　量力而行原則是指在支出安排的總量上按照年度財政收入規(guī)模安排支出。重點支出一般不與財政收支增幅掛鉤，根據(jù)收入和財力的可能來安排預(yù)算支出，做到量力而行，收支平衡。
　　2.預(yù)算法定原則
　　《預(yù)算法》明確規(guī)定：經(jīng)人民代表大會批準(zhǔn)的預(yù)算，非經(jīng)法定程序，不得調(diào)整。各級政府、各部門、各單位的支出必須以經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)，未列入預(yù)算的不得支出。
　　3.績效原則
　　績效指政府支出應(yīng)與有效公共服務(wù)的提供相匹配?？冃г瓌t指政府應(yīng)當(dāng)將績效貫穿于預(yù)算全過程。

4.跨年度預(yù)算平衡原則
　　財政部門會同各部門研究編制三年滾動財政規(guī)劃，對未來三年重大財政收支情況進行分析預(yù)測，對規(guī)劃期內(nèi)一些重大改革、重要政策和重大項目，研究政策目標(biāo)、運行機制和評價辦法。中央一般公共預(yù)算執(zhí)行中如出現(xiàn)超收，超收收入用于沖減赤字、補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金；如出現(xiàn)短收，通過調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、削減支出或增列赤字并在經(jīng)全國人民代表大會或其常委會批準(zhǔn)的國債余額限額內(nèi)發(fā)債平衡。
　　地方一般公共預(yù)算執(zhí)行中如出現(xiàn)超收，用于化解政府債務(wù)或補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金；如出現(xiàn)短收，通過調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或其他預(yù)算資金、削減支出實現(xiàn)平衡。如采取上述措施后仍不能實現(xiàn)平衡，省級政府報本級人民代表大會或其常委會批準(zhǔn)后增列赤字，并報財政部備案，在下一年度預(yù)算中予以彌補；市、縣級政府通過申請上級政府臨時救助實現(xiàn)平衡，并在下一年度預(yù)算中歸還。政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算如出現(xiàn)超收，結(jié)轉(zhuǎn)下年安排；如出現(xiàn)短收，通過削減支出實現(xiàn)平衡。

5.公開原則
　　預(yù)算的公開性是指：一是預(yù)算公開，除法律規(guī)定或涉及國家利益的重大機密外，預(yù)算草案及依據(jù)應(yīng)向人民代表公開，在預(yù)算通過后應(yīng)向人民公開；二是預(yù)算的編制、審議和執(zhí)行過程透明；三是決算數(shù)據(jù)公開。
　　《預(yù)算法》規(guī)定，除涉及國家秘密的外，經(jīng)本級人民代表大會或者本級人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況的報告及報表，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后20日內(nèi)由本級政府財政部門向社會公開，并對本級政府財政轉(zhuǎn)移支付安排、執(zhí)行的情況以及舉借債務(wù)的情況等重要事項作出說明。
　　經(jīng)本級政府財政部門批復(fù)的部門預(yù)算、決算及報表，應(yīng)當(dāng)在批復(fù)后20日內(nèi)由各部門向社會公開，并對部門預(yù)算、決算中機關(guān)運行經(jīng)費的安排、使用情況等重要事項作出說明；各級政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)將政府采購的情況及時向社會公開。
　　6.完整性原則
　　預(yù)算完整性原則，是指一切和政府有關(guān)的財政收支活動，都應(yīng)該納入到預(yù)算當(dāng)中，政府在預(yù)算活動外不許有任何其他的財政收支行為。
　　7.分稅制原則

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