關(guān)于深化經(jīng)濟專業(yè)人員職稱制度改革的指導(dǎo)意見（征求意見稿）

摘要：人力資源社會保障部公布《關(guān)于深化經(jīng)濟專業(yè)人員職稱制度改革的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，文中提到經(jīng)濟專業(yè)人員初、中級實行以考代評，不再進行相應(yīng)的職稱評審或認(rèn)定。副高級實行考評結(jié)合，考試成績合格方能參加職稱評審。正高級一般實行專家評審。初級、中級、副高級考試由全國統(tǒng)一組織，統(tǒng)一科目、統(tǒng)一大綱，各級人力資源社會保障部門及其考試機構(gòu)按職能分工組織實施。副高級和正高級職稱評審堅持同行專家評議，綜合運用成果展示、個人述職、履歷分析、業(yè)績考察等多種形式，確保評審客觀公正。

人力資源社會保障部辦公廳關(guān)于《關(guān)于深化經(jīng)濟專業(yè)人員職稱制度改革的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》公開征求意見的通知

發(fā)表意見

按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》要求，為推進經(jīng)濟專業(yè)人員職稱制度改革，人力資源社會保障部研究起草了《關(guān)于深化經(jīng)濟專業(yè)人員職稱制度改革的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》?，F(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可以通過以下途徑和方式提出意見：

1、 登錄人力資源社會保障部網(wǎng)站（網(wǎng)址：），進入首頁左側(cè)的“政策法規(guī)”，在“征求意見”欄目里提出意見。

2、 發(fā)送電子郵件至：。

意見反饋截止時間為2019年4月15日。

附件：1.關(guān)于深化經(jīng)濟專業(yè)人員職稱制度改革的指導(dǎo)意見（征求意見稿）

2. 《關(guān)于深化經(jīng)濟專業(yè)人員職稱制度改革的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》起草說明

人力資源社會保障部辦公廳

2019年3月27日

附件1

關(guān)于深化經(jīng)濟專業(yè)人員職稱制度改革的指導(dǎo)意見

（征求意見稿）

經(jīng)濟專業(yè)人員是專業(yè)技術(shù)人才隊伍的重要組成部分，是推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。為貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》，現(xiàn)就深化經(jīng)濟專業(yè)人員職稱制度改革提出如下指導(dǎo)意見。

一、 指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，按照建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和深化職稱制度改革總體要求，遵循經(jīng)濟領(lǐng)域人才資源開發(fā)規(guī)律，健全完善符合經(jīng)濟專業(yè)人員職業(yè)特點的職稱制度，科學(xué)客觀公正評價經(jīng)濟專業(yè)人員，釋放經(jīng)濟專業(yè)人員創(chuàng)新活力，為推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐。

（二）基本原則

1. 堅持問題導(dǎo)向。立足經(jīng)濟領(lǐng)域各行業(yè)特點，突出現(xiàn)代經(jīng)濟活動的職業(yè)屬性和崗位要求，引導(dǎo)經(jīng)濟專業(yè)人員提高能力素質(zhì)，提升職稱評價與現(xiàn)代經(jīng)濟活動的契合度，滿足實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融對于專業(yè)人才的新需求。

2. 堅持科學(xué)評價。分級分類完善評價標(biāo)準(zhǔn)，突出專業(yè)水平和創(chuàng)新實踐，克服唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文、唯獎項傾向，發(fā)揮人才評價“指揮棒”作用，充分調(diào)動經(jīng)濟專業(yè)人員積極性、創(chuàng)造性。

3. 堅持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合。鞏固經(jīng)濟領(lǐng)域人才評價改革成果，總結(jié)完善經(jīng)濟專業(yè)技術(shù)資格考試制度，創(chuàng)新高級經(jīng)濟專業(yè)人員職稱評價機制，健全經(jīng)濟專業(yè)人員職稱制度體系，加大對非公有制經(jīng)濟及新興經(jīng)濟業(yè)態(tài)的人才支撐。

4. 堅持以用為本。圍繞用好用活人才，加強職稱評價的科學(xué)性和針對性，提高評價結(jié)果的公信力，促進職稱評價制度與各類用人單位人事管理制度相銜接，做到以用促評、評用結(jié)合。

二、 主要內(nèi)容

通過健全制度體系、完善評價標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新評價機制、與人才使用有效銜接、強化監(jiān)督管理等措施，形成以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，以社會和業(yè)內(nèi)認(rèn)可為核心，覆蓋各類經(jīng)濟專業(yè)人員的職稱制度。

（一）健全制度體系

1. 完善職稱層級，增設(shè)正高級職稱。經(jīng)濟專業(yè)人員職稱設(shè)初級、中級、高級，初級分設(shè)員級和助理級，高級分設(shè)副高級和正高級。各級別職稱名稱依次統(tǒng)稱為經(jīng)濟員、助理經(jīng)濟師、經(jīng)濟師、高級經(jīng)濟師、正高級經(jīng)濟師。

為進一步體現(xiàn)專業(yè)屬性，部分專業(yè)的職稱名稱直接以專業(yè)命名。工商管理專業(yè)的職稱名稱為工商管理員、助理工商管理師、工商管理師、高級工商管理師、正高級工商管理師。人力資源管理專業(yè)的職稱名稱為人力資源管理員、助理人力資源管理師、人力資源管理師、高級人力資源管理師、正高級人力資源管理師。知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)的職稱名稱為知識產(chǎn)權(quán)員、助理知識產(chǎn)權(quán)師、知識產(chǎn)權(quán)師、高級知識產(chǎn)權(quán)師、正高級知識產(chǎn)權(quán)師。其他專業(yè)在職稱名稱后標(biāo)注專業(yè)，如經(jīng)濟員（金融）、經(jīng)濟員（財政與稅收）等。

2. 動態(tài)調(diào)整專業(yè)設(shè)置。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和職業(yè)分類要求，適時調(diào)整經(jīng)濟系列專業(yè)設(shè)置。對從業(yè)人員數(shù)量較大、評價需求穩(wěn)定、發(fā)展良好的工商管理、金融、人力資源管理等專業(yè)，做好專業(yè)建設(shè)，持續(xù)穩(wěn)定開展評價工作；對行業(yè)發(fā)展變化較大、評價需求不斷縮減、從業(yè)人員數(shù)量較小的專業(yè)，及時調(diào)整或取消；在發(fā)展勢頭良好、評價需求旺盛的知識產(chǎn)權(quán)等新興領(lǐng)域，增設(shè)新的專業(yè)；對知識結(jié)構(gòu)、崗位要求相近的專業(yè)，及時整合或合并。經(jīng)濟專業(yè)技術(shù)資格實行全國統(tǒng)一考試的專業(yè)設(shè)置由國家統(tǒng)一公布。

（二）完善評價標(biāo)準(zhǔn)

1. 堅持德才兼?zhèn)?，以德為先。把?jīng)濟專業(yè)人員職業(yè)道德放在評價首位，引導(dǎo)經(jīng)濟專業(yè)人員遵紀(jì)守法、愛崗敬業(yè)。鼓勵經(jīng)濟專業(yè)人員不斷更新知識、創(chuàng)新思路，提高專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，積極投身現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)。完善經(jīng)濟專業(yè)人員誠信體系建設(shè)，對有嚴(yán)重失信行為的經(jīng)濟專業(yè)人員實行“一票否決制”。

2. 以專業(yè)能力為核心，分級分類完善評價標(biāo)準(zhǔn)。按照專業(yè)分類，科學(xué)確定評價內(nèi)容，滿足不同層級、不同行業(yè)經(jīng)濟專業(yè)人員的評價需求。初、中級職稱注重考察專業(yè)基礎(chǔ)知識和實務(wù)能力；高級職稱注重考察理論素養(yǎng)和業(yè)績水平，突出創(chuàng)新和引領(lǐng)作用。用人單位或評審機構(gòu)可結(jié)合實際自主確定外語和計算機應(yīng)用能力要求。

3. 實行國家標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)、單位標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合。人力資源社會保障部負(fù)責(zé)制定《經(jīng)濟專業(yè)人員職稱評價基本標(biāo)準(zhǔn)條件》（附后）。各省（自治區(qū)、直轄市）可根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，制定地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。具有自主評審權(quán)的用人單位可結(jié)合本單位實際，制定單位標(biāo)準(zhǔn)。地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)、單位標(biāo)準(zhǔn)不得低于國家標(biāo)準(zhǔn)。

（三）創(chuàng)新評價機制

1. 豐富評價方式。經(jīng)濟專業(yè)人員初、中級實行以考代評，不再進行相應(yīng)的職稱評審或認(rèn)定。副高級實行考評結(jié)合，考試成績合格方能參加職稱評審。正高級一般實行專家評審。初級、中級、副高級考試由全國統(tǒng)一組織，統(tǒng)一科目、統(tǒng)一大綱，各級人力資源社會保障部門及其考試機構(gòu)按職能分工組織實施。副高級和正高級職稱評審堅持同行專家評議，綜合運用成果展示、個人述職、履歷分析、業(yè)績考察等多種形式，確保評審客觀公正。

2. 加強職稱評審委員會建設(shè)。鼓勵將高級職稱評審權(quán)下放至符合條件的市地和企事業(yè)單位。選取生產(chǎn)實踐、行業(yè)管理等領(lǐng)域的權(quán)威專家，組建高級職稱評審委員會，嚴(yán)格落實高級職稱評審委員會核準(zhǔn)備案制度。經(jīng)濟系列高級職稱評審可按照國家公布的經(jīng)濟考試專業(yè)進行，也可整合后按經(jīng)營管理、財稅金融、人力資源等專業(yè)類別，分類開展評審。

3. 推進社會化職稱評審工作。依托具備較強服務(wù)能力和水平的專業(yè)化人才服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會學(xué)會等社會組織，吸納企業(yè)經(jīng)營管理人才特別是非公領(lǐng)域企業(yè)代表作為評審專家，組建經(jīng)濟系列社會化人才評價機構(gòu)。暢通非公經(jīng)濟組織、社會組織、自由職業(yè)人員職稱申報渠道，積極推進經(jīng)濟系列社會化評審工作。

4. 建立職稱評審綠色通道。注重評價經(jīng)濟專業(yè)人員的工作業(yè)績、創(chuàng)新成果和社會貢獻。對創(chuàng)新經(jīng)濟活動方式、構(gòu)建經(jīng)濟新業(yè)態(tài)、推動行業(yè)發(fā)展做出重大貢獻的專業(yè)技術(shù)人才，可適當(dāng)放寬學(xué)歷、資歷、年限等條件限制，直接申報副高級和正高級職稱評審。

（四）促進職稱評價與人才使用有效銜接

1. 促進經(jīng)濟專業(yè)人員職稱評價與使用相結(jié)合。鼓勵用人單位結(jié)合用人需求和職稱評價結(jié)果，實現(xiàn)職稱評價與人員聘用、考核、晉升等用人制度相銜接，做到以事?lián)袢恕⑷藣徬噙m。建立健全經(jīng)濟專業(yè)人員考核制度，加強聘后管理，在崗位聘用中實現(xiàn)人員能上能下。

2. 加強高級職稱評審服務(wù)平臺建設(shè)。鼓勵相關(guān)部門借助信息技術(shù)手段建立完善高級職稱評審服務(wù)平臺，減少各類證明材料，簡化各種審核程序，規(guī)范評審工作流程，提高評審工作效率，為經(jīng)濟專業(yè)人員申報高級職稱評審提供便捷服務(wù)，廣泛接受社會監(jiān)督。

（五）強化監(jiān)督管理

1. 加強職稱評價監(jiān)管。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人力資源社會保障部門要加強對經(jīng)濟專業(yè)人員職稱工作的指導(dǎo)和監(jiān)管，確保評價公開透明、公平公正。考試機構(gòu)安全風(fēng)險管控不力的，要責(zé)令進行整改；職稱評審機構(gòu)不能正確行使評審權(quán)、不能確保評審過程公平公正、不能確保評審質(zhì)量的，要責(zé)令暫停評審工作直至收回評審權(quán)。

2. 嚴(yán)格審核參評人員資格。對重大經(jīng)濟責(zé)任事故負(fù)有直接責(zé)任的；偽造學(xué)歷、資歷、業(yè)績材料，剽竊他人成果，抄襲論文、考試作弊或?qū)W術(shù)造假的；受到黨紀(jì)、政紀(jì)、行政處分未滿處分期的存在其他有悖經(jīng)濟職業(yè)道德的行為的經(jīng)濟專業(yè)人員不得參評。

3. 探索建立職稱申報評審誠信檔案和失信黑名單制度，評審專家、參評人員、工作人員有弄虛作假、暗箱操作等嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)行為的，違規(guī)記錄納入信用信息共享平臺，按專業(yè)技術(shù)人員信用信息管理有關(guān)規(guī)定實施聯(lián)合懲戒。

三、 組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)濟專業(yè)人員職稱制度改革是分類推進職稱制度改革的重要內(nèi)容，政策性強、涉及面廣，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人力資源社會保障部門要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，與其他相關(guān)行業(yè)主管部門密切配合，確保經(jīng)濟專業(yè)人員職稱制度改革平穩(wěn)推進。各地在改革中要及時總結(jié)經(jīng)驗，出現(xiàn)新情況、新問題要及時研究解決，妥善處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。

（二）穩(wěn)慎推進改革。各省(自治區(qū)、直轄市)人力資源社會保障部門要結(jié)合本地區(qū)實際，落實好各項改革舉措。對改革前各地自行試點評審的經(jīng)濟專業(yè)人員正高級職稱，要按規(guī)定通過一定程序進行確認(rèn)，具體辦法由各地、各有關(guān)部門和單位另行制定。各層級職稱評審工作嚴(yán)格按照本意見規(guī)定進行，不得隨意降低評價標(biāo)準(zhǔn)條件、擅自擴大評審范圍。

（三）做好宣傳引導(dǎo)。各省(自治區(qū)、直轄市)人力資源社會保障部門要加強宣傳引導(dǎo)，搞好政策解讀，充分調(diào)動經(jīng)濟專業(yè)人員的積極性，引導(dǎo)廣大經(jīng)濟專業(yè)人員積極支持和參與經(jīng)濟專業(yè)人員職稱制度改革，營造有利于經(jīng)濟專業(yè)人員職稱制度改革的良好氛圍。

附件：經(jīng)濟專業(yè)人員職稱評價基本標(biāo)準(zhǔn)條件

經(jīng)濟專業(yè)人員職稱評價基本標(biāo)準(zhǔn)條件

一、 遵守中華人民共和國憲法和法律法規(guī)，貫徹落實黨和國家方針政策。

二、 具有良好的職業(yè)道德、敬業(yè)精神，具有推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的職業(yè)使命感，不斷提高經(jīng)濟專業(yè)能力和實踐水平。

三、 熱愛本職工作，認(rèn)真履行崗位職責(zé)，按照要求參加繼續(xù)教育。

四、 經(jīng)濟專業(yè)人員申報各層級職稱，除必須達到上述基本條件外，還應(yīng)分別具備以下條件：

（一）經(jīng)濟員

1. 具有經(jīng)濟專業(yè)的基礎(chǔ)知識和基本業(yè)務(wù)技能。

2. 能夠?qū)ｍ椊?jīng)濟活動進行初步分析整理，提出具體實施意見。

3. 具備高中畢業(yè)或中等專業(yè)學(xué)校畢業(yè)以上文化程度。

（二）助理經(jīng)濟師

1. 具有較系統(tǒng)的經(jīng)濟專業(yè)理論知識和業(yè)務(wù)技能。

2. 能夠獨立地對專項經(jīng)濟活動進行分析綜合，提出建設(shè)性的意見。

3. 具備碩士學(xué)位；或具備大學(xué)本科學(xué)歷或?qū)W士學(xué)位，從事相關(guān)專業(yè)工作滿1年；或具備大學(xué)大專學(xué)歷，從事相關(guān)專業(yè)工作滿2年；或高中畢業(yè)或中等專業(yè)學(xué)校畢業(yè)后，從事相關(guān)專業(yè)工作滿5年。

（三）經(jīng)濟師

1. 具有系統(tǒng)的經(jīng)濟專業(yè)理論知識，能夠理解和正確執(zhí)行國家有關(guān)方針、政策。

2. 有較豐富的經(jīng)濟工作實踐經(jīng)驗，能夠獨立地解決較復(fù)雜的業(yè)務(wù)問題。

3. 工作業(yè)績良好，取得一定的成果或經(jīng)濟效益。

4. 具備博士學(xué)位；或具備碩士學(xué)位，從事相關(guān)專業(yè)工作滿1年；或具備第二學(xué)士學(xué)位或研究生班結(jié)業(yè)，從事相關(guān)專業(yè)工作滿2年；或具備大學(xué)本科學(xué)歷或?qū)W士學(xué)位，從事相關(guān)專業(yè)工作滿4年；或具備大學(xué)?？茖W(xué)歷，從事相關(guān)專業(yè)工作滿6年；或高中畢業(yè)或中等專業(yè)學(xué)校畢業(yè)，取得經(jīng)濟系列初級職稱，從事相關(guān)專業(yè)工作滿10年。

（四）高級經(jīng)濟師

1. 系統(tǒng)掌握經(jīng)濟工作專業(yè)理論、方法、技巧和相關(guān)政策法規(guī)。

2. 能夠設(shè)計實施經(jīng)濟項目或經(jīng)濟活動方案，推動經(jīng)濟活動有序合規(guī)展開。

3. 工作業(yè)績較為突出，能夠指導(dǎo)經(jīng)濟員、助理經(jīng)濟師等參與經(jīng)濟工作的各類從業(yè)人員合理合規(guī)開展工作。

4. 有較強的理論研究能力，能夠開展經(jīng)濟工作政策、實務(wù)研究，創(chuàng)新經(jīng)營管理理念和專業(yè)方法。

5. 具備博士學(xué)位，取得經(jīng)濟師職稱后，從事與經(jīng)濟師職責(zé)相關(guān)工作滿2年；或取得經(jīng)濟師職稱后，從事與經(jīng)濟師職責(zé)相關(guān)工作滿5年。具有重大貢獻的人員，可不受學(xué)歷、學(xué)位和工作年限的限制。

（五）正高級經(jīng)濟師

1. 具有系統(tǒng)、深厚的專業(yè)理論和實務(wù)經(jīng)驗，熟悉與本專業(yè)相關(guān)的法律、法規(guī)或經(jīng)濟政策。

2. 熟練運用經(jīng)濟工作專業(yè)理論、方法、技巧和相關(guān)政策法規(guī)，高標(biāo)準(zhǔn)組織設(shè)計、實施和評估經(jīng)濟項目或活動方案，提升經(jīng)濟運行水平。

3. 工作業(yè)績突出，能夠指導(dǎo)助理經(jīng)濟師、經(jīng)濟師等參與經(jīng)濟工作的各類從業(yè)人員高效合規(guī)地開展工作，并通過專業(yè)督導(dǎo)，改進工作方法，提高本行業(yè)職業(yè)能力水平。

4. 具有較強的綜合分析能力和解決經(jīng)濟活動中重大疑難問題的能力，能夠針對具體經(jīng)濟問題，開展經(jīng)濟工作政策、理論與實務(wù)研究，創(chuàng)新經(jīng)濟經(jīng)營管理理念和專業(yè)方法，為本行業(yè)（地區(qū)、部門）的經(jīng)營管理政策的制定提出建設(shè)性意見。

5. 一般應(yīng)具備大學(xué)本科及以上學(xué)歷或?qū)W士以上學(xué)位，取得高級經(jīng)濟師職稱后，從事與高級經(jīng)濟師職責(zé)相關(guān)工作滿5年。具有突出貢獻的人員，可不受學(xué)歷、學(xué)位和工作年限的限制。

五、 參加高級經(jīng)濟師、正高級經(jīng)濟師評審的經(jīng)濟專業(yè)人員，從事經(jīng)濟工作近五年內(nèi)，滿足以下條件之一的，同等條件下可予以優(yōu)先考慮：

（一）主持大中型企業(yè)的中外投融資、企業(yè)改制、兼并重組、管理創(chuàng)新等項目，達到了預(yù)期目標(biāo)；

（二）主持省部級及以上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目設(shè)計、技術(shù)改造方案論證、可行性評估等，得到成功實施；

（三）主持制定的重點行業(yè)規(guī)劃、重要經(jīng)濟政策規(guī)章、重大行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，經(jīng)主管部門批準(zhǔn)或采納，頒布實施后取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益；

（四）主持完成在行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)具有重大影響、得到有效應(yīng)用的研究報告、項目報告、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展規(guī)劃等代表成果；

（五）主持完成的經(jīng)濟領(lǐng)域相關(guān)研究項目、研究報告等，被省部級及以上單位采納，并轉(zhuǎn)化為實施方案；

（六）主持完成的研究成果獲省部級及以上獎勵；

（七）出版的本專業(yè)學(xué)術(shù)著作或發(fā)表的專業(yè)論文，在經(jīng)濟領(lǐng)域產(chǎn)生較大影響，受到同行專家公認(rèn)。

附件2

《關(guān)于深化經(jīng)濟專業(yè)人員職稱制度改革的指導(dǎo)意見》（征求意見稿）起草說明

為貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三種全會精神，按照中央關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的決策部署和《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》要求，我們研究起草了《關(guān)于深化經(jīng)濟專業(yè)人員職稱制度改革的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）?，F(xiàn)將有關(guān)情況說明如下。

一、 起草背景和過程

1986年，中央職稱改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組轉(zhuǎn)發(fā)《經(jīng)濟專業(yè)人員職務(wù)試行條例》，建立了經(jīng)濟專業(yè)人員職務(wù)聘任制度。制度實施以來，對提高經(jīng)濟專業(yè)人員整體素質(zhì)，促進經(jīng)濟專業(yè)人員隊伍建設(shè)起到了重要作用。隨著人才發(fā)展體制機制改革的不斷深化，現(xiàn)行職稱制度存在的制度體系不夠健全、專業(yè)設(shè)置有待調(diào)整、評價標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)、評價機制有待完善等問題逐漸凸顯。

按照中央職稱制度改革的部署要求，2018初，我們啟動了經(jīng)濟專業(yè)人員職稱制度改革工作，組織專門力量，圍繞經(jīng)濟系列職稱改革涉及的重點問題，赴多地開展專題調(diào)研，廣泛征求意見，研究起草了《關(guān)于深化經(jīng)濟專業(yè)人員職稱制度改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）初稿。2018年11月，我們在上海召開職稱制度改革座談會，就文稿進一步聽取部分省市意見建議。會后，按照與會代表反饋的意見建議，經(jīng)多次溝通研究，對文稿進一步修改完善，形成了目前的《意見》征求意見稿。

二、 主要內(nèi)容

《意見》突出經(jīng)濟專業(yè)人員職業(yè)特點，聚焦經(jīng)濟專業(yè)人員職稱評價存在的突出問題，研究提出針對性改革舉措，共三個部分。主要內(nèi)容包括：

第一部分是總體要求，明確了改革的指導(dǎo)思想和基本原則。按照建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和深化職稱制度改革的總體要求，堅持問題導(dǎo)向、科學(xué)評價、繼承與創(chuàng)新相結(jié)合、以用為本，遵循經(jīng)濟領(lǐng)域人才資源開發(fā)規(guī)律，健全完善符合經(jīng)濟專業(yè)人員職業(yè)特點的職稱制度，暢通經(jīng)濟領(lǐng)域人才職業(yè)發(fā)展通道。

第二部分是改革的主要內(nèi)容。一是健全制度體系。完善職稱層級，增設(shè)正高級職稱，擴展經(jīng)濟專業(yè)人員職業(yè)發(fā)展空間；適時調(diào)整專業(yè)劃分，建立專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制。二是完善評價標(biāo)準(zhǔn)。堅持德才兼?zhèn)?，以德為先，把?jīng)濟專業(yè)人員職業(yè)道德放在評價首位；以專業(yè)能力為核心，分級分類完善評價標(biāo)準(zhǔn)，實行國家標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和單位標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合。三是創(chuàng)新評價機制。按照不同層級特點，確定不同評價方法，加強職稱評審委員會建設(shè)，完善業(yè)內(nèi)評價機制，推進社會化職稱評審工作，建立職稱評審綠色通道。四是促進職稱評價與人才使用有效銜接，實現(xiàn)職稱評價與人員聘用、考核、晉升等用人制度的銜接；加強高級職稱評審服務(wù)平臺建設(shè)。五是強化監(jiān)督管理，明確了申報人員、評審專家和工作人員等在職稱評審中的責(zé)任，建立誠信檔案和失信黑名單制度，并結(jié)合經(jīng)濟系列特點，明確了不得申報職稱的具體情形。

第三部分是組織實施?！吨笇?dǎo)意見》從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、穩(wěn)慎推進改革、做好宣傳引導(dǎo)等方面，對組織實施提出了具體要求。

三、 需要重點說明的幾個問題

（一）關(guān)于健全制度體系?！吨笇?dǎo)意見》明確設(shè)置正高級經(jīng)濟師，擴展經(jīng)濟專業(yè)人員職業(yè)發(fā)展空間，打破人才成長“天花板”。按照社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃要求和經(jīng)濟專業(yè)人員隊伍分類發(fā)展需要，適時調(diào)整專業(yè)劃分，建立專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制；突出主要專業(yè)的特點，探索在工商管理、人力資源、知識產(chǎn)權(quán)等專業(yè)單列職稱名稱。

（二）關(guān)于完善評價標(biāo)準(zhǔn)?！吨笇?dǎo)意見》進一步明確品德、能力和業(yè)績導(dǎo)向，堅持把職業(yè)道德放在評價首位，引導(dǎo)經(jīng)濟專業(yè)人員遵紀(jì)守法、愛崗敬業(yè)，對有嚴(yán)重失信行為的經(jīng)濟專業(yè)人員實行“一票否決制”。根據(jù)不同專業(yè)特點，分類制定評價標(biāo)準(zhǔn)，提高職稱評價的科學(xué)性和針對性。突出評價業(yè)績水平和實際貢獻，對做出重大貢獻的，適當(dāng)放寬學(xué)歷、資歷、年限等條件限制，建立綠色通道。

（三）關(guān)于創(chuàng)新評價機制?！吨笇?dǎo)意見》明確按照不同層級特點，確定不同評價方法。初、中級實行考試評價方式，不再進行相應(yīng)的職稱評審或認(rèn)定；借鑒會計、統(tǒng)計、審計等相近系列經(jīng)驗做法，在副高級中增加考試環(huán)節(jié)，實行考評結(jié)合方式，提高評價的科學(xué)性；正高級主要實行專家評審。加強評審委員會建設(shè)，注重吸收應(yīng)用研究、生產(chǎn)實踐、行業(yè)管理等領(lǐng)域的專家擔(dān)任評委，完善業(yè)內(nèi)評價機制。