中級經(jīng)濟師財政稅收專業(yè)?？贾R點：政府預算管理中的共同治理

網(wǎng)校小編根據(jù)往年經(jīng)濟師試題整理了中級經(jīng)濟師財政稅收專業(yè)常考的一些知識點，希望對您備考2016年中級經(jīng)濟師有幫助！

【試題】預算資金供給方的行為特征包括（ ）。

A.有追求預算資金最大化的沖動

B.具有雙重委托-代理關系

C.可以為各方提供充分交換意見的平臺

D.具有委員會決策機制的特點

E.預算分配中有誘發(fā)設租尋租收益的可能

【答案】BE

【解析】本題考查政府預算管理中的共同治理。預算資金供給方的主要行為特征：（1）具有雙重委托-代理關系；（2）政府預算管理活動中有誘發(fā)設租尋租收益的可能。參見教材P229-230.

【知識點擴展】

政府預算管理中的共同治理

政府鎖算是一個集體選擇問題，作為政府預算組織體系中的各相關利益主體，在預算分配中，都會在相對理性的前提下，展開彼此間復雜的博究過程。

（一）政府預算相關利益主體及其行為特征

1.預算資金需求方及其行為特征

政府預算管理的資金需求方主要包括各政府部門和組織、財政撥款的事業(yè)單位和部分享受政府壟斷管制或財政補貼的企業(yè)、享受政府轉(zhuǎn)移支付的居民個人等。預算資金需求方的主要行為特征有：①總體上是追求自身利益的最大化即預算規(guī)模的最大化的利益集團。②有追求預算規(guī)模的最大化內(nèi)在沖動。雖然在通常情況下，預算資金總體上是有限的，各利益集團之間存在著此消彼長的競爭關系，但如果沒有供給約束，則由于預算資金供求上的信息不對稱性，往往能夠?qū)崿F(xiàn)預算規(guī)模的持續(xù)擴展，其結(jié)果自然是加大私人經(jīng)濟部門的稅收負擔。

2.預算資金供給方及其行為特征

預算資金的供給方是指履行向廣大資金需求者配置預算資金的職能的政府預算部門。預算資金供給方的主要行為特征有：①具有雙重委托一代理關系。政府預算部門處于承接預算資金需求者與立法監(jiān)督機構(gòu)的“橋梁”地位，就政府預算部門與資金需求者而言，政府預算部門是委托方，資金需求者是代理方；就政府預算部門與公共選擇機制形成的立法監(jiān)督機構(gòu)而言，立法監(jiān)督機構(gòu)是委托方，政府預算部門是代理方。②政府預算管理活動中有誘發(fā)設租尋租收益的可能。預算資金供給過程，在作為一種政府調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟活動手段的同時，也體現(xiàn)為預算資金需求者競爭有限預算資源的互動博爽過程。在缺乏監(jiān)督制衡機制約束的情況下，預算部門為了實現(xiàn)自身效用函數(shù)的最大化，在擁有公共資源結(jié)構(gòu)性配給的適度自由裁量權(quán)情況下，也會通過設租與尋租行為，擴大政府預算的總體規(guī)模。

3.預算資金監(jiān)督制衡方及其行為特征

立法監(jiān)督機構(gòu)代表了公眾的根本利益，是預算資金監(jiān)督制衡方。預算資金監(jiān)督制衡方的主要行為特征有：①代表人民利益。這是監(jiān)督制衡方最基本的行為特征。在預算政治過程中，立法監(jiān)督機構(gòu)所體現(xiàn)的民眾利益主要表現(xiàn)在兩個方面，一是認真地采納公民個人的意見并加以提煉，而不是把某一利益相關方的政策傾向強加于人；二是如果代表不同利益的公民與團體，在預算政策的取舍上存在某種利益沖突時，立法監(jiān)督機構(gòu)為各方提供了一個交換意見和協(xié)商的空間。②具有委員會決策機制的特點。由于立法監(jiān)督機構(gòu)不可能采取全體民眾都參與預算決策的“一致同意”的方式，因而采用某種形式的代議制是各國政府公共治理的通行模式。③面臨偏好加總的困難以及組織協(xié)調(diào)的交易成本。由于監(jiān)督制衡方的代表來自社會各行各業(yè)，分別代表了不同的利益取向，他們對預算政策的偏好也往往存在一定差異，將這些不同的利益與偏好加以整合通常需要一個相對漫長的彼此談判交易、討價還價的過程。正如1972年度諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者美國經(jīng)濟學家肯尼思。Jo阿羅分析指出的：如果眾多的社會成員具有不同的偏好，而社會又有多種備選方案，那么在民主的制度下不可能得到令所有的人都滿意的結(jié)果。這就是著名的“阿羅不可能定理”。

（二）共同治理的政府預算管理框架

通過前述的分析可以看出，不論是預算資金供求雙方，還是立法監(jiān)督機構(gòu)，受其自身行為特征的局限，在政府預算管理中，都或多或少存在著某些缺陷，因此，現(xiàn)實的政府預算管理，需要在不同利益相關主體之間，實現(xiàn)某種程度的整合，構(gòu)建共同治理的政府預算管理框架。

政府預算管理利益相關方的共同治理結(jié)構(gòu)涉及眾多的利益相關主體，除了預算資金使用者、政府預算部門、立法監(jiān)督機構(gòu)外，還包括審計部門、新聞媒體、社會公眾的輿論與評價等。所請政府預算管理利益相關方的共同治理結(jié)構(gòu)，就是要將這些利益相關主體之間的關系，整合于一個彼此銜接、相互制衡、權(quán)責明確、激勵兼容的框架之下，以期從機制設計上減少政府預算管理中的資源浪費現(xiàn)象，提升有限預算資源的使用效率。

在政府預算管理利益相關方的共同治理框架下，不同利益相關主體的權(quán)能分布與職責劃分是不同的。立法監(jiān)督機構(gòu)的權(quán)能主要包括：①預算總規(guī)模和資金需求者結(jié)構(gòu)性預算規(guī)模的確定，根據(jù)審計結(jié)果對資金需求使用者進行相應獎懲。②政府預算部門的權(quán)能包括同資金需求者談判并提出資金結(jié)構(gòu)性分配的初步建議，監(jiān)督資金使用者遵守預算規(guī)章的情況。③資金需求者的權(quán)能包括確定其內(nèi)部預算資金的具體分配方案。④審計部門的權(quán)能包括監(jiān)督資金使用者結(jié)構(gòu)性預算安排的效率與效果。⑤社會公眾和新聞媒體則負責披露預算過程中的各種非效率行為，監(jiān)督立法監(jiān)督機構(gòu)及其他利益相關方的行動。因此，在政府預算管理利益相關方的共同治理框架中，各利益相關方都被賦予了一定的預算管理權(quán)能，這些權(quán)能之間相互制約、相互激勵，形成了一個相對完整有效的社會共同洽理模式。