中級(jí)經(jīng)濟(jì)師財(cái)政稅收專(zhuān)業(yè)?？贾R(shí)點(diǎn)：我國(guó)政府間轉(zhuǎn)移支付制度

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【試題】我國(guó)新修訂的預(yù)算法對(duì)規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的規(guī)定包括（ ）。

A.建立專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制

B.建立專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估機(jī)制

C.建立專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付退出機(jī)制

D.規(guī)范資金分配

E.取消地方資金配套要求

【答案】BCDE

【解析】本題考查我國(guó)政府間轉(zhuǎn)移支付制度。從嚴(yán)控制專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分配和使用的措施有：（1）嚴(yán)格控制新設(shè)專(zhuān)項(xiàng)；（2）規(guī)范資金分配；（3）建立健全專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估和退出機(jī)制；（4）取消地方資金配套要求；（5）嚴(yán)格資金使用。參見(jiàn)教材P272.

【知識(shí)點(diǎn)擴(kuò)展】

我國(guó)政府間轉(zhuǎn)移支付制度

當(dāng)今世界的大多數(shù)國(guó)家，無(wú)論是在實(shí)行聯(lián)邦制，還是在實(shí)行單一制的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家里，幾乎都把建立規(guī)范化的政府間轉(zhuǎn)移支付制度，作為正確處理各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系，充分發(fā)揮中央財(cái)政縱向與橫向平衡功能的一個(gè)重要手段。我國(guó)各地的財(cái)力狀況很不均衡，既存在縱向不平衡，也存在橫向不均衡，建立符合中國(guó)國(guó)情的政府間轉(zhuǎn)移支付制度，對(duì)于強(qiáng)化中央財(cái)政的協(xié)調(diào)、平衡功能，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大的意義。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)規(guī)范、公平、公開(kāi)，以推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化為主要目標(biāo)。

（一）我國(guó)中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付類(lèi)型

我國(guó)中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付類(lèi)型包括一般性轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。

1.一般性轉(zhuǎn)移支付

一般性轉(zhuǎn)移支付主要包括均衡地區(qū)間財(cái)力差距的均衡性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付以及作為國(guó)家增支減收政策配套措施的調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付等。

2.專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付

專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付是中央政府對(duì)地方政府承擔(dān)中央委托事務(wù)、中央地方共同事務(wù)以及符合中央政策導(dǎo)向事務(wù)進(jìn)行的補(bǔ)助，享受撥款的地方政府需要按照規(guī)定用途使用資金，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用。如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)、教育衛(wèi)生、社會(huì)保障以及環(huán)境保護(hù)等方面均設(shè)立了專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。

（二）中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度的改革和完善

按照黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，以及新修訂的《預(yù)算法》有關(guān)規(guī)定，我國(guó)圍繞建立現(xiàn)代財(cái)政制度，不斷改革和完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度。

1.優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)

合理劃分中央和地方事權(quán)與支出責(zé)任，逐步推進(jìn)轉(zhuǎn)移支付制度改革，形成以均衡地區(qū)間基

本財(cái)力、由地方政府統(tǒng)籌安排使用的一般性轉(zhuǎn)移支付為主體，一般性轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付相結(jié)合的轉(zhuǎn)移支付制度。

2.完善一般性轉(zhuǎn)移支付制度

（1）清理整合一般性轉(zhuǎn)移支付。逐步將一般性轉(zhuǎn)移支付中屬于中央委托事權(quán)或中央地方共同事權(quán)的項(xiàng)目轉(zhuǎn)列專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，屬于地方事權(quán)的項(xiàng)目歸并到均衡性轉(zhuǎn)移支付，建立以均衡性轉(zhuǎn)移支付為主體、以老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付為補(bǔ)充并輔以少量體制結(jié)算補(bǔ)助的一般性轉(zhuǎn)移支付體系。

（2）建立一般性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，逐步將一般性轉(zhuǎn)移支付占比提高到60%以上。改變均衡性轉(zhuǎn)移支付與所得稅增量掛鉤的方式，確保均衡性轉(zhuǎn)移支付增幅高于轉(zhuǎn)移支付的總體增幅。

（3）加強(qiáng)一般性轉(zhuǎn)移支付菅理。一般性轉(zhuǎn)移支付按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的基本標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法編制?？茖W(xué)設(shè)置均衡性轉(zhuǎn)移支付測(cè)算因素、權(quán)重，充分考慮老少邊窮地區(qū)底子薄、發(fā)展慢的特殊情況，真實(shí)反映各地的支出成本差異，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，促進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化。規(guī)范老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付分配，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。建立激勵(lì)約束機(jī)制，采取適當(dāng)獎(jiǎng)懲等方式，引導(dǎo)地方將一般性轉(zhuǎn)移支付資金投入到民生等中央確定的重點(diǎn)領(lǐng)域。

3.從嚴(yán)控制專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分配和使用

（1）嚴(yán)格控制新設(shè)專(zhuān)項(xiàng)。專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院的規(guī)定設(shè)立。

（2）規(guī)范資金分配。專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)分地區(qū)、分項(xiàng)目編制。嚴(yán)格資金分配主體，明確部門(mén)職責(zé)，社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、企事業(yè)單位等非行政機(jī)關(guān)不得負(fù)責(zé)資金分配。專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付可以采取項(xiàng)目法或因素法進(jìn)行分配。對(duì)用于國(guó)家重大工程、跨地區(qū)跨流域的投資項(xiàng)目以及外部性強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目，主要采取項(xiàng)目法分配，實(shí)施項(xiàng)目庫(kù)管理。對(duì)具有地域菅理信息優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目，主要采取因素法分配，選取客觀因素，確定合理權(quán)重，按照科學(xué)規(guī)范的分配公式分配。

（3）建立健全專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估和退出機(jī)制。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)原則上不得新設(shè)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付'研究用稅收優(yōu)惠政策替代部分競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)，探索實(shí)行基金菅理等市場(chǎng)化運(yùn)作摸式。

（4）取消地方資金配套要求。除按照國(guó)務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)由中央和地方共同承擔(dān)的事項(xiàng)外，中央在安排專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付時(shí)，不得要求地方政府承擔(dān)配套資金。

（5）嚴(yán)格資金使用。除中央委托事項(xiàng)外，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付一律不得用于財(cái)政補(bǔ)助單位人員經(jīng)費(fèi)和運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，以及摟堂館所等國(guó)務(wù)院明令禁止的相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)。

4.強(qiáng)化轉(zhuǎn)移支付算管理

（1）及時(shí)下達(dá)預(yù)算。加強(qiáng)與地方預(yù)算管理的銜接，中央應(yīng)當(dāng)將對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)提前下達(dá)地方，地方應(yīng)當(dāng)將其編人本級(jí)預(yù)算。除據(jù)實(shí)結(jié)算等特殊項(xiàng)目可以分期下達(dá)預(yù)算或者先預(yù)付后結(jié)算外，中央對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付在全國(guó)人大批準(zhǔn)預(yù)算后30日內(nèi)下達(dá)，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付在90日內(nèi)下達(dá)。省級(jí)政府接到中央轉(zhuǎn)移支付后，應(yīng)在30日內(nèi)正式下達(dá)到本行政區(qū)域縣級(jí)以上各級(jí)政府。中央下達(dá)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付必須納人地方政府預(yù)算管理，按規(guī)定向同級(jí)人大或其常委會(huì)報(bào)告。

（2）推進(jìn)信息公開(kāi)。中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算安排及執(zhí)行情況在全國(guó)人大批準(zhǔn)后20日內(nèi)由財(cái)政部向社會(huì)公開(kāi)，并對(duì)重要事項(xiàng)作出說(shuō)明。

（3）做好績(jī)效評(píng)價(jià)。完善轉(zhuǎn)移支付績(jī)效評(píng)價(jià)制度，科學(xué)設(shè)置績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，合理確定績(jī)效目標(biāo)，有效開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，提高績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的可信度，并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果同預(yù)算安排有機(jī)結(jié)合。逐步創(chuàng)造條件向社會(huì)公開(kāi)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。