中級(jí)經(jīng)濟(jì)師財(cái)政稅收專業(yè)常考知識(shí)點(diǎn)：政府預(yù)算的含義

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【試題】當(dāng)社會(huì)總供給大于總需求時(shí)，政府預(yù)算的調(diào)控手段是（）

A.緊縮支出、增加稅收的盈余政策

B.減少稅收、增加支出的赤字政策

C.增加收費(fèi)、減少稅收的收入政策

D.收入與支出平衡的中性政策

【答案】B

【解析】本題考查政府預(yù)算的含義。當(dāng)社會(huì)總供給大于社會(huì)總需求時(shí)，可以適當(dāng)減少稅收及擴(kuò)大預(yù)算支出，采取支大于收的赤字政策進(jìn)行調(diào)節(jié)，以增加社會(huì)總需求。參見教材P227.

【知識(shí)點(diǎn)擴(kuò)展】

政府預(yù)算的含義

政府預(yù)算是指經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的、具有法律效力的、綜合反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況的政府財(cái)政收支計(jì)劃，是政府籌集、分配和管理財(cái)政資金的重要工具，也是調(diào)節(jié)、控制和管理社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要手段。狹義的預(yù)算是指預(yù)算文件或預(yù)算書；廣義的預(yù)算是指預(yù)算編制、批準(zhǔn)、執(zhí)行、決算、審計(jì)結(jié)果的公布與評(píng)價(jià)等所有環(huán)節(jié)。

政府預(yù)算有如下含義：

（一）從形式上看，預(yù)算以政府財(cái)政收支計(jì)劃的形式存在

從形式上看，政府預(yù)算是按照一定時(shí)期國(guó)家的政策意圖和制度標(biāo)準(zhǔn)對(duì)財(cái)政收支的規(guī)模和結(jié)構(gòu)所進(jìn)行的預(yù)計(jì)、測(cè)算和安排，并將政府的財(cái)政收支分門別類地列入各種計(jì)劃表格，以反映政府在一定時(shí)期內(nèi)財(cái)政收人的來(lái)源和規(guī)模、支出去向和數(shù)額、收支平衡以及收支管理的情況。按照這一計(jì)劃的時(shí)間跨度，預(yù)算可分為年度預(yù)算和多年預(yù)算，典型的形式是年度預(yù)算。

（二）從性質(zhì)上看，經(jīng)立法機(jī)關(guān)審批的預(yù)算是具有法律效力的文件

政府預(yù)算的形成過(guò)程實(shí)際上是國(guó)家立法機(jī)關(guān)審定政府預(yù)算內(nèi)容和賦予政府預(yù)算執(zhí)行權(quán)的過(guò)程，即政府必須將所編預(yù)算提交國(guó)家立法機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)后才能據(jù)以進(jìn)行預(yù)算收支活動(dòng)。

政府預(yù)算的法律性具體體現(xiàn)在：有關(guān)預(yù)算級(jí)次的劃分、收支內(nèi)容的確定、管理職權(quán)的界定以及預(yù)算的編制、執(zhí)行和決算的程序都是在預(yù)算法的規(guī)范下進(jìn)行的，政府預(yù)算編制后要經(jīng)國(guó)家立法機(jī)構(gòu)審查批準(zhǔn)方能公布并組織實(shí)施；預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程要受嚴(yán)格制約，不經(jīng)過(guò)法定程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)，任何人無(wú)權(quán)改變預(yù)算規(guī)定的各項(xiàng)收支指標(biāo)。

（三）從內(nèi)容上看，政府預(yù)算反映公共資源的分配和政府職能范圍

從預(yù)算的內(nèi)容上看，政府預(yù)算的各項(xiàng)收人來(lái)源和支出用途全面反映了公共財(cái)政對(duì)公共資源的分配活動(dòng)，體現(xiàn)了政府的職能范圍。政府預(yù)算收支反映著財(cái)政資金的來(lái)源和流向，是財(cái)政分配活動(dòng)的中心環(huán)節(jié)。

（四）從作用上看，政府預(yù)算是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要手段

政府預(yù)算在對(duì)財(cái)政資金的籌集、分配和使用過(guò)程中，不僅僅是一般的財(cái)政收支活動(dòng)，如果通過(guò)收支活動(dòng)有意識(shí)地服務(wù)于財(cái)政的調(diào)控功能，那么收支活動(dòng)就又成為對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要杠桿。政府預(yù)算的調(diào)控作用主要表現(xiàn)在逆周期調(diào)節(jié)：①通過(guò)預(yù)算收支規(guī)模的變動(dòng)，調(diào)節(jié)社會(huì)總供給與總需求的平衡。當(dāng)社會(huì)總需求大于社會(huì)總供給時(shí)，預(yù)算可采取緊縮支出和增加稅收的辦法，通過(guò)收大于支的盈余政策進(jìn)行調(diào)節(jié)，以減少社會(huì)需求，使供求之間的矛盾得以緩解；當(dāng)社會(huì)總供給大于社會(huì)總需求時(shí)，可以適當(dāng)減少稅收及擴(kuò)大預(yù)算支出，采取支大于收的赤字政策進(jìn)行調(diào)節(jié)，以增加社會(huì)總需求；當(dāng)社會(huì)供求總量平衡時(shí)，預(yù)算可實(shí)行收支平衡的中性政策與之相配合，即預(yù)算調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的作用主要反映在收支規(guī)模和收支差額的調(diào)節(jié)上。②通過(guò)調(diào)整政府預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的各種比例關(guān)系結(jié)構(gòu)，即通過(guò)鎖算機(jī)制引導(dǎo)公共的資源配置。③公平社會(huì)分配。即利用政府預(yù)算在財(cái)政分配中的中心地位，采取財(cái)政轉(zhuǎn)移支付及財(cái)政補(bǔ)貼等手段，調(diào)節(jié)社會(huì)分配，調(diào)節(jié)中央與地方之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間以及公民個(gè)人的收入分配。