中級經(jīng)濟(jì)師財政稅收專業(yè)?？贾R點：財政投資性支出

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【試題】關(guān)于政府投資的說法，正確的有（）

A.政府投資可以不盈利

B.財政投資即為政府投資

C.政府投資包括生產(chǎn)性投資和非生產(chǎn)性投資

D.經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家政府投資在社會總投資中所占比重較大

E.政府投資可以投資長期項目

【答案】ABCE

【解析】本題考查財政投資性支出。一般來說，發(fā)達(dá)國家中政府投資占社會總投資的比重較小，欠發(fā)達(dá)國家和中等發(fā)達(dá)國家的政府投資占社會總投資的比重較大，選項D錯誤。參見教材P29.

【知識點擴(kuò)展】

財政投資性支出

投資是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的重要因素和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力。在現(xiàn)代貨幣經(jīng)濟(jì)條件下，沒有貨幣投資，任何其他投人都是不可能的。凱恩斯不僅認(rèn)為投資是經(jīng)濟(jì)增長的推動力，而且還論述了投資對經(jīng)濟(jì)增長具有乘數(shù)作用。所謂投資的乘數(shù)作用，是指每增加1元投資所引起的收入增長的倍數(shù)，乘數(shù)與邊際消費傾向同方向變化，邊際消費傾向越大，乘數(shù)越大，同邊際儲蓄傾向呈反方向變化。凱恩斯的乘數(shù)原理說的是一種經(jīng)濟(jì)過程或經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，說明兩個變量之間的相互關(guān)系，并不涉及社會制度問題。上述經(jīng)濟(jì)過程或經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，在我國也是如此。從實際生活中也可以直接看到投資與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系。

（一）政府財政投資的特點、范圍和決策標(biāo)準(zhǔn)

1.政府財政投資的特點和范圍

在任何社會中，社會總投資都可以分為政府投資和非政府投資兩部分。一般而言，財政投資即為政府投資，包括生產(chǎn)性投資和非生產(chǎn)性投資。

政府投資與非政府投資相比，有各自明顯的特點：

（1）非政府投資主要是由具有獨立法人資格的企業(yè)或個人從事的投資。

（2）企業(yè)或個人主要依靠自身積累的利潤和社會籌資來為投資提供資金。

（3）由于企業(yè)的微觀利益所限，企業(yè)投資不可能顧及非經(jīng)濟(jì)的社會效益（如控制污染等）不難想象，如果一個經(jīng)濟(jì)社會完全依靠非政府投資，投資結(jié)構(gòu)是很難優(yōu)化的。

2.政府財政投資的決策標(biāo)準(zhǔn)

由于政府財政投資的特點，決定了政府財政投資的決策標(biāo)準(zhǔn)不同于非政府投資，而且政府財政投資決策標(biāo)準(zhǔn)取決于政府在不同時期所要實現(xiàn)的政策目標(biāo)。政府財政投資所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)主要是：

（1）資本一產(chǎn)出比率最小化標(biāo)準(zhǔn)，又稱稀缺要素標(biāo)準(zhǔn)，是指政府在確定投資項目時，應(yīng)當(dāng)選擇單位資本投入產(chǎn)出比最優(yōu)的投資項目。

（2）資本一勞動力最大化標(biāo)準(zhǔn)，是指政府投資應(yīng)選擇使邊際人均投資額最大化的投資項目。

（3）就業(yè)創(chuàng)造標(biāo)準(zhǔn)，是指政府應(yīng)當(dāng)選擇單位投資額能夠動員最大數(shù)量勞動力的項目。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施投資

1.基礎(chǔ)設(shè)施投資的性質(zhì)

基礎(chǔ)設(shè)施是支撐一國經(jīng)濟(jì)運行的基礎(chǔ)部門，它決定著工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)等直接生產(chǎn)活動的發(fā)展水平。一國的基礎(chǔ)設(shè)施越發(fā)達(dá)，該國的國民經(jīng)濟(jì)運行就越順暢，效率就越高，人民的生活也越便利'生活質(zhì)量相對來說也就越高。在社會經(jīng)濟(jì)活動中，基礎(chǔ)設(shè)施與其他產(chǎn)業(yè)相比，具有不同特征。從整個生產(chǎn)過程來看，基礎(chǔ)設(shè)施為整個生產(chǎn)過程提供“共同生產(chǎn)條件”，它具有公用性、非獨占性和不可分割性，這些特性決定了它具有“公共物品”的一般特征。

基礎(chǔ)設(shè)施特別是大型基礎(chǔ)設(shè)施，大都屬于資本密集型行業(yè)，需要大量的資本投人'而且它們的建設(shè)周期比較長，投資形成生產(chǎn)能力和回收投資往往需要許多年，這些特點決定了大型的基礎(chǔ)設(shè)施很難由個別企業(yè)的獨立投資來完成，尤其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期階段，沒有政府的強(qiáng)有力支持很難有效地推動基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，各國政府都對基礎(chǔ)設(shè)施實行強(qiáng)有力的千預(yù)政策，不過干預(yù)的程度在發(fā)展的不同階段有較大的差別。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家經(jīng)歷了工業(yè)化的發(fā)展過程，基礎(chǔ)設(shè)施已有了相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)，因而政府的干預(yù)程度相對較弱。而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中常常經(jīng)受基礎(chǔ)設(shè)施“瓶頸”的閑擾，由于民間經(jīng)濟(jì)的財力有限，政府只能通過財政集中動員一部分資源，以加快基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。實際上，發(fā)展中國家的財政，除具有一般彌補(bǔ)“市場失靈”的作用外，還部分地充當(dāng)著社會資本原始積累的角色。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，長時間內(nèi)存在著結(jié)構(gòu)性矛盾，基礎(chǔ)設(shè)施的短缺長期成為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要制約因素，隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長，基礎(chǔ)設(shè)施的“瓶頸”作用就更加突出。

2.基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式

從經(jīng)濟(jì)性質(zhì)看，基礎(chǔ)設(shè)施從總體上說可以歸類為混合物品，可以由政府提供，可以由市場提供，也可以采取溜合提供方式。但在發(fā)展中國家，關(guān)系國計民生的大型工程一般是采取多種形式的以政府為主、吸收社會資本參與的混合提供。政府在確定基礎(chǔ)設(shè)施投資以后，通常要就基礎(chǔ)設(shè)施項目的特點進(jìn)行具體分析，比如，是否關(guān)系國計民生，是否關(guān)系國家安全，是否具有自然壟斷性質(zhì)，是否具有外部效應(yīng)等。像農(nóng)村公路、城市街道具有很強(qiáng)的外溢性，難以通過收費你補(bǔ)成本，私人部門通常不會投資于這類基礎(chǔ)設(shè)施，一般要由政府承擔(dān)。但像電信中的長話服務(wù)，具有明顯的排他性，可以通過收費彌補(bǔ)成本，也不存在外溢性，因而適宜民間部門投資。

從我國的實踐看，基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式主要有以下幾種形式：

（1）政府籌資建設(shè)，或免費提供，或收取使用費。政府獨資建設(shè)的項目主要出于三種考慮：一是關(guān)系國計民生的重大項目，諸如長江三狹工程、青藏鐵路、南水北調(diào)工程之類的關(guān)系國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人民的當(dāng)前和長遠(yuǎn)利益的重大項目，只能由政府采取多種渠道集資來提供；二是維護(hù)國家安全的需要，如字航事業(yè)、核電站、戰(zhàn)備公路等；三是反壟斷的需要，壟斷排斥競爭，壟斷利潤可能是以損害社會福利為代價的，例如壟斷行業(yè)可能提供高的壟斷價格和低質(zhì)的服務(wù)'因此對壟新行業(yè)政府可以通過公共定價，嚴(yán)加管理，也可以由政府直接承擔(dān)投資責(zé)任。還有一些基礎(chǔ)設(shè)施，諸如市區(qū)道路、上下水道，過街天橋等，具有明顯的非排他性或很高的排他成本，單項投資不大，數(shù)量眾多，也適于作為純公共物品由政府投資提供。

（2）私人出資、定期收費補(bǔ)償成本并適當(dāng)盈利，或地方主管部門籌資、定期收費補(bǔ)償成本。典型的例子是地方性公路和橋梁等公共設(shè)施的建設(shè)，如“貸款修路，收費還貸”，就是這種方式。

（3）政府與民間共同投資方式。對于具有一定的外部效應(yīng)、盈利率較低或風(fēng)險較大的項目，政府可以采取投資參股、優(yōu)惠貸款、提供借款擔(dān)保、低價提供土地使用權(quán)、部分補(bǔ)貼和減免稅收等方式，與民間共同投資j昆合提供。如高速公路、集裝箱碼央及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適于采取這種提供方式，政府在其中主要發(fā)揮資金誘導(dǎo)和政策支持作用。

（4）政府投資，法人團(tuán)體經(jīng)營運作。這種提供方式有幾個優(yōu)點：一是政府既擁有最終的決策權(quán)，又可以使政府從具體的經(jīng)營活動中解脫出來；二是法人團(tuán)體擁有經(jīng)營自主權(quán)，責(zé)任明確，可以提高成本效益的透明度，提高服務(wù)質(zhì)量。道路、港口甚至中小機(jī)場等適于采取這種提供方式。

（5）B0T投資方式（建設(shè)一經(jīng)營一轉(zhuǎn)讓投資方式）BOT投資方式是近年興起和發(fā)展的一種基礎(chǔ)設(shè)施的提供方式，是指政府將一些擬建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目通過招商轉(zhuǎn)讓給某一財團(tuán)或公司，組建項目經(jīng)營公司進(jìn)行建設(shè)經(jīng)營，并在雙方協(xié)定的一定時期內(nèi)，由項目經(jīng)營公司通過經(jīng)營，償還債務(wù)，收回投資并盈利，協(xié)議期滿，項目產(chǎn)權(quán)收歸政府。這種投資方式的最大特點，是能夠鼓勵和吸引私人投資者特別是外國直接投資者對發(fā)電廠（站）高速公路、能源開發(fā)等基層建設(shè)項目進(jìn)行投資。

3.財政投融資制度

財政投融資是政府為實現(xiàn)一定的產(chǎn)業(yè)政策和其他政策目標(biāo)，通過國家信用方式籌集資金，由財政統(tǒng)一掌握管理，并根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，以出資（入股）或融資（貸款）方式，將資金投向急需發(fā)展的部門、企業(yè)或事業(yè)的一種資金融通活動，所以它也被稱為“政策性金融”。財政投融資是一個財政與金融有機(jī)結(jié)合的獨特的經(jīng)濟(jì)范疇，并以其獨特的作用受到世界各國政府的重視。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有初始投資大、建設(shè)周期長、投資回收慢的特征，這些特征決定了基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)僅靠自身的積累來發(fā)展，遠(yuǎn)遠(yuǎn)適應(yīng)不了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。作為一個經(jīng)濟(jì)的整體來說，經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的必要前提條件是“投資=儲蓄”，但就國民經(jīng)濟(jì)各部門而言，投資與儲蓄卻很可能不相等，有的部門投資超過儲蓄，有的部門儲蓄超過投資。而在由儲蓄向投資轉(zhuǎn)變過程中發(fā)生部門間的資金轉(zhuǎn)移、實現(xiàn)整體經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展則是可能的。在我國，基礎(chǔ)部門屬于短缺部門，它的投資需求大于本部門的儲蓄，而居民部門屬于資金過剩部門，工業(yè)內(nèi)部加工部門一般也屬于過剩部門。但由于我國的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，市場機(jī)制的調(diào)節(jié)功能有待進(jìn)一步完善，尤其是長期性資本市場尚有待于發(fā)育，平均利潤率規(guī)律的作用受到限制，這樣，部門間的資本轉(zhuǎn)移，資本“過剩”與“不足”的調(diào)劑，就缺乏一種自動的利益均衡機(jī)制，也就是說，單靠“看不見的手”很難順利實現(xiàn)。因此，政府運用投融資機(jī)制保持對基礎(chǔ)設(shè)施的適度投資水平，對于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高社會經(jīng)濟(jì)效益的作用不可低估。就我國目前狀況而言，運用投融資增加對基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門的投入，其“乘數(shù)效應(yīng)”是十分明顯的。

政府投資并不意味著完全地?zé)o償撥款。國際經(jīng)驗表明，將財政融資的良好信譽(yù)與金融投資的高效運作有機(jī)地結(jié)合起來，進(jìn)行融資和投資，即財政投融資，是發(fā)揮政府在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門投融資作用的最佳途徑。在我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)階段，構(gòu)建財政投融資體制具有非常重要的現(xiàn)實意義。

財政投融資是一種政策性投融資，它不同于無償撥款，也不同于商業(yè)性投融資。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，商業(yè)性投融資主要通過資本市場和商業(yè)銀行獲得資金，它適合追求利潤最大化的廠商運用。對于既要體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益又要體現(xiàn)社會效益的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門來說，其經(jīng)菅的目標(biāo)已不是利潤的最大化，而是產(chǎn)量最大化和成本最小化。它們的產(chǎn)品定價受政府直接或間接調(diào)控，這些企業(yè)僅依靠一般性的商業(yè)投融資渠道難以滿足其發(fā)展的資金需要。因為，商業(yè)性投融資渠道提供的資金要求兼顧安全性、流動性、盈利性，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門很難全部滿足。處于經(jīng)濟(jì)高速增長中的政府，一方面，要從發(fā)展的角度考慮基礎(chǔ)部門的優(yōu)先增長問題；另一方面，要從穩(wěn)定的角度考慮基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門的價格控制問題，以減輕通脹的壓力。這樣，政策性投融資就成為發(fā)展中國家基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門發(fā)展的重要政策工具。

財政投融資具有以下基本特征：

（1）財政投融資是一種政府投人資本金的政策性融資。

（2）財政投融資的目的性很強(qiáng)，范圍有嚴(yán)格限制。

（3）計劃性與市場機(jī)制相結(jié)合。

（4）財政投融資的管理由國家設(shè)立的專門機(jī)構(gòu)——政策性金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理和經(jīng)管。

（5）財政投融資的預(yù)算管理比較靈活。

（三）財政農(nóng)業(yè)投資

1.財政對農(nóng)業(yè)投資的必要性

農(nóng)業(yè)是一個特殊的生產(chǎn)部門。一方面，從農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)來看，它受氣候條件及其他諸種條件的影響，不僅波動很大而且具有明顯的周期性；另一方面，對農(nóng)產(chǎn)品的需求卻是相對穩(wěn)定的。以相對穩(wěn)定的需求和不規(guī)則波動的供給為特點的農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的不穩(wěn)定，是農(nóng)業(yè)很難依靠自身的力量通過市場加以克服的，這進(jìn)一步又會強(qiáng)烈地干擾國民經(jīng)濟(jì)的正常運行。所以，為了穩(wěn)定農(nóng)業(yè)，并進(jìn)一步穩(wěn)定整個國民經(jīng)濟(jì)，政府必須廣泛介入農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)和銷售活動，將農(nóng)業(yè)部門的發(fā)展置于政府的高度關(guān)注之下。農(nóng)業(yè)發(fā)展與財政有著十分密切的關(guān)系。一方面，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，自然也是財政的基礎(chǔ)。我國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有廣闊的前景，農(nóng)業(yè)市場存在巨大的潛力，只有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村保持良好的發(fā)展勢頭，財政收入的持續(xù)穩(wěn)定增長才有堅實的基礎(chǔ)。另一方面，在發(fā)展農(nóng)業(yè)中，國家財力的支持是政府和財政的一項基本職責(zé)。農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本途徑是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的必要條件之一是增加對農(nóng)業(yè)的投入，因而安排好農(nóng)業(yè)投人的資金來源是一個必須解決的重要問題。

2.財政對農(nóng)業(yè)投資的范圍和董點

縱觀世界各國的經(jīng)驗，財政對農(nóng)業(yè)部門投資政策具有以下特征：

（1）以立法的形式規(guī)定財政對農(nóng)業(yè)的投資規(guī)模和環(huán)節(jié)，使農(nóng)業(yè)的財政投入具有相對穩(wěn)定性。

（2）財政投資范圍應(yīng)有明確界定，主要投資于以水利為核心的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村教育和培訓(xùn)等方面。

（3）注重農(nóng)業(yè)科研活動，推動農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。

3.進(jìn)一步完善我國財政的支農(nóng)政策

目前，我國財政在支持農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展方面仍存在眾多薄弱環(huán)節(jié)，還有待進(jìn)一步完善和加強(qiáng)。主要是：①財政用于農(nóng)業(yè)支出的總額雖有所增加，但占總支出的比例仍呈現(xiàn)徘徊甚至下降的趨勢；②投資結(jié)構(gòu)不盡合理，直接用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件的基礎(chǔ)設(shè)施的投資比例偏小，地區(qū)分布不平衡；③科技三項費用占農(nóng)業(yè)支出的比例有所上升，但總體水平偏低，不利于農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高；④有限的投人中有部分不能及時到位或根本不能到位，挪用擠占現(xiàn)象嚴(yán)重，對支農(nóng)資金的使用缺少監(jiān)督保障。

在新的形勢下，國家財政必須進(jìn)一步提高對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題重要性的認(rèn)識，并根據(jù)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)工作的中心任務(wù)的要求，進(jìn)一步明確財政支農(nóng)支出的范圍，突出重點，將財政的支農(nóng)支出集中于那些“外部效應(yīng)”較強(qiáng)的“市場失靈”的領(lǐng)域。從政策上講，應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面采取積極的財政政策：

（1）根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，多渠道籌集資金，加大對農(nóng)業(yè)的投人。如確保財政的農(nóng)業(yè)投人的增幅高于經(jīng)常性收人的增幅，從預(yù)算內(nèi)外籌集資金建立農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、水利建設(shè)基金等專項基金，并對專項基金使用實施配套政策，鼓勵和支持引進(jìn)國外貸款用于發(fā)展農(nóng)業(yè)，通過財政支出引導(dǎo)農(nóng)民、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織和社會其他方面增加對農(nóng)業(yè)的投人等。

（2）我國農(nóng)業(yè)正面臨著新的考驗，財政必須從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略人手，把解決“三農(nóng)”問題放在突出的位置予以支持，并從思想觀念上實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”：一是由過去的農(nóng)村支持城市、農(nóng)業(yè)支持工業(yè)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘蟹床皋r(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)；二是加大農(nóng)村財政投資體制改革的力度。

（3）可采取的具體措施主要有：一是大幅度增加國家對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，各級政府在計劃和安排資金投人上應(yīng)優(yōu)先保證農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。二是在農(nóng)業(yè)投資方向上深化改革，將農(nóng)業(yè)投資的重點放在解決影響農(nóng)業(yè)主體效益提高的薄弱環(huán)節(jié)上，進(jìn)一步加大有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、有利于直接增加農(nóng)民收人、有利于提高我國農(nóng)業(yè)國際競爭力的項目的投資力度，增加農(nóng)業(yè)科研和科技推廣領(lǐng)域的投資。三是深化改革財政對農(nóng)業(yè)的投資方式，對主要體現(xiàn)社會效益以及能夠形成國家資產(chǎn)的農(nóng)業(yè)項目，原則上采取國家直接無償投資的方式；對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、具有示范價值和經(jīng)濟(jì)效益顯著的建設(shè)項目，可以采取國家投資參股、資本金投人和擔(dān)保、貼息等方式，也可以在項目建成后采取資產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)讓和出售等方式實現(xiàn)國家投資的回收。四是健全財政監(jiān)督機(jī)制，確保國家支農(nóng)資金及時全額到位，完善農(nóng)業(yè)投資法律體系，加強(qiáng)國家對農(nóng)業(yè)財政投資的法律約束。