中級(jí)經(jīng)濟(jì)師財(cái)政稅收專業(yè)常考知識(shí)點(diǎn)：跨年度預(yù)算平衡機(jī)制

網(wǎng)校小編根據(jù)往年經(jīng)濟(jì)師試題整理了中級(jí)經(jīng)濟(jì)師財(cái)政稅收專業(yè)常考的一些知識(shí)點(diǎn)，希望對(duì)您備考2016年中級(jí)經(jīng)濟(jì)師有幫助！

【試題】一般公共預(yù)算中出現(xiàn)超收收入的通常處理方式是（）

A.沖減赤字或化解債務(wù)后用于補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)解基金

B.直接計(jì)入政府性基金

C.補(bǔ)充預(yù)算周轉(zhuǎn)金

D.增加預(yù)備費(fèi)

【答案】A

【解析】本題考查跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。根據(jù)跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，對(duì)于一般公共預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的超收收入，在沖減赤字或化解債務(wù)后用于補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金；出現(xiàn)短收則采取調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或其他預(yù)算資金進(jìn)行補(bǔ)充、削減支出等實(shí)現(xiàn)平衡，如若仍不能平衡則通過(guò)調(diào)整預(yù)算增列赤字。參見(jiàn)教材P243.

【知識(shí)點(diǎn)擴(kuò)展】

構(gòu)建跨年度預(yù)算平衡機(jī)制

1.預(yù)算超收及短收的平衡機(jī)制

對(duì)于一般公共預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的超收收人，在沖減赤字或化解債務(wù)后用于補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金；出現(xiàn)短收則采取調(diào)人預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或其他預(yù)算資金進(jìn)行補(bǔ)充、削減支出等實(shí)現(xiàn)平衡，如若仍不能平衡則通過(guò)調(diào)整預(yù)算增列赤字。所以，跨年度預(yù)算平衡并不是要否定年度預(yù)算平衡，而是在堅(jiān)持量人為出、嚴(yán)控支出規(guī)模的基礎(chǔ)上，對(duì)確因社會(huì)發(fā)展及政策調(diào)控等特殊需要未能實(shí)現(xiàn)年度頂算平衡的，可以按規(guī)定啟動(dòng)跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。

2.預(yù)算赤字的彌補(bǔ)機(jī)制

跨年度預(yù)算平衡機(jī)制還必須對(duì)不可避免的預(yù)算赤字的彌補(bǔ)做出制度安排，國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化損算管理制度改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2014〕45號(hào)）規(guī)定：中央預(yù)算赤字在經(jīng)全國(guó)人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)的國(guó)債余額限額內(nèi)發(fā)債平衡；省級(jí)政府報(bào)本級(jí)人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)后增列赤字，并報(bào)財(cái)政部備案，在下一年度預(yù)算中予以彌補(bǔ)；市、縣級(jí)政府通過(guò)申請(qǐng)上級(jí)政府臨時(shí)救助實(shí)現(xiàn)平衡，并在下一年度預(yù)算中歸還。可以看出，跨年度預(yù)算平衡機(jī)制對(duì)所出現(xiàn)的預(yù)算赤字進(jìn)行彌補(bǔ)時(shí)仍要經(jīng)過(guò)法定程序按照規(guī)定的彌補(bǔ)方式辦理。

3.實(shí)施中期財(cái)政規(guī)劃管理

我國(guó)中期財(cái)政規(guī)劃是指財(cái)政部門會(huì)同政府各部門在分析預(yù)測(cè)未來(lái)3～5年重大財(cái)政收支情況，對(duì)規(guī)劃期內(nèi)一些重大改革、重要政策和重大項(xiàng)目研究政策目標(biāo)、運(yùn)行機(jī)制和評(píng)價(jià)辦法的基礎(chǔ)上，編制形成的跨年度財(cái)政收支方案。

（1）我國(guó)中期財(cái)政規(guī)劃的類型。實(shí)行中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃管理是工業(yè)化國(guó)家預(yù)算制度的一個(gè)共同特征。國(guó)際上，中期財(cái)政規(guī)劃有三種常見(jiàn)的形式，根據(jù)對(duì)年度預(yù)算約束的詳細(xì)程度不同，分別為：中期財(cái)政框架（MTEF）中期預(yù)算框架（MTBF）和中期績(jī)效框架（MTPF）根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015）3號(hào)）文件精神，我國(guó)將實(shí)施的中期財(cái)政規(guī)劃按照三年滾動(dòng)方式編制，更接近于中期財(cái)政框架（MTEF），也是中期預(yù)算的過(guò)渡形態(tài)。今后將在對(duì)總體財(cái)政收支情況進(jìn)行科學(xué)預(yù)判的基礎(chǔ)上，使中期財(cái)政規(guī)劃漸進(jìn)過(guò)渡到中期預(yù)算。

（2）關(guān)于中期財(cái)政規(guī)劃與年度損算的關(guān)系。分年度來(lái)看，中期財(cái)政規(guī)劃的第一年規(guī)劃約束對(duì)應(yīng)年度預(yù)算，后兩年規(guī)劃指引對(duì)應(yīng)年度預(yù)算。年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，對(duì)后兩年規(guī)劃及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，再添加一個(gè)年度規(guī)劃，形成新一輪中期財(cái)政規(guī)劃。通過(guò)逐年更新，確保中期財(cái)政規(guī)劃符合實(shí)際情況，有效約束和指導(dǎo)年度預(yù)算。分級(jí)次來(lái)看，全國(guó)中期財(cái)政規(guī)劃對(duì)中央年度預(yù)算編制起約束作用，對(duì)地方中期財(cái)政規(guī)劃和年度預(yù)算編制起指導(dǎo)作用。地方中期財(cái)政規(guī)劃對(duì)地方年度預(yù)算編制起約束作用。部門三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃對(duì)部門預(yù)算起約束作用。