中級(jí)經(jīng)濟(jì)師財(cái)政稅收專業(yè)?？贾R(shí)點(diǎn)：財(cái)政支出規(guī)模的譜長趨勢

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【試題】皮考克和魏斯曼將導(dǎo)致公共支出增長的因素歸結(jié)為內(nèi)在因素和外在因素，其內(nèi)在因素是（）

A.洪澇災(zāi)害

B.經(jīng)濟(jì)發(fā)展

C.戰(zhàn)爭

D.地震

【答案】B

【解析】本題考查財(cái)政支出規(guī)模的增長趨勢。在正常條件下，在稅收不變的條件下，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國民收入的增加，政府所征得的稅收收入必然呈現(xiàn)不斷增長的趨勢。公共支出隨著收入的增加而增加，這是導(dǎo)致公共支出增長的內(nèi)在因素。素參見教材P18-19.

【知識(shí)點(diǎn)擴(kuò)展】

財(cái)政支出規(guī)模的譜長趨勢

財(cái)政支出無論是從絕對(duì)量上還是從相對(duì)量上來看，在世界各國都呈現(xiàn)出增長的趨勢。對(duì)財(cái)政支出規(guī)模不斷增長的趨勢，如何從理論上給予恰當(dāng)?shù)慕忉?，這是經(jīng)濟(jì)學(xué)家們研究的一個(gè)重要問題。

在西方財(cái)政經(jīng)濟(jì)理論界，對(duì)于財(cái)政支出規(guī)模增長現(xiàn)象，許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家作了不同的解釋，其中具有代表性的闡述主要有以下幾種：瓦格納（Adolph.Wagner）的“政府活動(dòng)擴(kuò)張法則”、皮考克（Peacock）和魏斯曼（Wiseman）的“公共收入增長導(dǎo)致論”、馬斯格雷夫（Musgrave）和羅斯托（Rostow）的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論”。

（一）瓦格納的“政府活動(dòng)擴(kuò)張法則”

瓦格納是一位19世紀(jì)的德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家，他對(duì)19世紀(jì)的許多歐洲國家再加上日本和美國的公共部門支出的增長情況作了考察，他認(rèn)為，現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展會(huì)引起社會(huì)進(jìn)步的要求，社會(huì)進(jìn)步必然導(dǎo)致國家活動(dòng)的增長，由此發(fā)現(xiàn)了“政府職能不斷擴(kuò)大以及政府活動(dòng)持續(xù)增加的規(guī)律”并將其命名為“政府活動(dòng)擴(kuò)張法則”其基本內(nèi)容是：

（1）一方面，隨著社會(huì)的發(fā)展，要求不斷維護(hù)社會(huì)秩序，建立健全并不斷完善各種法律規(guī)章制度，以保證市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制發(fā)揮作用所必需的社會(huì)“環(huán)境條件”；另一方面，在經(jīng)濟(jì)工業(yè)化和隨之而來的管理集中化、勞動(dòng)力專門化的條件下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及當(dāng)事人之間的關(guān)系越來越趨于復(fù)雜化，所有這些都有賴于公共部門活動(dòng)的加強(qiáng)。

（2）政府提供的公共物品和勞務(wù)的范圍越來越大了，諸如交通、銀行、教育、IE生等項(xiàng)目，通常具有一種天然壟斷的屬性，且投資數(shù)額大，外部效應(yīng)顯著。如果交由私人部門經(jīng)營，則很容易因私人壟斷而導(dǎo)致社會(huì)的不安定，所以，政府介入這些項(xiàng)目，將這些物品或勞務(wù)的提供納入其職能范圍，是一種必然的事情。隨著社會(huì)實(shí)際收入的上升，對(duì)于這些項(xiàng)目的公共支出將會(huì)超過國民生產(chǎn)總值的上升幅度。

據(jù)此，瓦格納得出結(jié)論，政府活動(dòng)不斷擴(kuò)張所帶來的公共支出不斷增長，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)客觀規(guī)律。

（二）皮考克和魏斯曼的“公共收入增長導(dǎo)致論”

皮考克和魏斯曼在瓦格納分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)英國1890-1955年有關(guān)公共支出的統(tǒng)計(jì)資料，在對(duì)瓦格納“政府活動(dòng)擴(kuò)張法則”驗(yàn)證的同時(shí)，又提出了一個(gè)更為復(fù)雜的解釋，即公共支出的增長只是由于公共收人的增長而造成的，而不是其他別的什么原因所造成的，并將導(dǎo)致公共支出增長的因素歸結(jié)為兩種：

（1）內(nèi)在因素。追求政治權(quán)力最大化的政府是喜歡多支出的，而公民不愿意多納稅，因此，公民所容忍的稅收水平?jīng)Q定了公共收入水平，從而構(gòu)成了政府?dāng)U大公共支出的約束條件。

在正常條件下，在稅收不變的條件下，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國民收人的增加，政府所征得的稅收收人必然呈現(xiàn)不斷增長的趨勢，政府的公共支出的上升必然會(huì)同國民生產(chǎn)總值的增長以及由此而帶來的公共收入的增加呈線性關(guān)系。

（2）外在因素。公共支出隨著收人的增加而增加，這是導(dǎo)致公共支出增長的內(nèi)在因素，而導(dǎo)致公共支出增長還有其外在因素。即在社會(huì)發(fā)展過程中，總會(huì)遇上動(dòng)蕩時(shí)期，如戰(zhàn)爭、自然災(zāi)害等，此時(shí)，政府的支出不得不急劇增加，于是，政府會(huì)被迫提高稅率或增加新的稅種，人民也會(huì)被迫接受這種稅負(fù)的增加，但動(dòng)蕩時(shí)期度過之后，稅率水平并不會(huì)退回到原來的水平上，有些新稅也還要繼續(xù)存在，因而政府能夠繼續(xù)維持較高的收人水平，以使政府的支出水平保持在動(dòng)蕩時(shí)期的水平。

鑒于內(nèi)在因素與外在因素的存在，皮考克和魏斯曼提出：公共收入和公共支出總是同步增長的。

（三）馬斯格雷夫和羅斯托的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論”

馬斯格雷夫和羅斯托用經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論解釋公共支出增長的原因。他們認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段，政府投資一般在社會(huì)總投資中占有較高的比重。這一時(shí)期，公共部門須為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必需的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施，如公路、鐵路、橋梁、環(huán)境衛(wèi)生、法律和秩序、電力、教育等，這些公共投資對(duì)于處于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的早期階段的國家進(jìn)人“起飛”，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中期階段來說，是必不可少的條件。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入中期階段以后，政府的投資便開始轉(zhuǎn)向?qū)λ饺送顿Y起補(bǔ)充作用方面，公共投資的規(guī)模雖有可能減少，但由于這一時(shí)期，市場失靈的問題日益突出，成為阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)人成熟階段的關(guān)鍵因素，從而要求政府部門加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)顯然要以公共支出的增長為前提。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展由中期階段進(jìn)人成熟階段，公共支出的結(jié)構(gòu)會(huì)發(fā)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，公共支出逐步轉(zhuǎn)向以教育、保健和社會(huì)福利為主的支出結(jié)構(gòu)，這些政策性支出的增長會(huì)大大超過其他項(xiàng)目的公共支出的增長，又進(jìn)一步使得公共支出增長速度加快，甚至快于國民生產(chǎn)總值的增長速度。