2014年中級經(jīng)濟師考試人力資源管理專業(yè)精講：勞動合同與集體協(xié)商

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第三節(jié) 勞動合同與集體協(xié)商

集體協(xié)商與集體合同的概念、特征

集體協(xié)商，又稱為“集體談判”。按照1981年國際勞工大會通過的《關(guān)于促進集體談判公約》就集體談判的特征及內(nèi)容做出的概括性表述，集體協(xié)商是一種由單個雇主、雇主群體或組織同單個或者若干工人組織之間簽訂各種協(xié)議的過程。在我國，集體協(xié)商是指工會或職工代表與企業(yè)或企業(yè)團體就勞動問題，為簽訂集體合同進行商談的行為。按照我國政府有關(guān)部門的規(guī)定：“企業(yè)職工一方與企業(yè)進行集體協(xié)商、依法簽訂的集體合同對企業(yè)和企業(yè)全體職工具有約束力。”集體合同，又稱集體協(xié)議或團體協(xié)議。集體合同是協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的一項重要法律制度。為了充分地發(fā)揮集體合同的作用，《勞動合同法》第51條規(guī)定：“企業(yè)職工一方與用人單位通過平等協(xié)商，可以就勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利等事項訂立集體合同。集體合同草案應(yīng)當提交職工代表大會或者全體職工討論通過。集體合同由工會代表企業(yè)職工一方與用人單位訂立；尚未建立工會的用人單位，由上級工會指導(dǎo)勞動者推舉的代表與用人單位訂立。”在我國，集體合同主要由工會（或職工推舉的代表）代表職工與企業(yè)就勞動報酬、工作條件等問題，協(xié)商簽訂的書面協(xié)議。

（一）集體協(xié)商的特征

（1）集體協(xié)商是勞動者團體與企業(yè)或企業(yè)團體之間的談判。勞動者團體在我國主要是指工會。集體合同由工會代表職工與企業(yè)簽訂；沒有建立工會的企業(yè)，由職工推舉的代表與企業(yè)簽訂。企業(yè)團體是指企業(yè)（雇主）組織（如企業(yè)家協(xié)會）。在我國《關(guān)于逐步實行集體協(xié)商和集體合同制度的通知》中，第8條規(guī)定：“集體協(xié)商代表每方為3至10名，雙方人數(shù)對等，確定一名首席代表。工會一方首席代表不是工會主席的，應(yīng)由工會主席書面委托；雙方應(yīng)另行指定一名記錄員。”第9條規(guī)定：“企業(yè)代表，由其法定代表人擔任或指派。職工一方由工會代表；未建立工會的企業(yè)由職工民主推舉代表，并須得到半數(shù)以上職工的同意。”第FO條規(guī)定：“協(xié)商代表一經(jīng)產(chǎn)生，無特殊情況，必須履行其義務(wù)。遇不可抗力造成空缺的，按照本規(guī)定第9條指派或推舉新的協(xié)商代表。”第15條規(guī)定：“集體合同簽字人為雙方的首席代表。”

（2）集體協(xié)商是圍繞著改善勞動條件和協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的談判。集體協(xié)商的內(nèi)容涉及勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利等事項，還可以包括與勞動條件密切關(guān)聯(lián)的企業(yè)內(nèi)部的人事制度改革，如錄用標準、人員流動、解除勞動合同條件等。

（3）集體協(xié)商的結(jié)果體現(xiàn)在所簽訂的集體合同中。在協(xié)商中，因簽訂集體合同發(fā)生爭議，當事人協(xié)商解決不成的，當?shù)厝嗣裾畡趧有姓块T可以組織有關(guān)各方協(xié)調(diào)處理。

（4）集體協(xié)商本身并不產(chǎn)生勞動關(guān)系。當集體協(xié)商形成集體合同后，不是替代而是修改相關(guān)的個人勞動合同，因為他本身并不產(chǎn)生勞動關(guān)系。

（5）國家在集體協(xié)商中起調(diào)解作用。集體協(xié)商雖然是一種當事人雙方的行為，但當勞動者與用人單位意見不一致時，國家可以發(fā)揮調(diào)解作用。在一些國家，政府或者通過貨幣和財政政策制約集體談判的內(nèi)容，或者通過法定工資措施、緊急狀態(tài)規(guī)定以及三方性協(xié)議等形式直接參加談判，決定集體合同的實際條款。也有一些國家，其作用局限于通過必要的立法，提供必要的信息和勞動爭議處理服務(wù)，制定最低勞動標準等，促進勞資關(guān)系有秩序的發(fā)展。

我國政府要求各級勞動行政部門要加強對集體協(xié)商簽訂集體合同工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)；要與有關(guān)方面合作制訂實施方案，完善相應(yīng)的規(guī)定和辦法，使企業(yè)集體協(xié)商和簽訂集體合同工作有章可循；勞動行政部門應(yīng)當設(shè)立集體合同管理專門機構(gòu)，健全集體合同報送、登記、審核、通知等手續(xù)，依據(jù)國家的法律、法規(guī)和有關(guān)政策進行審核備案，并做到準確、及時；要加強對集體協(xié)商雙方代表的培訓(xùn)和指導(dǎo)，為協(xié)商雙方提供必要的政策咨詢服務(wù)和信息資料。

（6）勞動者應(yīng)當受到特別保護。在集體協(xié)商中，勞動者應(yīng)享有充分的保護，以防止在就業(yè)方面發(fā)生侵害勞動者合法權(quán)益現(xiàn)象。勞動者不能因加入工會而被拒絕雇用，也不因其加入工會或參加集體協(xié)商談判而受解雇或受其他歧視。我國《集體合同規(guī)定》第11條規(guī)定：“職工一方代表在勞動合同期內(nèi)自擔任代表之起5年以內(nèi)除個人嚴重過失外，企業(yè)不得與其解除勞動合同。”

（二）集體合同的特征

集體合同除具有一般協(xié)議合同的共性外，他還具有一些自身特征。

（1）集體合同是一種勞動協(xié)議，他本質(zhì)上所反映的是以勞動條件為主要內(nèi)容的關(guān)系，是規(guī)定全體職工與企業(yè)之間整體性的勞動權(quán)利和勞動義務(wù)的一種協(xié)議，他以勞動關(guān)系的存在為基礎(chǔ)。

（2）集體合同是特定當事人之間訂立的協(xié)議，即一方是用人單位；另一方是全體勞動者。全體勞動者一方由工會組織為代表，沒有建立工會的，由職工推舉的代表作為其代表，不能由職工個人或職工中其他團體為集體合同的一方當事人。

（3）集體合同必須是書面合同，其生效要經(jīng)過特定程序。進行集體協(xié)商簽訂集體合同應(yīng)遵循自愿協(xié)商、平等協(xié)商、保持和諧穩(wěn)定的原則。按照《勞動合同法》的規(guī)定，集體合同訂立后，應(yīng)當報送勞動行政部門；勞動行政部門自收到集體合同文本之日起15日內(nèi)未提出異議的，集體合同即行生效。

集體合同的簽訂

（一）集體合同簽訂的主體

集體合同由工會代表職工與企業(yè)簽訂；沒有建立工會的企業(yè)，由職工推舉的代表與企業(yè)簽訂?！豆ā返?8條規(guī)定：“工會可以代表職工與企業(yè)、事業(yè)單位行政方面簽訂集體合同。”《勞動法》第7條第二款也規(guī)定：“工會代表和維護勞動者的合法權(quán)益，依法獨立自主地開展活動。”工會是職工合法權(quán)益的代表者，有權(quán)代表職工簽訂集體合同。集體合同中的這一特定主體資格說明，勞動者一方必須以工會或職工代表的身份出面，集體合同才能成立。這是《勞動法》調(diào)整集體合同區(qū)別于民法、經(jīng)濟法調(diào)整的民事合同和經(jīng)濟合同的重要特點之一。但是，集體合同的主體資格不能作為單一的區(qū)分合同類型的標準，他只是集體合同成立的一個條件。因為工會與企業(yè)業(yè)主簽訂的合同，有集體合同，也有其他類型的合同，如一些民事合同。

在縣級以下區(qū)域內(nèi)，建筑業(yè)、采礦業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等行業(yè)可以由工會與企業(yè)方面代表訂立行業(yè)性集體合同，或者訂立區(qū)域性集體合同。

（二）集體合同的類型

除一般性的集體合同外，企業(yè)職工一方還可以與用人單位訂立以下類型的集體合同。

（1）專項集體合同。企業(yè)職工一方與用人單位可以訂立勞動安全衛(wèi)生、女職工權(quán)益保護、工資調(diào)整機制等專項集體合同。

（2）區(qū)域性集體合同。在縣級以下區(qū)域內(nèi)，建筑業(yè)、采礦業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等行業(yè)可以由工會與企業(yè)方面代表訂立行業(yè)性集體合同，或者訂立區(qū)域性集體合同。

（三）集體合同簽訂的程序

1、集體協(xié)商代表

（1）確定集體協(xié)商的代表

集體協(xié)商代表（以下統(tǒng)稱協(xié)商代表），是指按照法定程序產(chǎn)生并有權(quán)代表本方利益進行集體協(xié)商的人員。集體協(xié)商雙方的代表人數(shù)應(yīng)當對等，每方至少3人，并各確定1名首席代表。協(xié)商代表一經(jīng)產(chǎn)生，無特殊情況，必須履行其義務(wù)。

職工一方的協(xié)商代表由本單位工會選派。未建立工會的，由本單位職工民主推薦，并經(jīng)本單位半數(shù)以上職工同意。職工一方的首席代表由本單位工會主席擔任。工會主席可以書面委托其他協(xié)商代表代理首席代表。工會主席空缺的，首席代表由工會主要負責人擔任。未建立工會的，職工一方的首席代表從協(xié)商代表中民主推舉產(chǎn)生。

用人單位一方的協(xié)商代表，由用人單位法定代表人指派，首席代表由單位法定代表人擔任或由其書面委托的其他管理人員擔任。

（2）協(xié)商代表的權(quán)益

職工一方協(xié)商代表在其履行協(xié)商代表職責期間勞動合同期滿的，勞動合同期限自動延長至完成履行協(xié)商代表職責之時，除出現(xiàn)下列情形之一的，用人單位不得與其解除勞動合同：嚴重違反勞動紀律或用人單位依法制定的規(guī)章制度的；②嚴重失職、營私舞弊，對用人單位利益造成重大損害的；③被依法追究刑事責任的。

職工一方協(xié)商代表履行協(xié)商代表職責期間，用人單位無正當理由不得調(diào)整其工作崗位。企業(yè)內(nèi)部的協(xié)商代表參加集體協(xié)商視為提供了正常勞動。

2、提出集體協(xié)商要求

集體協(xié)商任何一方均可就簽訂集體合同或?qū)ｍ椉w合同以及相關(guān)事宜，以書面形式向?qū)Ψ教岢鲞M行集體協(xié)商的要求。一方提出進行集體協(xié)商要求的，另一方應(yīng)當在收到集體協(xié)商要求之日起20日內(nèi)以書面形式給以回應(yīng)，無正當理由不得拒絕進行集體協(xié)商。

3、提交職工代表大會或者全體職工討論

集體合同的草案制定出來以后，應(yīng)由全體職工或職工代表大會對草案進行討論、修改、補充和最后通過，使集體合同能夠反映企業(yè)行政和廣大職工的意見和要求。集體合同草案經(jīng)職工（代表）大會討論后通過，應(yīng)由雙方的首席代表簽字。

4、集體合同的審查

集體合同或?qū)ｍ椉w合同簽訂或變更后，應(yīng)當自雙方首席代表簽字之日起10日內(nèi)，由用人單位一方將文本一式三份報送勞動行政部門審查。勞動行政部門對報送的集體合同或?qū)ｍ椉w合同應(yīng)當辦理登記手續(xù)。

勞動行政部門應(yīng)當對報送的集體合同或?qū)ｍ椉w合同的下列事項進行合法性審查：①集體協(xié)商雙方的主體資格是否符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定；②集體協(xié)商程序是否違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定；③集體合同或?qū)ｍ椉w合同內(nèi)容是否與國家規(guī)定相抵觸。

勞動行政部門對集體合同或?qū)ｍ椉w合同有異議的，應(yīng)當自收到文本之日起15日內(nèi)將《審查意見書》送達雙方協(xié)商代表。

5、集體合同生效

勞動行政部門自收到文本之日起15日內(nèi)朱提出異議的，集體合同或?qū)ｍ椉w合同即行生效。簽訂集體合同雙方在收到勞動行政部門的審查意見書后，對其中無效或部分無效的條款應(yīng)進行修改，并于15日內(nèi)報送勞動行政部門重新審查。

生效的集體合同或?qū)ｍ椉w合同，應(yīng)當自其生效之日起由協(xié)商代表及時以適當?shù)男问较虮痉饺w人員公布。

6、集體合同的效力

依法訂立的集體合同對用人單位和勞動者具有約束力。行業(yè)性、區(qū)域性集體合同對當?shù)乇拘袠I(yè)、本區(qū)域的用人單位和勞動者具有約束力。集體合同中勞動報酬和勞動條件等標準不得低于當?shù)厝嗣裾?guī)定的最低標準；用人單位與勞動者訂立的勞動合同中勞動報酬和勞動條件等標準不得低于集體合同規(guī)定的標準。

集體協(xié)商的內(nèi)容

根據(jù)集體合同規(guī)定，集體協(xié)商雙方可以就下列多項或某項內(nèi)容進行集體協(xié)商，簽訂集體合同或?qū)ｍ椉w合同。

（1）勞動報酬。主要包括：①用人單位工資水平、工資分配制度、工資標準和工資分配形式；②工資支付辦法；③加班、加點工資及津貼、補貼標準和獎金分配辦法；④工資調(diào)整辦法；⑤試用期及病、事假等期間的工資待遇；⑥特殊情況下職工工資（生活費）支付辦法；⑦其他勞動報酬分配辦法；

（2）工作時間。主要包括：①工時制度；②加班加點辦法；③特殊工種的工作時間；④勞動定額標準。

（3）休息休假。主要包括：①日休息時間、周休息日安排、年休假辦法；②不能實行標準工時職工的休息休假；③其他假期。

（4）勞動安全與衛(wèi)生。主要包括：①勞動安全衛(wèi)生責任制；②勞動條件和安全技術(shù)措施；③安全操作規(guī)程；④勞保用品發(fā)放標準；⑤定期健康檢查和職業(yè)健康體檢。

（5）補充保險和福利。主要包括：①補充保險的種類、范圍；②基本福利制度和福利設(shè)施；③醫(yī)療期延長及其待遇；④職工親屬福利制度。

（6）女職工和未成年工特殊保護。主要包括：①女職工和未成年工禁忌從事的勞動；②女職工的經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期和哺乳期的勞動保護；③女職工、未成年工定期健康檢查；④未成年工的使用和登記制度。

（7）職業(yè)技能培訓(xùn)。主要包括：①職業(yè)技能培訓(xùn)項目規(guī)劃及年度計劃；②職業(yè)技能培訓(xùn)費用的提取和使用；③保障和改善職業(yè)技能培訓(xùn)的措施。

（8）勞動合同管理。主要包括：①勞動合同簽訂時間；②確定勞動合同期限的條件；③勞動合同變更、解除、續(xù)訂的一般原則及無固定期限勞動合同的終止條件；④試用期的條件和期限。

（9）獎懲。主要包括：①勞動紀律；②考核獎懲制度；③獎懲程序。

（10）裁員。主要包括：①裁員的方案；②裁員的程序；③裁員的實施辦法和補償標準。

（11）集體合同期限。

（12）變更、解除集體合同的程序。

（13）履行集體合同發(fā)生爭議時的協(xié)商處理辦法。

（14）違反集體合同的責任。

（15）雙方認為應(yīng)當協(xié)商的其他內(nèi)容。

工資集體協(xié)商

工資集體協(xié)商，是指職工代表與企業(yè)代表依法就企業(yè)內(nèi)部工資分配制度、工資分配形式、工資收入水平等事項進行平等協(xié)商，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂工資協(xié)議的行為。工資協(xié)議，是指專門就工資事項簽訂專項集體合同。已訂立集體合同的，工資協(xié)議作為集體合同的附件，并與集體合同具有同等效力。

工資集體協(xié)商一般包括以下內(nèi)容：

①工資協(xié)議的期限；

②工資分配制度、工資標準和工資分配形式；

③職工年度平均工資水平及其調(diào)整幅度；

④獎金、津貼、補貼等分配辦法；

⑤工資支付辦法；

⑥變更、解除工資協(xié)議的程序；

⑦工資協(xié)議的終止條件；

⑧工資協(xié)議的違約責任；

⑨雙方認為應(yīng)當協(xié)商約定的其他事項。

集體合同爭議處理

《勞動合同法》規(guī)定：用人單位違反集體合同，侵犯職工勞動權(quán)益的，工會可以依法要求用人單位承擔責任；因履行集體合同發(fā)生爭議，經(jīng)協(xié)商解決不成的，工會可以依法申請仲裁、提起訴訟。

（一）集體合同爭議的概念

因集體協(xié)商和簽訂、履行集體合同發(fā)生的爭議就是集體合同爭議。

（二）集體合同爭議的處理方法及其程序

因集體協(xié)商簽訂集體合同發(fā)生爭議，雙方當事人不能自行協(xié)商解決的，當事人可以向勞動行政部門的勞動爭議協(xié)調(diào)處理機構(gòu)書面提出協(xié)商處理申請；未提出申請的，勞動行政部門認為必要時可視情況進行協(xié)調(diào)處理。因履行集體合同發(fā)生的爭議，按照國家有關(guān)處理勞動爭議的規(guī)定處理。

1、簽訂集體合同爭議處理的管轄

地方各類企業(yè)和不跨省（自治區(qū)、直轄市）的中央直屬企業(yè)因簽訂集體合同發(fā)生爭議的處理，由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）勞動保障行政部門確定管轄范圍；全國性集團公司、行業(yè)性公司以及跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的中央直屬企業(yè)因簽訂集體合同發(fā)生的爭議，由國務(wù)院勞動行政部門指定有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）勞動行政部門受理，或由國務(wù)院勞動行政部門組織有關(guān)方面協(xié)調(diào)處理。

縣級以上人民政府勞動行政部門的勞動爭議協(xié)調(diào)處理機構(gòu)是受理和協(xié)調(diào)處理簽訂集體合同爭議的日常工作機構(gòu)。

2、簽訂集體合同爭議的處理方式

因簽訂集體合同發(fā)生爭議，雙方當事人不能自行協(xié)商解決的，當事人一方或雙方可向勞動行政部門的勞動爭議協(xié)調(diào)處理機構(gòu)書面提出申請；未提出申請的，勞動行政部門認為必要時可視情況進行協(xié)調(diào)處理。

勞動行政部門協(xié)調(diào)處理機構(gòu)因簽訂集體合同發(fā)生的爭議時，應(yīng)組織同級工會代表、企業(yè)方面的代表以及其他有關(guān)方面的代表共同進行。

因履行集體合同發(fā)生的勞動爭議，經(jīng)協(xié)商解決不成的，工會可以依法申請仲裁；尚未建立工會的，由上級工會指導(dǎo)勞動者推舉產(chǎn)生的代表依法申請仲裁。

協(xié)調(diào)處理集體協(xié)商爭議，應(yīng)當自受理協(xié)調(diào)處理申請之日起30日內(nèi)結(jié)束協(xié)調(diào)處理工作。期滿未結(jié)束的，可以適當延長協(xié)調(diào)期限，但延長期限不得超過15日。

協(xié)調(diào)處理因簽訂集體合同發(fā)生的爭議結(jié)束后，由勞動行政部門制作《協(xié)調(diào)處理協(xié)議書》。《協(xié)調(diào)處理協(xié)議書》應(yīng)當載明協(xié)調(diào)處理申請、爭議的事實和協(xié)調(diào)結(jié)果，雙方當事人就某些協(xié)商事項不能達成一致的，應(yīng)將繼續(xù)協(xié)商的有關(guān)事項予以載明?！秴f(xié)調(diào)處理協(xié)議書》由集體協(xié)商爭議協(xié)調(diào)處理人員和爭議雙方首席代表簽字蓋章后生效。爭議雙方均應(yīng)遵守生效后的《協(xié)調(diào)處理協(xié)議書》因履行集體合同發(fā)生的爭議依據(jù)《中華人民共和國企業(yè)勞動爭議處理條例》處理。