2014年中級經(jīng)濟師考試人力資源管理專業(yè)精講：用人單位勞動規(guī)章制度

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第一節(jié) 用人單位勞動規(guī)章制度

用人單位招用人員

用人單位招用人員的法律規(guī)定主要有《就業(yè)促進法》《勞動法》《禁止使用童工規(guī)定》《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》等。主要內(nèi)容包括以下幾方面。

（一）自主用人權(quán)

用人單位依法享有自主用人的權(quán)利。在市場就業(yè)中，用人單位和勞動者雙方在人力資源市場上平等的選擇權(quán)都受到法律保護。從就業(yè)促進角度，保護好用人單位用人的合法權(quán)益，也有利于企業(yè)更多吸納就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。

（二）招用人員途徑

用人單位自主招用人員的途徑主要有：委托公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)或職業(yè)中介機構(gòu)；參加職業(yè)招聘洽談會；委托報紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)站等大眾傳播媒介發(fā)布招聘信息；利用本企業(yè)場所、企業(yè)網(wǎng)站等自有途徑發(fā)布招聘信息。

用人單位委托公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)或職業(yè)中介機構(gòu)招用人員，或者參加招聘洽談會時，應(yīng)當(dāng)提供招用人員簡章，并出示營業(yè)執(zhí)照（副本）或者有關(guān)部門批準(zhǔn)其設(shè)立的文件、經(jīng)辦人的身份證件和受用人單位委托的證明。招用人員簡章應(yīng)當(dāng)包括用人單位基本情況、招用人數(shù)、工作內(nèi)容、招錄條件、勞動報酬、福利待遇、社會保險等內(nèi)容，以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。

（三）用人單位的義務(wù)

（1）用人單位招用人員，應(yīng)當(dāng)向勞動者提供平等的就業(yè)機會和公平的就業(yè)條件。

（2）用人單位招用人員時，應(yīng)當(dāng)依法如實告知勞動者有關(guān)工作內(nèi)容、工作條件、工作地點、職業(yè)危害、安全生產(chǎn)狀況、勞動報酬以及勞動者要求了解的其他情況。

（3）用人單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)勞動者的要求，及時向其反饋是否錄用的情況。

（4）用人單位應(yīng)當(dāng)對勞動者的個人資料予以保密。公開勞動者的個人資料信息和使用勞動者的技術(shù)、智力成果，須經(jīng)勞動者本人書面同意。

（5）用人單位招用人員，應(yīng)當(dāng)依法對少數(shù)民族勞動者給予適當(dāng)照顧。

（6）用人單位應(yīng)當(dāng)建立職工名冊備查。職工名冊應(yīng)當(dāng)包括勞動者姓名、性別、公民身份證號碼、戶籍地址及現(xiàn)住址、聯(lián)系方式、用工形式、用工起始時間、勞動合同期限等內(nèi)容。

（7）用人單位未在用工的同時訂立書面勞動合同，與勞動者約定的勞動報酬不明確的，新招用的勞動者的勞動報酬按照集體合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；沒有集體合同或者集體合同未規(guī)定的，實行同工同酬。

（四）禁止性的行為

用人單位招用人員不得有下列行為：

（1）提供虛假招聘信息，發(fā)布虛假招聘廣告。

（2）扣押被錄用人員的居民身份證和其他證件。

（3）要求勞動者提供擔(dān)?；蛘咭云渌x向勞動者收取財物。

（4）招用未滿16周歲的未成年人以及國家法律、行政法規(guī)規(guī)定不得招用的其他人員。

（5）招用無合法身份證件的人員。

（6）以招用人員為名牟取不正當(dāng)利益或進行其他違法活動。

（7）用人單位不得以詆毀其他用人單位信譽、商業(yè)賄賂等不正當(dāng)手段招聘人員。

（五）反歧視

主要是指招用人員簡章或招聘廣告中，不得有對婦女、殘疾人、傳染病病原攜帶者、少數(shù)民族勞動者等人員提高錄用條件或拒絕錄用的內(nèi)容。

（六）從事特殊工種勞動者的招用

用人單位招用從事涉及公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全等特殊工種的勞動者，應(yīng)當(dāng)依法招用持相應(yīng)工種職業(yè)資格證書的人員；招用未持相應(yīng)工種職業(yè)資格證書人員的，須組織其在上崗前參加專門培訓(xùn)，使其取得職業(yè)資格證書后方可上崗。

就業(yè)登記

國家建立就業(yè)登記制度。通過對勞動者就業(yè)實行登記，加強就業(yè)管理，掌握人力資源市場的基本情況，有利于維護勞動者的權(quán)利，及時調(diào)整就業(yè)促進的相關(guān)政策。

（1）勞動者被用人單位招用的，由用人單位為勞動者辦理就業(yè)登記。用人單位招用勞動者，應(yīng)當(dāng)?shù)疆?dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)服務(wù)機構(gòu)備案，為勞動者辦理就業(yè)登記手續(xù)。具體規(guī)定是，用人單位招用人員后，應(yīng)當(dāng)于錄用之日起30日內(nèi)辦理登記手續(xù)。

（2）勞動者從事個體經(jīng)營或靈活就業(yè)的，由本人在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)辦理就業(yè)登記。

就業(yè)登記的內(nèi)容主要包括勞動者個人信息、就業(yè)類型、就業(yè)時間、就業(yè)單位以及訂立、終止或者解除勞動合同情況等。就業(yè)登記的具體內(nèi)容和所需材料由省級勞動行政部門規(guī)定。

外國人在中國就業(yè)的管理規(guī)定

（一）外國人在中國就業(yè)的一般規(guī)定

我國允許沒有取得定居權(quán)的外國人和來中國留學(xué)的外國人在中國境內(nèi)依法就業(yè)。外國人在中國就業(yè)必須具備下列條件：

（1）年滿18周歲，身體健康。

（2）具有從事其工作必須的專業(yè)技能和相應(yīng)的工作經(jīng)歷。

（3）無犯罪記錄。

（4）有確定的聘用單位。

（5）持有有效護照或能代替護照的其他國際旅行證件。

外國人在我國申辦就業(yè)許可證的程序是：

①由用人單位填寫《聘用外國人就業(yè)申請表》，向勞動行政部門提出申請，并提交有關(guān)擬聘原因和所擬聘外國人基本情況的文件，由行業(yè)主管部門按法定條件審批。

②經(jīng)審批后，用人單位持申請表到勞動行政部門發(fā)證機關(guān)辦理核準(zhǔn)發(fā)證手續(xù)。中央級用人單位、外商投資企業(yè)和無行業(yè)主管部門的用人單位聘用外國人，可直接到勞動行政部門提出申請和辦理就業(yè)許可手續(xù)。

③獲準(zhǔn)聘用外國人的用人單位，由授權(quán)單位向擬聘用的外國人發(fā)出通知簽證函以及就業(yè)許可證。

申辦職業(yè)簽證的程序是：獲準(zhǔn)來中國就業(yè)的外國人，應(yīng)憑就業(yè)許可證和簽證通知函以及本國有效護照或代替護照證件，到中國駐外使館、領(lǐng)館（處）進行職業(yè)簽證。法律規(guī)定可以免辦就業(yè)許可證的外國人，應(yīng)憑被授權(quán)單位或法定有關(guān)機構(gòu)簽發(fā)的簽證通知函和法定的有關(guān)文件，申請職業(yè)簽證。申辦就業(yè)證的程序是：用人單位聘用外國人就業(yè)，對除法律規(guī)定可以免辦就業(yè)證的外國人外，應(yīng)由用人單位為其辦理就業(yè)證。應(yīng)在被聘用的外國人人境后15日內(nèi)，持就業(yè)許可證、勞動合同以及有效護照或代替護照證件，到原發(fā)證機關(guān)辦理《外國人就業(yè)證》，并填寫外國人就業(yè)登記表。

申辦居留證的程序是：已辦理就業(yè)證的外國人，應(yīng)在人境后30日內(nèi)，持就業(yè)證到公安機關(guān)申辦居留證。居留證的有效期可以根據(jù)就業(yè)證的有效期確定。

（二）外國人在中國就業(yè)的特殊規(guī)定

（1）我國尚有一些單行法規(guī)或規(guī)章對外國人到中國就業(yè)，要求具備中國政府承認的職業(yè)資格證書，否則，有關(guān)主管部門可以對非法聘用外國人就業(yè)的用人單位或者非法就業(yè)的外國人做出行政處罰。如依據(jù)我國《醫(yī)療機構(gòu)管理條例實施細則》的規(guī)定，從事醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)工作，必須按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，取得衛(wèi)生技術(shù)人員資格。

（2）在我國就業(yè)可不申辦就業(yè)許可證和就業(yè)證的外國人主要是指：

①由我國政府直接出資聘請的外籍專業(yè)技術(shù)和管理人員，或由國家機關(guān)和事業(yè)單位出資聘請，具有本國或國際權(quán)威技術(shù)管理部門或行業(yè)協(xié)會確認的高級技術(shù)職稱或特殊技能資格證書的外籍專業(yè)技術(shù)和管理人員，并持有外國專家局簽發(fā)的《外國專家證》的外國人；

②持有《外國人在中華人民共和國從事海上石油作業(yè)準(zhǔn)許證》從事海上石油作業(yè)、不需登陸、有特殊技能的外籍勞務(wù)人員；

③經(jīng)文化部批準(zhǔn)持有《臨時營業(yè)演出許可證》進行營業(yè)性文藝演出的外國人。

臺、港、澳居民在內(nèi)地就業(yè)的規(guī)定

《臺灣香港澳門居民在內(nèi)地就業(yè)管理規(guī)定》，臺、港、澳人員在內(nèi)地就業(yè)實行就業(yè)證制度。用人單位擬聘雇或者接受被派遣臺、港、澳人員的，應(yīng)當(dāng)為其申請辦理《臺港澳人員就業(yè)證》（以下簡稱就業(yè)證）；香港、澳門人員在內(nèi)地從事個體工商經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)由本人申請辦理就業(yè)證。經(jīng)許可并取得就業(yè)證的臺、港、澳人員在內(nèi)地就業(yè)受法律保護。用人單位聘雇或者接受被派遣臺、港、澳人員，實行備案制度。

在內(nèi)地就業(yè)的臺、港、澳人員包括：①與用人單位建立勞動關(guān)系的人員；②在內(nèi)地從事個體經(jīng)營的香港、澳門人員；③與境外或臺、港、澳地區(qū)用人單位建立勞動關(guān)系并受其派遣到內(nèi)地一年內(nèi)（公歷年1月1日起至12月31日止）在同一用人單位累計工作三個月以上的人員。

符合下列條件的臺、港、澳地區(qū)居民可以向勞動行政部門申辦就業(yè)證：

（1）年齡18至60周歲（直接參與經(jīng)營的投資者和內(nèi)地急需的專業(yè)技術(shù)人員可超過60周歲）。

（2）身體健康。

（3）持有有效旅行證件（包括內(nèi)地主管機關(guān)簽發(fā)的臺灣居民來往大陸通行證、港澳居民往來內(nèi)地通行證等有效證件）。

（4）從事國家規(guī)定的職業(yè)（技術(shù)工種）的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，具有相應(yīng)的資格證明。

（5）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

用人單位為臺、港、澳人員在內(nèi)地就業(yè)申請辦理就業(yè)證，應(yīng)當(dāng)向所在地的地（市）級勞動行政部門提交《臺灣香港澳門居民就業(yè)申請表》和下列有效文件：

①用人單位營業(yè)執(zhí)照或登記證明；

②擬聘雇或者接受被派遣人員的個人有效旅行證件；

③擬聘雇或者接受被派遣人員的健康狀況證明；

④聘雇意向書或者任職證明；

⑤擬聘雇人員從事國家規(guī)定的職業(yè)（技術(shù)工種）的，提供擬聘雇人員相應(yīng)的職業(yè)資格證書；

⑥法律、法規(guī)規(guī)定的其他文件。勞動行政部門應(yīng)當(dāng)自收到用人單位提交的《臺灣香港澳門居民就業(yè)申請表》和有關(guān)文件之日起10個工作日內(nèi)作出就業(yè)許可決定。準(zhǔn)予就業(yè)許可，頒發(fā)就業(yè)證；不予就業(yè)許可的，應(yīng)當(dāng)以書面形式告知用人單位并說明理由。用人單位應(yīng)當(dāng)持就業(yè)證到頒發(fā)該證的勞動行政部門辦理聘雇臺、港、澳人員登記備案手續(xù)。

香港、澳門人員在內(nèi)地從事個體工商經(jīng)營的，由本人持個體經(jīng)營執(zhí)照、健康證明和個人有效旅行證件向所在地的地（市）級勞動行政部門申請辦理就業(yè)證。勞動行政部門應(yīng)當(dāng)自收到香港、澳門人員提交的文件之日起5個工作日內(nèi)辦理。

用人單位與聘雇的臺、港、澳人員應(yīng)當(dāng)簽訂勞動合同，并按照《社會保險費征繳暫行條例》的規(guī)定繳納社會保險費。用人單位與聘雇的臺、港、澳人員終止或者解除勞動合同，或者被派遣臺、港、澳人員任職期滿的，用人單位應(yīng)當(dāng)自終止、解除勞動合同或者臺、港、澳人員任職期滿之日起10個工作日內(nèi)，到原發(fā)證機關(guān)辦理就業(yè)證注銷手續(xù)。在內(nèi)地從事個體工商經(jīng)營的香港、澳門人員歇業(yè)或者停止經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)在歇業(yè)或者停止經(jīng)營之日起30日內(nèi)到頒發(fā)該證的勞動行政部門辦理就業(yè)證注銷手續(xù)。

違反法律規(guī)定招用人員的法律責(zé)任

（1）用人單位非法招用未滿16周歲的未成年人的，由勞動行政部門責(zé)令改正，處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。

（2）用人單位招用人員存在提供虛假招聘信息，發(fā)布虛假招聘廣告、以招用人員為名牟取不正當(dāng)利益或進行其他違法活動、招用無合法身份證件的人員等行為的，由勞動行政部門責(zé)令改正，并可處以1000元以下罰款；對當(dāng)事人造成損害的，應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

（3）用人單位未及時為勞動者辦理就業(yè)登記手續(xù)的，由勞動行政部門責(zé)令改正，并可處以1000元以下罰款。

（4）用人單位在國家法律、行政法規(guī)和國務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定禁止乙肝病原攜帶者從事的工作崗位以外招用人員時，將乙肝病毒血清學(xué)指標(biāo)作為體檢標(biāo)準(zhǔn)的，由勞動行政部門責(zé)令改正，并可處以1000元以下的罰款；對當(dāng)事人造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

再就業(yè)的基本政策

根據(jù)國家有關(guān)加強就業(yè)再就業(yè)的規(guī)定，對有勞動能力和就業(yè)愿望的國有企業(yè)下崗失業(yè)人員，國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置的人員，國有企業(yè)所辦集體企業(yè)（以下簡稱廠辦大集體企業(yè)）下崗職工，享受城市居民最低生活保障且失業(yè)1年以上的城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員，發(fā)放由縣級以上勞動行政部門審批的《再就業(yè)優(yōu)惠證》，提供相應(yīng)的政策扶持：

（1）鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事個體經(jīng)營的（國家限制的行業(yè)除外），在規(guī)定限額內(nèi)依次減免營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和個人所得稅；并免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業(yè)性收費，期限最長不超過3年。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員和城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人從事個體經(jīng)營自籌資金不足的，可提供小額擔(dān)保貸款，貸款額度一般掌握在20000元左右，貸款期限最長不超過2年，到期確需延長的，可展期1次。對合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，可根據(jù)人數(shù)和經(jīng)營項目擴大貸款規(guī)模。對其他城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員申請小額擔(dān)保貸款并從事微利項目的，由財政給予50%的貼息。

（2）鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)。對商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)（國家限制的行業(yè)除外）勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實體，在新增加的崗位中，當(dāng)年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，按實際招用人數(shù)，在相應(yīng)期限內(nèi)定額依次減免營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和企業(yè)所得稅，期限最長不超過3年。同時，對上述企業(yè)中的商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)，在相應(yīng)期限內(nèi)給予社會保險補貼，期限最長不超過3年。社會保險補貼標(biāo)準(zhǔn)按企業(yè)應(yīng)為所招人員繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險費計算，個人應(yīng)繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險費仍由本人負擔(dān)。對符合貸款條件的勞動密集型小企業(yè)，在新增加的崗位中，新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%以上，并與其簽訂1年以上期限勞動合同的，根據(jù)實際招用人數(shù)，合理確定貸款額度，最高不超過人民幣100萬元。

（3）扶持特殊人員然業(yè)。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的“4050”人員（即女40周歲以上，男50周歲以上。計算年齡的截止時間由各地確定，最晚至2007年底）靈活就業(yè)后，申報就業(yè)并參加社會保險的，給予一定數(shù)額的社會保險補貼，期限最長不超過3年。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的就業(yè)困難對象，包括國有企業(yè)下崗失業(yè)人員、廠辦大集體企業(yè)下崗職工和國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置人員中的“4050”人員、享受城市居民最低生活保障、就業(yè)確有困難的長期失業(yè)人員等，作為就業(yè)援助的重點，提供相應(yīng)的扶持政策。