2014年中級(jí)經(jīng)濟(jì)師《經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)》知識(shí)點(diǎn)：財(cái)政管理體制的類型

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三、財(cái)政管理體制的類型

1.財(cái)政管理體制的兩種模式

從世界各國財(cái)政管理體制的差異看，一般分為兩種模式或類型：

（1）財(cái)政聯(lián)邦制模式。在聯(lián)邦制國家，聯(lián)邦政府與州政府之間的權(quán)力劃分遵循“州余權(quán)主義，原則，即在憲法中未指明或者未列舉的聯(lián)邦權(quán)屬之外的事務(wù)，州有權(quán)立法和實(shí)施。聯(lián)邦制下，聯(lián)邦（中央）與州（地方）之間的權(quán)力關(guān)系具有如下特點(diǎn)：一是聯(lián)邦（中央）與州（地方）在憲法規(guī)定的領(lǐng)域內(nèi)相對(duì)獨(dú)立、平等，互不從屬；二是聯(lián)邦（中央）與州（地方）都直接對(duì)

公民行使權(quán)力，每個(gè)公民都隸屬于兩級(jí)或多級(jí)政府；三是聯(lián)邦（中央）與州（地方）之間在憲法規(guī)定的事務(wù)上相互協(xié)調(diào)。聯(lián)邦制下的財(cái)政管理體制模式，是指在憲法和相關(guān)法律確定的各級(jí)政府獨(dú)立事權(quán)基礎(chǔ)上，

各級(jí)政府獨(dú)立地行使各自的財(cái)權(quán)財(cái)力，自收自支，白求平衡，自行管理，自成一體的體制模式。在這種體制下，中央財(cái)政與地方財(cái)政之間、地方上級(jí)財(cái)政與下級(jí)財(cái)政之間沒有整體關(guān)系，政府間的財(cái)政聯(lián)系主要依靠分稅制和轉(zhuǎn)移支付制度來實(shí)現(xiàn)。美國、加拿大、德國、澳大利亞、俄羅斯、墨西哥、印度等國家實(shí)行財(cái)政聯(lián)邦制。

（2）財(cái)政單一制模式。財(cái)政單一模式下的財(cái)政管理體制，是指中央和地方各級(jí)政府在中央

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)事權(quán)劃分及與之相適應(yīng)的財(cái)權(quán)財(cái)力劃分，統(tǒng)一財(cái)政預(yù)算和分級(jí)管理的一種體制模式。在這種模式下，財(cái)政大政方針和主要的規(guī)章制度由中央統(tǒng)一制定、安排，地方在中央決策和授權(quán)范圍內(nèi)對(duì)財(cái)政活動(dòng)進(jìn)行管理。財(cái)政單一制模式下，地方政府擁有的分權(quán)水平較低，自主性較小。法國、英國、日本、韓國、意大利等國實(shí)行財(cái)政單一制。

2.改革開放后我國財(cái)政管理體制的變化

新中國成立以來，從總體上講，我國一直實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支、高度集中的財(cái)政管理體制。1978年，黨的十一屆三中全會(huì)召開，中國進(jìn)人改革開放的新時(shí)代，以集中為主要特征的傳統(tǒng)財(cái)政管理體制，作為分配領(lǐng)域的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，率先成為改革開放的突破口。1980年至1993年歷經(jīng)了三次大的改革。這三次體制改革可以概括為是“包干型”財(cái)政管理體制。

（1）1980——1984年“劃分收支、分級(jí)包干”體制。這一體翻也稱為“分灶吃飯”體制，其主要內(nèi)容是按照經(jīng)濟(jì)體制規(guī)定的隸屬關(guān)系，明確劃分中央和地方的收支范圍；地方預(yù)算收支的包干基數(shù)，按照劃分收支的范圍，以1979年預(yù)算收支執(zhí)行數(shù)為基礎(chǔ)，經(jīng)過適當(dāng)調(diào)整后計(jì)算確定；地方上繳比例、調(diào)劑收入分成比例和定額補(bǔ)助數(shù)核定后，原則上5年不變。

（2）1985——1987年“劃分稅種、核定收支、分級(jí)包干”體制，其主要內(nèi)容是收入劃分原則上按稅種劃分各級(jí)預(yù)算收入；支出按隸屬關(guān)系劃分中央與地方預(yù)算支出。

（3）1988——1993年實(shí)行包干財(cái)政體制。這種體制規(guī)定對(duì)全國絕大多數(shù)地區(qū)分別實(shí)行收入遞增包干、總額分成、總額分成加增長分成、定額上解、定額補(bǔ)助等不同形式的包干辦法。各種包干體制的實(shí)行，其積極作用表現(xiàn)在：一是改變了財(cái)權(quán)高度集中的狀況，逐步擴(kuò)大了地方財(cái)政自主權(quán)，調(diào)動(dòng)了地方各級(jí)政府當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性，地方政府由原來被動(dòng)地安排財(cái)政收支轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)參與經(jīng)濟(jì)管理，增強(qiáng)了責(zé)任心，較好地體現(xiàn)了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理，，和責(zé)權(quán)利相結(jié)合的原則。二是財(cái)力分配由過去的”條條“為主改為”塊塊‘’為主，中央各職能部門不再下達(dá)指標(biāo)，增強(qiáng)了地方政府的財(cái)權(quán)，有利于各地區(qū)因地制宜地規(guī)劃和發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)。三是財(cái)政體制一經(jīng)確定，幾年不變，體制的穩(wěn)定性和透明度增強(qiáng)；有利于地方制定和執(zhí)行長遠(yuǎn)規(guī)劃，保持經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。四是財(cái)政體制改革帶動(dòng)了各級(jí)財(cái)政收入的增長，支持配合了其他領(lǐng)域的改革。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深化，包干型財(cái)政體制越來越不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。

各種包干體制存在的問題，主要表現(xiàn)在：一是體制形式不統(tǒng)一、不規(guī)范，表明政府間財(cái)政分配關(guān)系還不規(guī)范，財(cái)力分配存在不合理現(xiàn)象。二是體制的政策目標(biāo)不明確，政府間財(cái)政分配關(guān)系變革始終圍繞財(cái)力切割、。財(cái)權(quán)集散而展開，并側(cè)重縱向間財(cái)力分配，較少考慮橫向的財(cái)政分配關(guān)系，沒有形成完整的橫向財(cái)政調(diào)整體制和機(jī)制，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)效果不明顯。三是財(cái)政包干制度大多是包死上交中央數(shù)或者低彈性增長，中央財(cái)政在新增收入中的份額逐步下降，中央財(cái)力拮據(jù)，中央政府宏觀調(diào)控缺乏必要的財(cái)力基礎(chǔ)。

為了，加快建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)一步理順中央與地方財(cái)政分配關(guān)系，更好地發(fā)揮財(cái)政職能作用，增強(qiáng)中央政府宏觀調(diào)控能力，1994年國務(wù)院對(duì)中央和地方間財(cái)政管理體制進(jìn)行了新的構(gòu)建，取消包干制，實(shí)行了分稅制財(cái)政管理體制。這次改革是新中國財(cái)政史上具有里程碑意義的改革，我國財(cái)政管理體制改革由放權(quán)讓利進(jìn)入到制度創(chuàng)新的新階段。