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第三節(jié) 中國財政支出結(jié)構
改革開放以來,隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展,財政收入快速增長,財政支出快速增加。同時,隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步確立,特別是隨著公共財政基本框架的建立,財政支出結(jié)構按照公共財政的要求不斷調(diào)整優(yōu)化。
財政支出總量快速增長、支出結(jié)構有所調(diào)整
我國始于20世紀70年代末80年代初的改革開放,極大地解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力,國民經(jīng)濟總體上保持了持續(xù)快速發(fā)展的勢頭,財政收入快速增長,財政支出也相應地呈現(xiàn)快速增長勢頭。全國財政支出從1978年的1122億元增加到2010年的89575億元,1979—2010年財政支出年均增長14.7%.財政是政府全面履行職能和加強宏觀調(diào)控的物質(zhì)基礎、體制保障和政策手段。隨著市場經(jīng)濟取向改革的日益深化,政府公共管理和服務職能的不斷加強,各項改革的推進、公益事業(yè)的發(fā)展、宏觀調(diào)控的加強等都需要財政的大力支持。因此,我國財政支出規(guī)模的快速增長具有必要性和必然性。在財政支出總量持續(xù)增長的同時,財政支出結(jié)構逐步優(yōu)化。隨著傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步轉(zhuǎn)軌,市場在資源配置中的基礎性作用日益加強,政府對經(jīng)濟管理逐步從過去的直接和微觀管理向間接和宏觀管理轉(zhuǎn)變。與此相適應,財政支出的重點也逐步由經(jīng)濟建設向提供公共物品和服務轉(zhuǎn)變。主要表現(xiàn):一是政府用于經(jīng)濟建設的投資逐步從一般性生產(chǎn)經(jīng)營領域退出,轉(zhuǎn)向基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)、能源、交通、原材料、農(nóng)業(yè)等制約國民經(jīng)濟發(fā)展的重點行業(yè)、產(chǎn)業(yè);二是財政對教育、科學技術、文化、衛(wèi)生醫(yī)療、社會保障與就業(yè)、環(huán)境保護等方面和中西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)等區(qū)域的投入增長較快,有力地支持了“科教興國”、“可持續(xù)發(fā)展”、“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會”和“西部大開發(fā)”等重大戰(zhàn)略的實施。
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