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新條例刪除了自然災害損失屬于非正常損失的規(guī)定以及“其他非正常損失”的兜底條款，明確指出非正常損失只包括因管理不善造成貨物被盜、丟失和霉爛變質(zhì)發(fā)生的損失。 ??? l．自然災害損失往往是由于地震、臺風、海嘯等不可抗力造成的貨物損毀形成的物質(zhì)損失。因為損失的數(shù)額往往較為巨大，如不予以抵扣，納稅人的負擔就較重。同時，自然災害由于是不可抗力造成的，納稅人已經(jīng)盡到保護貨物的（法律上保全）的義務，不應再加以稅款繳納的負擔。 ? ??? 2．其他非正常損失的范圍在原細則中沒有明確，在實際執(zhí)行中，稅務機關往往與納稅人之間就此發(fā)生爭議，如果將正常損失誤判為非正常損失，將帶來不必要的行政成本，降低征管的質(zhì)量。為減少爭議，充分考慮保護納稅人的利益，新細則刪去了這一規(guī)定。 ? ??? 3．從立法的嚴謹角度來看，應盡量避免自上而下的模糊授權(quán)，“其他非正常損失”的表述，未明確由哪一級稅務機關確認具體范圍，也未明確具體的含義。從立法的要求看，放大了基層稅務機關執(zhí)法的風險。從立法的角度講，細則是財政部和國家稅務總局制定的，有關條款的解釋和限定應當由財政部和國家稅務總局共同作出，不宜由各地自行理解并決定。財政部和國家稅務總局作為細則的制定單位，沒有必要在細則中為自己授權(quán)對具體條款進行解釋，因此所謂“其他非正常損失”的兜底條款實無必要。