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抽象行政行為，“具體行政行為”的對稱。是指行政機關(guān)在進行行政管理中，針對不特定的人和事制定普遍適用的規(guī)范性文件的活動。因行為結(jié)果是抽象規(guī)范的產(chǎn)生，故稱。如國務(wù)院制定行政法規(guī)的行為。抽象行政行為雖然不對某一具體事件或特定人作出具體處理，但一切具體事件和特定人的行為合乎抽象規(guī)范的，均在其適用范圍以內(nèi)，抽象行政行為的結(jié)果，往往是具體行政行為的依據(jù)和條件。抽象行政行為并不直接對具體人或事作出處理，在中國不能針對其提起行政訴訟。抽象行政行為的合法性審査屬于國家權(quán)力機關(guān)和上級行政機關(guān)的職權(quán)