新政策下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所會(huì)計(jì)工作探析

    甘肅省從２００９年起，凡是直接兌現(xiàn)給農(nóng)民的各項(xiàng)惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金，均納入“一折統(tǒng)、一冊明”發(fā)放范圍，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門集中專戶管理，農(nóng)村信用社通過一個(gè)存折統(tǒng)一發(fā)放，按照“財(cái)政－銀行－個(gè)人”的模式封閉運(yùn)行。省政府為此出臺了《關(guān)于推行惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼一冊明一折統(tǒng)發(fā)放管理的意見》�！兑庖姟访鞔_了統(tǒng)一發(fā)放程序，實(shí)行“指標(biāo)統(tǒng)一下、資金一戶管、服務(wù)一站辦、政策一冊明、通知一冊代、補(bǔ)貼一折統(tǒng)、收支一本賬”管理。

    按照新政策的要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所承擔(dān)了此項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的最終審核和發(fā)放工作，為此，甘肅省好多縣市區(qū)都把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員從原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)府管理機(jī)制下脫離了出來，專門從事各項(xiàng)惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金管理。這項(xiàng)政策大大減輕了原鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員的工作負(fù)擔(dān)，不再參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)府的其他中心工作，給整個(gè)系統(tǒng)的管理也創(chuàng)造了很好的機(jī)制。但是與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所會(huì)計(jì)的負(fù)擔(dān)并沒有因此而減輕多少，下面就財(cái)政所會(huì)計(jì)日常工作做幾點(diǎn)探析：

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所作為財(cái)政部門的最基層機(jī)構(gòu)，承擔(dān)了本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金預(yù)算，監(jiān)督，管理和發(fā)放工作，一般人員配備也較少，但是業(yè)務(wù)量確較大，會(huì)計(jì)人員除了承擔(dān)日常的記賬業(yè)務(wù)外，還需承擔(dān)大量的日常辦公室業(yè)務(wù)和起草文件等業(yè)務(wù)，一般工作時(shí)間較長。

    目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所管理的會(huì)計(jì)工作有農(nóng)財(cái)會(huì)計(jì)、農(nóng)稅會(huì)計(jì)、單位預(yù)算會(huì)計(jì)、總預(yù)算會(huì)計(jì)4種，分4套帳核算，由3～4人掌管，各成體系。這4套帳常用會(huì)計(jì)科目47個(gè)（農(nóng)財(cái)會(huì)計(jì)9個(gè)、農(nóng)稅會(huì)計(jì)13個(gè)、單位預(yù)算會(huì)計(jì)10個(gè)、總預(yù)算會(huì)計(jì)15個(gè)）。造成“四帳分立”的根源：一是各個(gè)專業(yè)人員往往自立“山頭”，照搬“�？顑�(chǔ)存、分戶核算”方法，缺乏“一盤棋”的全局核算觀念，使之認(rèn)為帳務(wù)合并了，資金上會(huì)出現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度的現(xiàn)象，對自己管的經(jīng)費(fèi)在開支時(shí)不方便。

    在“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”的管理體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算工作有兩大部分，一部分是基本支出，另一部分是專項(xiàng)支出�；�本支出又分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬單位的支出和村級組織的支出。在現(xiàn)行統(tǒng)一實(shí)行的“代理記賬”模式下，有兩種核算方式，一種是“零戶統(tǒng)管”。在這種核算方式下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所不設(shè)總預(yù)算會(huì)計(jì)。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬單位、村級組織在銀行的基本存款戶撤銷，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所根據(jù)資金性質(zhì)，統(tǒng)一設(shè)置賬戶，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。另一種方式是“賬戶統(tǒng)管，集中核算”。在此核算方式下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門設(shè)立總預(yù)算會(huì)計(jì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬單位、村級組織繼續(xù)保留在銀行的基本存款賬戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所根據(jù)資金性質(zhì)和管理的需要，設(shè)置賬戶統(tǒng)一進(jìn)行核算。與前者不同的是縣級財(cái)政部門將資金先撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所總預(yù)算會(huì)計(jì)管理的“一般預(yù)算存款”賬戶，再由總預(yù)算會(huì)計(jì)根據(jù)資金性質(zhì)、用途將資金分別撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所設(shè)立的銀行存款戶。最后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬單位、村級組織的報(bào)賬員，填制“資金申請單”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管財(cái)務(wù)的負(fù)責(zé)人簽字，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬單位、村級組織才能使用資金。上述兩種情況，唯一的缺陷就是村上獲得的一些其他收入無法納入核算內(nèi)容。

    作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所來說，既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)的管理機(jī)關(guān)，又是“村賬鄉(xiāng)代管”的會(huì)計(jì)核算單位，一個(gè)單位一套人馬兩塊牌子，肩負(fù)兩種職能。在實(shí)際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所忽視了角色的轉(zhuǎn)變，往往把財(cái)政管理和會(huì)計(jì)核算工作混為一談，導(dǎo)致管理不到位，核算內(nèi)容不規(guī)范，認(rèn)定會(huì)計(jì)事項(xiàng)不準(zhǔn)確，會(huì)計(jì)科目使用不正確。

    農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所征收職能弱化，從理論上，財(cái)政所職能要從以收入為主向以服務(wù)、核算、監(jiān)督為主要任務(wù)的工作職能轉(zhuǎn)變。但由于這方面沒有明確的文件規(guī)定，加之在有些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所是事業(yè)性質(zhì)，職能更是難以界定，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又要求財(cái)政所以配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作為主，顧此失彼，導(dǎo)致財(cái)政資金在管理和核算方面出現(xiàn)一些偏頗。

    和縣級部門相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬單位發(fā)生的業(yè)務(wù)復(fù)雜，內(nèi)容繁多，加之財(cái)政管理體制不盡完善，從而為財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算帶來了難度；村級財(cái)務(wù)管理更是難度加大，因?yàn)榇寮壺?cái)務(wù)比較凌亂，核算內(nèi)容龐雜，各地在管理模式上又不一樣。“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”財(cái)政管理體制實(shí)施以來，有些地方保留了鄉(xiāng)屬單位的銀行存款戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所總預(yù)算會(huì)計(jì)通過設(shè)立的專戶將各類資金撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬單位及村級組織，到年終與縣級財(cái)政部門發(fā)生結(jié)算關(guān)系。有些地方全部取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬單位、村級組織在銀行的存款戶，按資金性質(zhì)設(shè)立了統(tǒng)一的銀行存款戶，如“支出專戶”用來核算縣級財(cái)政部門撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬單位的公用經(jīng)費(fèi)：“村級資金專戶”用來核算縣級財(cái)政部門撥給村上的所有資金，含村組干部報(bào)酬：“涉農(nóng)補(bǔ)貼專戶”用來核算縣級財(cái)政撥來的發(fā)放給農(nóng)民的各種補(bǔ)貼等，上述賬戶均作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所管理資金的銀行存款賬戶。這種管理模式各地財(cái)政部門不盡相同。

    針對以上基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所存在的問題，主要應(yīng)從以下幾方面入手解決：

    一、注重增強(qiáng)“三個(gè)觀念”，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)計(jì)工作思維

    一是增強(qiáng)“效率觀念”。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)統(tǒng)計(jì)所到財(cái)政局機(jī)關(guān)進(jìn)行信息化成果觀摩學(xué)習(xí)，突出重點(diǎn)地進(jìn)行了縣財(cái)政局總會(huì)計(jì)軟件使用成果展示，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)計(jì)人員充分認(rèn)識到信息化是財(cái)政管理改革與發(fā)展的重要特征與必然要求，利用信息化手段加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作，不僅是工作方式的變革，也是思想觀念和工作理念的更新。尤其是當(dāng)前貫徹落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，強(qiáng)化各類資金監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作任務(wù)相當(dāng)繁重，使用總會(huì)計(jì)軟件，可大大減輕工作量提高工作效率。二是增強(qiáng)“規(guī)范觀念”。通過將手工賬與軟件賬兩種方式下憑證、賬簿和報(bào)表的對比，清晰直觀地體現(xiàn)了總會(huì)計(jì)軟件核算在規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的優(yōu)勢，軟件提供的自動(dòng)校核和打印憑證、賬簿和報(bào)表等功能，有效解決了手式核算方式下諸多不規(guī)范問題。三是增強(qiáng)“科學(xué)觀念”。總會(huì)計(jì)軟件緊貼財(cái)政實(shí)際，操作簡單，易于維護(hù)，拓展性強(qiáng)，通過現(xiàn)場展示讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)統(tǒng)計(jì)所會(huì)計(jì)認(rèn)識到總會(huì)計(jì)軟件不僅僅是記賬軟件，更是功能強(qiáng)大的管理系統(tǒng)，是服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策和促進(jìn)科學(xué)理財(cái)的好幫手。

    二、切實(shí)堅(jiān)持“三個(gè)統(tǒng)一”，保障會(huì)計(jì)電算化順利實(shí)施

    縣財(cái)政局在保持現(xiàn)有體制機(jī)制不變，不改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)統(tǒng)計(jì)所會(huì)計(jì)核算管理模式和職責(zé)權(quán)限的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持 “三個(gè)統(tǒng)一”原則，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)計(jì)電算化順利推進(jìn)。即統(tǒng)一配發(fā)軟件，積極爭取省廳技術(shù)支持，將財(cái)政總會(huì)計(jì)軟件配發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)統(tǒng)計(jì)所使用；統(tǒng)一組織實(shí)施，縣財(cái)政局統(tǒng)一搭建平臺、設(shè)置賬套、開展培訓(xùn)和組織實(shí)施，按規(guī)定時(shí)間正式啟用軟件；統(tǒng)一進(jìn)行考核，將總會(huì)計(jì)軟件應(yīng)用情況納入相關(guān)股室和財(cái)經(jīng)統(tǒng)計(jì)所綜合管理考評，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。目前，縣財(cái)政局已為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)統(tǒng)計(jì)所統(tǒng)一配發(fā)了軟件，完成了統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一安裝、統(tǒng)一建賬、統(tǒng)一啟用等各環(huán)節(jié)工作。在此基礎(chǔ)上，對于軟件使用進(jìn)度相對較慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)統(tǒng)計(jì)所，采取定期督導(dǎo)和集中輔導(dǎo)相結(jié)合的辦法，幫助解決技術(shù)上的問題，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)統(tǒng)計(jì)所軟件應(yīng)用步調(diào)一致、齊頭并進(jìn)，達(dá)到軟件啟用率100%，正常運(yùn)行率100%，會(huì)計(jì)電算化率達(dá)到100%.

    三、牢牢把握“三個(gè)階段”，實(shí)現(xiàn)從手工賬到軟件賬的平衡過渡

    根據(jù)財(cái)政部關(guān)于會(huì)計(jì)電算化工作的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)計(jì)電算化工作具體劃分三個(gè)階段，各階段承前啟后、相互銜接且不可或缺。

    一是手工賬和軟件賬并軌試運(yùn)行階段。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所對實(shí)行傳統(tǒng)手工記賬和總會(huì)計(jì)軟件同時(shí)核算，使用傳統(tǒng)手工核算方式下的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿和會(huì)計(jì)報(bào)表等會(huì)計(jì)檔案歸檔。二是手工賬和軟件賬并軌正式運(yùn)行階段。采取傳統(tǒng)手工記賬和總會(huì)計(jì)軟件同時(shí)運(yùn)行，兩種核算方式生成的會(huì)計(jì)檔案，一并予以歸檔。三是完全會(huì)計(jì)電算化階段。完全甩掉手工賬，使用總會(huì)計(jì)軟件進(jìn)行核算，使用軟件打印憑證、賬簿和報(bào)表等會(huì)計(jì)檔案歸檔，完成從傳統(tǒng)記賬會(huì)計(jì)向現(xiàn)代管理會(huì)計(jì)的跨越。

    四、立足實(shí)現(xiàn)“三個(gè)目標(biāo)”，強(qiáng)力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)計(jì)工作水平

    一是極大地提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作效率。使用總會(huì)計(jì)軟件只需一次性錄入記賬憑證，其他工作都由軟件自動(dòng)生成，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)記賬、自動(dòng)轉(zhuǎn)賬、自動(dòng)結(jié)賬、自動(dòng)匯總、自動(dòng)生成各種財(cái)務(wù)報(bào)表，把會(huì)計(jì)人員從瑣碎繁重的算賬、記賬、對賬等工作中解脫出來。二是有效促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化。依托總會(huì)計(jì)軟件，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，并以此契機(jī)，進(jìn)一步拓展軟件功能，不斷推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)計(jì)工作水平再上新臺階。三是強(qiáng)力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)理財(cái)水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)計(jì)電算化從根本上扭轉(zhuǎn)會(huì)計(jì)信息處理手段落后的局面，徹底改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)統(tǒng)計(jì)所長期依賴原始手工記賬的狀況，發(fā)揮財(cái)政總會(huì)計(jì)軟件的明細(xì)核算、綜合查詢、統(tǒng)計(jì)分析、輔助決策和管理系統(tǒng)功能，進(jìn)一步提高理財(cái)水平。

    五、加強(qiáng)財(cái)政管理和規(guī)范會(huì)計(jì)核算的對策

    （一）增編添員，解決財(cái)政工作人員隊(duì)伍脫節(jié)斷檔的問題。堅(jiān)持“以人為本”的財(cái)政工作人員隊(duì)伍建設(shè)，是符合財(cái)政工作科學(xué)化管理的理念，如果沒有素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精的工作人員，那么加強(qiáng)財(cái)政管理和會(huì)計(jì)核算工作，無疑是一句空話。在政策允許的情況下，縣級財(cái)政部門可以按計(jì)劃、分步驟的選入一部分財(cái)經(jīng)類專業(yè)人才，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的有序運(yùn)行提供人才保障。

    （二）改善辦公條件，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所硬件建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所是整個(gè)財(cái)政管理系統(tǒng)的最基層單位，辦公條件相對落后。雖然近幾年來有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)不斷加強(qiáng)建設(shè)，但在硬件設(shè)施、環(huán)境優(yōu)化方面仍有差距，計(jì)算機(jī)應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)貫通還不到位，影響財(cái)政信息資料的傳遞和收集。因此，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所辦公條件和必要的硬件設(shè)施，是完善財(cái)政科學(xué)化管理的一個(gè)主要方面。

    （三）統(tǒng)一政策，制定一套適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理和會(huì)計(jì)核算的行之有效的辦法。目前，從實(shí)際工作過程看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理和會(huì)計(jì)核算工作沒有一套切合實(shí)際的管理體系，各地根據(jù)自身認(rèn)識的情況都在嘗試，管理和核算不盡一致。建議以省或以市財(cái)政部門為主，制定一套適應(yīng)本轄區(qū)內(nèi)的財(cái)政管理和會(huì)計(jì)核算體系，能夠有效地把財(cái)政管理和會(huì)計(jì)核算結(jié)合起來，真正做到管理、監(jiān)督、核算三者有機(jī)統(tǒng)一和有章可循。

    （四）加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算，嚴(yán)格專項(xiàng)資金管理。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的工作重點(diǎn)是服務(wù)“三農(nóng)”。黨和政府各項(xiàng)惠農(nóng)政策的資金，都要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所分配、使用、發(fā)放。因而，在專項(xiàng)資金的管理過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要嚴(yán)格按資金性質(zhì)和用途設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，如社保資金，要通過“社保資金”專戶核算，并按“社保資金”用途設(shè)置明細(xì)科目，年終結(jié)賬時(shí)不進(jìn)行收支對沖，余額反映在“社保資金”賬戶貸方。另外，上級下達(dá)的用于農(nóng)村水電路等專項(xiàng)資金，如果形成資產(chǎn)，一定要增加資產(chǎn)的核算，不能只撥資金，而資金去向無人問津。在此過程中，如果不加強(qiáng)資金管理和細(xì)化會(huì)計(jì)核算，很容易造成黨的支持“三農(nóng)”政策不能貫徹落實(shí)到廣大農(nóng)戶手中以及國有資產(chǎn)的大量流失。

    （五）強(qiáng)化培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員素質(zhì)。面對新的形勢、新的財(cái)政管理要求，要有計(jì)劃、分步驟地對現(xiàn)有在崗的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，采取走出去學(xué)習(xí)、請進(jìn)來現(xiàn)場培訓(xùn)的方式進(jìn)行。主要從現(xiàn)有財(cái)政政策、會(huì)計(jì)核算理論、計(jì)算機(jī)應(yīng)用等知識方面進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)。另外，在生活方面要多關(guān)心，實(shí)行“人性化”管理，切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員在工作、生活中遇到的困難和問題，使之工作起來沒有后顧之憂，把心思和精力全部用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理和會(huì)計(jì)核算上。

    （六）完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，確保資金運(yùn)行安全。國家下?lián)艿睫r(nóng)村的各項(xiàng)資金，其資金性質(zhì)特殊，政策性強(qiáng)，大多是救命、救急錢，如果由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所監(jiān)督機(jī)制不健全，導(dǎo)致資金管理中出現(xiàn)問題，其造成的影響是不言而喻的。因此，要進(jìn)一步健全完善內(nèi)部互相監(jiān)督機(jī)制，不斷加強(qiáng)財(cái)政所工作人員的廉政教育，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所工作人員為民理財(cái)，不出問題，從而達(dá)到資金安全運(yùn)行的目的。

    作為一名年輕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所基層會(huì)計(jì)，我的工作還任重而道遠(yuǎn)，雖然壓力大，任務(wù)重，但自己還是甘于平凡，身為普通小人物，卻始終腳踏實(shí)地、認(rèn)真做事、守規(guī)矩、講原則，從日常工作中慢慢品味做一個(gè)會(huì)計(jì)人的苦和樂，本著實(shí)事求是，嚴(yán)肅認(rèn)真，樂觀進(jìn)取的態(tài)度和不斷開拓的工作作風(fēng)，在基層的會(huì)計(jì)崗位上默默地奉獻(xiàn)自己的青春，把黨和國家的惠農(nóng)政策落實(shí)到最基層一線從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的老百姓身上，使他們切實(shí)體會(huì)到黨的政策的溫暖，人民群眾的安慰即是我的快樂！同時(shí)也呼吁全社會(huì)多關(guān)注基層會(huì)計(jì)人的心理和生活，對即將走上會(huì)計(jì)崗位的基層工作者，我想說：做會(huì)計(jì)就是做良心，愿我們攜手同行！