各會(huì)計(jì)師事務(wù)所：

《天津市注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》業(yè)經(jīng)2016年度天津市注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)理事會(huì)擴(kuò)大會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們。

附件：天津市注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）

2016年3月24日

附件：

天津市注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）

引言

我市注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，已經(jīng)成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的重要力量。作為高端服務(wù)業(yè)的組成部分，在服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新、提高經(jīng)濟(jì)信息質(zhì)量、引導(dǎo)資源合理配置、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、規(guī)范資本市場(chǎng)發(fā)展、國(guó)有企業(yè)改革、政府職能轉(zhuǎn)變等方面做出了重要貢獻(xiàn)。“十三五”時(shí)期我國(guó)將實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)這一百年目標(biāo)，也是新常態(tài)下我市注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)實(shí)現(xiàn)新跨越的重要階段。為更好服務(wù)于我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，以國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部《關(guān)于加快發(fā)展我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的若干意見》和市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市財(cái)政局《關(guān)于加快發(fā)展我市注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)實(shí)施意見》的精神為指導(dǎo)，圍繞《天津市十三五規(guī)劃》（2016-2020年）和《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（2016-2020年），制定本規(guī)劃。

一、行業(yè)現(xiàn)狀與面臨的形勢(shì)

“十二五”期間，我市注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中、三中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列講話精神，積極服務(wù)于全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，著力提升行業(yè)執(zhí)業(yè)水平，大力推動(dòng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所（以下簡(jiǎn)稱事務(wù)所）做強(qiáng)做大，做精做專，努力拓展新業(yè)務(wù)領(lǐng)域，切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管和行業(yè)人才培養(yǎng)，行業(yè)建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)展。五年來(lái)，我市行業(yè)規(guī)模不斷壯大，執(zhí)業(yè)質(zhì)量和職業(yè)道德穩(wěn)步提升，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。截至2015年12月31日，全市共有執(zhí)業(yè)注冊(cè)會(huì)計(jì)師1907人，非執(zhí)業(yè)會(huì)員2076人，事務(wù)所100家（含分所23家），2015年實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)收入億元，比2010年6.89億元增加了萬(wàn)元，增長(zhǎng)%，行業(yè)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。

同時(shí)也應(yīng)當(dāng)看到，目前我市的注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)與國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)相比，依然存在機(jī)構(gòu)規(guī)模偏小，服務(wù)功能單一；政策依賴性較強(qiáng)，創(chuàng)新動(dòng)能不足；內(nèi)部治理不夠規(guī)范，核心團(tuán)隊(duì)素質(zhì)不高；專業(yè)人才缺乏，服務(wù)能力欠缺等問(wèn)題。這些問(wèn)題制約著行業(yè)服務(wù)能力的提升和發(fā)展，我市進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)的機(jī)構(gòu)屈指可數(shù)，與全市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和城市定位仍存在較明顯差距。

因此我市注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)建設(shè)依然任重道遠(yuǎn)，做強(qiáng)做大工作還需要進(jìn)一步深化，行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)與管理的科學(xué)化精細(xì)化仍需要進(jìn)一步提升。特別是受國(guó)家政策調(diào)整、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一、專業(yè)機(jī)構(gòu)分立專營(yíng)、市場(chǎng)需求變化等因素的影響，行業(yè)發(fā)展面臨較大挑戰(zhàn)，必須認(rèn)真研究、科學(xué)規(guī)劃、合力實(shí)施，共同促進(jìn)，解決事務(wù)所自身和行業(yè)外部環(huán)境依然存在的諸多矛盾，實(shí)現(xiàn)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和科學(xué)發(fā)展。

《天津市委關(guān)于制定天津“十三五”規(guī)劃的建議》中指出：“十三五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是，基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)、改革開放先行區(qū)的定位，全面建成高質(zhì)量小康社會(huì)。必須牢固樹立“五大發(fā)展理念”，必須牢牢把握“五大戰(zhàn)略機(jī)遇”。準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化和實(shí)踐要求，聚集發(fā)展新要素，培育增長(zhǎng)新動(dòng)力，優(yōu)勢(shì)做優(yōu)、強(qiáng)項(xiàng)做強(qiáng)、特色做特，把戰(zhàn)略機(jī)遇期轉(zhuǎn)化為調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式的突破期、持續(xù)發(fā)展的黃金期。

《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（2016-2020年）也提出了“十三五”時(shí)期行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想：緊緊圍繞服務(wù)國(guó)家建設(shè)主題和誠(chéng)信建設(shè)主線，以增強(qiáng)行業(yè)專業(yè)服務(wù)能力為核心，以創(chuàng)新行業(yè)體制和行業(yè)業(yè)務(wù)為支撐，以加強(qiáng)行業(yè)黨建為政治保障，繼續(xù)深入實(shí)施做強(qiáng)做大戰(zhàn)略、人才培養(yǎng)戰(zhàn)略、國(guó)際趨同戰(zhàn)略、新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略、信息化戰(zhàn)略，著力破解行業(yè)發(fā)展難題，重點(diǎn)施策，重點(diǎn)使力，協(xié)調(diào)推進(jìn)，使行業(yè)服務(wù)能力與國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模相匹配、與國(guó)家公共部門改革和公共資源管理需求相匹配、與中國(guó)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化進(jìn)程相匹配，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

因此，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，面對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、政府職能改革、資本市場(chǎng)改革等發(fā)展形勢(shì)，都為我市注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)揮作用提供了宏觀政策環(huán)境，創(chuàng)造了巨大的服務(wù)需求，營(yíng)造了更高的創(chuàng)新平臺(tái)。注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系重要的制度安排，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體布局中處于重要地位。當(dāng)前我市正處于五大戰(zhàn)略疊加的重要時(shí)期，為行業(yè)的再次騰飛提供了難得的發(fā)展契機(jī)，為行業(yè)促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展釋放了更廣闊的發(fā)展空間。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，自覺實(shí)踐創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞服務(wù)國(guó)家建設(shè)主題和誠(chéng)信建設(shè)主線，全面貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部《關(guān)于加快發(fā)展我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的若干意見》和市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市財(cái)政局《關(guān)于加快發(fā)展我市注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)實(shí)施意見》，以推動(dòng)行業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配，做大做強(qiáng)與做精做專相協(xié)調(diào)，誠(chéng)信道德與專業(yè)素質(zhì)相結(jié)合，理念創(chuàng)新與技能創(chuàng)新相呼應(yīng)，黨的建設(shè)與業(yè)務(wù)工作相促進(jìn)，大力提升我市注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的專業(yè)化水平，努力營(yíng)造公開、公平、有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，不斷拓展執(zhí)業(yè)領(lǐng)域和服務(wù)范圍，全面提升執(zhí)業(yè)質(zhì)量和服務(wù)水平，增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合能力，促進(jìn)我市注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)健康發(fā)展科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展。

（二）基本原則

堅(jiān)持業(yè)務(wù)發(fā)展、誠(chéng)信建設(shè)與行業(yè)黨建相結(jié)合。始終把行業(yè)黨建作為行業(yè)發(fā)展的政治保障，把誠(chéng)信為本，操守為重作為行業(yè)發(fā)展的核心價(jià)值，把業(yè)務(wù)技能作為行業(yè)發(fā)展的主要手段。建立健全黨建工作、職業(yè)技能和誠(chéng)信建設(shè)相互促進(jìn)的長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮行業(yè)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，發(fā)揮行業(yè)全體會(huì)員和其他從業(yè)人員的主動(dòng)性和積極性，加強(qiáng)和促進(jìn)行業(yè)黨建、業(yè)務(wù)發(fā)展和誠(chéng)信建設(shè)。

堅(jiān)持扶持大型事務(wù)所與帶動(dòng)中小型事務(wù)所相結(jié)合。大中小型事務(wù)所構(gòu)成行業(yè)發(fā)展的整體，推動(dòng)大型事務(wù)所做強(qiáng)做大，成為我市行業(yè)發(fā)展的龍頭骨干力量；引領(lǐng)中小事務(wù)所做精做專，成為我市行業(yè)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)支撐，有序發(fā)展、共同推進(jìn)大中小型事務(wù)所轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步優(yōu)化行業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)和事務(wù)所層級(jí)梯次結(jié)構(gòu)。

堅(jiān)持保持總量增長(zhǎng)與風(fēng)險(xiǎn)防控相結(jié)合。規(guī)?？偭渴切袠I(yè)發(fā)展的強(qiáng)大基礎(chǔ)，風(fēng)險(xiǎn)防控是行業(yè)發(fā)展的前提保障，全體從業(yè)人員是行業(yè)發(fā)展的主體力量。要利用好市場(chǎng)機(jī)制配置資源的手段，依托政策支持導(dǎo)向作用，構(gòu)建控制執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任保障機(jī)制，提升行業(yè)的發(fā)展能力和綜合素質(zhì)。

堅(jiān)持人才培養(yǎng)與服務(wù)創(chuàng)新相結(jié)合。人才培養(yǎng)是行業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)能，創(chuàng)新服務(wù)、技術(shù)升級(jí)是行業(yè)發(fā)展的必然要求。要加大人才培養(yǎng)力度，引領(lǐng)行業(yè)提升執(zhí)業(yè)水平和高端專業(yè)服務(wù)，在進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)展傳統(tǒng)審計(jì)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，大力拓展非審計(jì)業(yè)務(wù)，提高服務(wù)附加值，不斷優(yōu)化服務(wù)品種結(jié)構(gòu)，提升行業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和整體發(fā)展實(shí)力。

堅(jiān)持行業(yè)監(jiān)管與信息化建設(shè)相結(jié)合。嚴(yán)格行業(yè)監(jiān)管，督導(dǎo)事務(wù)所提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量，避免執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)信息化建設(shè)，降低經(jīng)營(yíng)成本，提升執(zhí)業(yè)水平。將信息化建設(shè)成果寓于行業(yè)監(jiān)管工作中，將行業(yè)監(jiān)管工作通過(guò)信息化手段來(lái)有效提升。推進(jìn)信息化技術(shù)的應(yīng)用普及，完善監(jiān)管機(jī)制，加大懲戒力度，實(shí)現(xiàn)事務(wù)所動(dòng)態(tài)監(jiān)管和重點(diǎn)監(jiān)管，提升行業(yè)發(fā)展的速度與質(zhì)量。

（三）發(fā)展目標(biāo)

1．行業(yè)總收入力爭(zhēng)翻一番。鞏固傳統(tǒng)領(lǐng)域?qū)徲?jì)業(yè)務(wù)，提升非審計(jì)業(yè)務(wù)比重，行業(yè)總收入年均增長(zhǎng)保持在15％以上，其中審計(jì)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)保持在10％以上，非審計(jì)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)保持在15％以上，實(shí)現(xiàn)全行業(yè)業(yè)務(wù)收入翻一番。

2．行業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。推動(dòng)行業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)，服務(wù)品種與市場(chǎng)需求相適應(yīng)，力爭(zhēng)通過(guò)五年時(shí)間，形成運(yùn)行規(guī)模合理匹配，行業(yè)自律機(jī)制健全，監(jiān)管工作規(guī)范有力的市場(chǎng)格局。

3．人才培養(yǎng)取得明顯實(shí)效。深化人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，按照結(jié)構(gòu)優(yōu)化、專業(yè)精湛、道德良好的要求，在行業(yè)人才建設(shè)上取得突破。實(shí)現(xiàn)新增注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試通過(guò)人數(shù)達(dá)到2000名，從業(yè)注冊(cè)會(huì)計(jì)師超過(guò)2600人。著力培養(yǎng)100名左右領(lǐng)軍人才、50名高端領(lǐng)域復(fù)合型業(yè)務(wù)骨干、10名具有國(guó)際資質(zhì)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師。

4．事務(wù)所發(fā)展規(guī)模不斷壯大。大型事務(wù)所做強(qiáng)做大取得重大進(jìn)展，至少有8家本地事務(wù)所邁入國(guó)內(nèi)百?gòu)?qiáng)之列，2家事務(wù)所邁入20強(qiáng)之列；中小事務(wù)所做精做專效果顯著，專業(yè)細(xì)分，功能細(xì)化，真正做到市場(chǎng)定位各有特色，服務(wù)領(lǐng)域各有側(cè)重。繼續(xù)加大力度吸引國(guó)內(nèi)百?gòu)?qiáng)事務(wù)所到本市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大影響力，帶動(dòng)全行業(yè)健康發(fā)展。

5．行業(yè)信息化水平顯著提升。通過(guò)實(shí)施信息化發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)行業(yè)信息化加快升級(jí)。實(shí)現(xiàn)行業(yè)審計(jì)業(yè)務(wù)系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化，實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)需求的信息化服務(wù)對(duì)接。建設(shè)市注協(xié)綜合管理系統(tǒng)平臺(tái)，業(yè)務(wù)報(bào)備軟件功能進(jìn)一步完善。充分利用防偽報(bào)備信息做好行業(yè)執(zhí)業(yè)情況和發(fā)展趨勢(shì)分析，確定行業(yè)監(jiān)管檢查重點(diǎn)對(duì)象，為分析和掌握行業(yè)執(zhí)業(yè)情況提供信息支持。

6.新業(yè)務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步開發(fā)拓展。創(chuàng)新服務(wù)品種，擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋，優(yōu)化服務(wù)結(jié)構(gòu)，力爭(zhēng)非鑒證業(yè)務(wù)占行業(yè)總體業(yè)務(wù)量達(dá)到40%，高端業(yè)務(wù)穩(wěn)步提升，全行業(yè)在新業(yè)務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓展。

7.行業(yè)誠(chéng)信度和公信力明顯提升。提高專業(yè)勝任能力和強(qiáng)化職業(yè)道德，全行業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力明顯提高，行業(yè)的誠(chéng)信水平、社會(huì)聲譽(yù)和職業(yè)地位明顯提升。更多業(yè)內(nèi)人士實(shí)現(xiàn)參政議政和參與政府決策。

8.做精做專取得顯著成效。隨著非上市公司股份轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)的不斷擴(kuò)容，滬港通的實(shí)現(xiàn)，天津自貿(mào)區(qū)的發(fā)展及全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的實(shí)施，對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師專業(yè)服務(wù)的需求會(huì)越來(lái)越多，為此要大力培育發(fā)展中小型事務(wù)所，使之成為市場(chǎng)定位各有特色，服務(wù)領(lǐng)域各有側(cè)重，能深耕細(xì)分市場(chǎng)，在某些領(lǐng)域具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的事務(wù)所。

三、深入推進(jìn)全市事務(wù)所做強(qiáng)做大、做精做專

（一）統(tǒng)籌推進(jìn)事務(wù)所做強(qiáng)做大和做精做專

推進(jìn)扶持大型事務(wù)所做強(qiáng)做大。深化事務(wù)所做強(qiáng)做大戰(zhàn)略，完善支持事務(wù)所做強(qiáng)做大政策辦法，推動(dòng)大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所向規(guī)?；?、多元化、品牌化和信息化方向發(fā)展，不斷提升大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所的核心競(jìng)爭(zhēng)力和綜合服務(wù)能力，逐步進(jìn)入高端業(yè)務(wù)領(lǐng)域。鼓勵(lì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所采取兼并重組、吸收合并等模式進(jìn)行聯(lián)合，著力培育6家左右執(zhí)業(yè)網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)能力、收入規(guī)模和市場(chǎng)影響具有國(guó)內(nèi)水準(zhǔn)的大型事務(wù)所，提高對(duì)上市公司、大型企業(yè)集團(tuán)、重要行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域企業(yè)的專業(yè)服務(wù)水平。至少有5家本地事務(wù)所進(jìn)入國(guó)內(nèi)百?gòu)?qiáng)之列。

支持鼓勵(lì)中小型事務(wù)所做精做專。搭建平臺(tái)，溝通協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)有條件的事務(wù)所進(jìn)行聯(lián)合重組，引導(dǎo)中小會(huì)計(jì)師事務(wù)所建立健全各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，嚴(yán)格質(zhì)量控制，推動(dòng)指導(dǎo)事務(wù)所創(chuàng)新發(fā)展模式、服務(wù)方式和技術(shù)手段，不斷挖掘引導(dǎo)市場(chǎng)需求，做精做專服務(wù)領(lǐng)域。引領(lǐng)事務(wù)所找準(zhǔn)市場(chǎng)定位，成為提供特色化、精細(xì)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)的主體力量。支持鼓勵(lì)事務(wù)所與資產(chǎn)評(píng)估、工程造價(jià)、稅務(wù)鑒證等專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)合合作，做大做強(qiáng)核心業(yè)務(wù)，提高綜合服務(wù)的能力。

（二）推進(jìn)事務(wù)所品牌建設(shè)

指導(dǎo)大型事務(wù)所一體化建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)事務(wù)所品牌建設(shè)的指導(dǎo)，培育發(fā)展2家左右具備較高專業(yè)素質(zhì)、誠(chéng)信道德、綜合服務(wù)能力，能夠立足國(guó)內(nèi)、面向國(guó)外，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化、國(guó)際化發(fā)展的大型品牌事務(wù)所；形成10家左右具備為大中型企業(yè)事業(yè)單位、政府購(gòu)買專業(yè)服務(wù)主體提供高品質(zhì)服務(wù)能力的中型品牌事務(wù)所。推動(dòng)建立優(yōu)勝劣汰業(yè)務(wù)委托機(jī)制，引導(dǎo)政府部門、監(jiān)管機(jī)構(gòu)和需求市場(chǎng)對(duì)事務(wù)所品牌的認(rèn)可。

（三）發(fā)揮綜合評(píng)價(jià)的導(dǎo)引作用

完善事務(wù)所綜合評(píng)價(jià)辦法，通過(guò)對(duì)事務(wù)所進(jìn)行綜合評(píng)定、向社會(huì)發(fā)布綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，引導(dǎo)事務(wù)所做強(qiáng)做大，鼓勵(lì)執(zhí)業(yè)質(zhì)量過(guò)硬、治理機(jī)制科學(xué)、發(fā)展勢(shì)頭良好的大中型事務(wù)所采用合并重組等形式強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，發(fā)展成為特大型事務(wù)所。鼓勵(lì)信譽(yù)良好、成長(zhǎng)快速的小型事務(wù)所重組聯(lián)合，發(fā)展成為中型事務(wù)所。推動(dòng)事務(wù)所內(nèi)部管理和內(nèi)部機(jī)制的加強(qiáng)，促進(jìn)行業(yè)科學(xué)、健康發(fā)展。

四、全方位拓展行業(yè)新業(yè)務(wù)領(lǐng)域

（一）推動(dòng)服務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化

持續(xù)拓展和做強(qiáng)做精核心業(yè)務(wù)，鞏固和深化傳統(tǒng)領(lǐng)域的審計(jì)業(yè)務(wù)等服務(wù)。緊密圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新、政府職能轉(zhuǎn)變、國(guó)有企業(yè)改革、資本市場(chǎng)改革等改革發(fā)展主題，創(chuàng)新服務(wù)品種、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式，提升服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。將醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、大中專院校等非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)報(bào)表納入審計(jì)范圍。

（二）大力開發(fā)非審計(jì)業(yè)務(wù)領(lǐng)域

引導(dǎo)事務(wù)所以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，積極開發(fā)市場(chǎng)調(diào)查、低碳減排、破產(chǎn)管理、司法鑒定、投資績(jī)效、市場(chǎng)監(jiān)督、體制改革等新興鑒證業(yè)務(wù)領(lǐng)域。積極拓展企事業(yè)單位內(nèi)部控制、戰(zhàn)略管理、并購(gòu)重組、資信調(diào)查、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、投資決策、政府購(gòu)買服務(wù)等咨詢服務(wù)。

（三）充分發(fā)揮會(huì)計(jì)服務(wù)示范基地作用

完善濱海新區(qū)會(huì)計(jì)示范基地聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。搭建需求服務(wù)平臺(tái)，形成市注協(xié)為主要推動(dòng)力，濱海新區(qū)為平臺(tái)依托，事務(wù)所為實(shí)施主體的各方合力，推動(dòng)調(diào)整服務(wù)結(jié)構(gòu)，拓展新審計(jì)業(yè)務(wù)，提高服務(wù)產(chǎn)品技術(shù)價(jià)值含量，培育一批能夠提供特殊領(lǐng)域、高端需求、高技術(shù)含量、高附加值“一特三高”專業(yè)服務(wù)群體，探索和加速行業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的新路徑。以濱海新區(qū)會(huì)計(jì)服務(wù)示范基地為平臺(tái)，加強(qiáng)與北京市、河北省注協(xié)的協(xié)調(diào)，推動(dòng)三省市會(huì)計(jì)師事務(wù)所在業(yè)務(wù)領(lǐng)域的融合與互補(bǔ)，共同為“京津冀一體化”建設(shè)提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)。

（四）促進(jìn)行業(yè)交流和推介先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

積極開展問(wèn)卷調(diào)查和專業(yè)課題研究?？偨Y(jié)和推廣新業(yè)務(wù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，密切關(guān)注行業(yè)新業(yè)務(wù)拓展情況，做好跟蹤調(diào)查工作，加強(qiáng)對(duì)拓展新業(yè)務(wù)工作的扶持力度，總結(jié)事務(wù)所拓展新業(yè)務(wù)的成功做法和有益經(jīng)驗(yàn)，積極加以推廣。

五、深入推進(jìn)行業(yè)人才建設(shè)

（一）創(chuàng)新人才繼續(xù)教育體制

加大繼續(xù)教育力度。貫徹“分類分級(jí)分模塊”的培訓(xùn)理念，積極拓展繼續(xù)教育方式與途徑，充分利用中注協(xié)以及社會(huì)網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)平臺(tái)；努力辦好面授培訓(xùn)班，調(diào)動(dòng)事務(wù)所人才培養(yǎng)“自主”機(jī)制；動(dòng)員和利用國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院、大專院校資源，積極開展行業(yè)繼續(xù)教育，不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量和效果，保障行業(yè)服務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的人才需求。

（二）完善行業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)制度機(jī)制

根據(jù)行業(yè)領(lǐng)軍（后備）人才培養(yǎng)規(guī)劃，充分依托市人才培養(yǎng)工程專項(xiàng)資金，合理利用行業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)專項(xiàng)資金，加大對(duì)行業(yè)領(lǐng)軍人才的選拔和培養(yǎng)力度，著力培養(yǎng)100名左右領(lǐng)軍人才。按照“因材施教、學(xué)用結(jié)合”的原則，采取集中培訓(xùn)與在職學(xué)習(xí)實(shí)踐相結(jié)合、課堂教學(xué)與境內(nèi)外學(xué)習(xí)考察相結(jié)合、學(xué)術(shù)交流與課題研究相結(jié)合等多種方式，實(shí)行量化考核，引入淘汰機(jī)制，全面提升領(lǐng)軍人才的職業(yè)道德水平和綜合素質(zhì)。引導(dǎo)領(lǐng)軍人才積極發(fā)揮在行業(yè)培訓(xùn)、行業(yè)發(fā)展研究、課題調(diào)研、執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查等方面反哺行業(yè)、貢獻(xiàn)行業(yè)的重要作用。

（三）吸引各類專業(yè)人才加入行業(yè)

依托行業(yè)協(xié)會(huì)和事務(wù)所人才管理機(jī)制，通過(guò)舉辦人才交流會(huì)等各種渠道，吸納各類專業(yè)人才進(jìn)入行業(yè)。根據(jù)各種業(yè)務(wù)類型對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師專業(yè)勝任能力的需求，有針對(duì)性地開展人才培養(yǎng)和專業(yè)培訓(xùn)工作，提高注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)新業(yè)務(wù)的開發(fā)能力和執(zhí)業(yè)能力。

六、全面實(shí)施行業(yè)信息化建設(shè)

（一）實(shí)現(xiàn)行業(yè)信息化體系互聯(lián)互通

建立管理信息化平臺(tái)，推動(dòng)行業(yè)業(yè)務(wù)、管理、服務(wù)的全面信息化。在事務(wù)所管理信息化、行業(yè)服務(wù)信息化的基礎(chǔ)上，形成事務(wù)所、協(xié)會(huì)及信息使用者互聯(lián)互通的行業(yè)管理運(yùn)行系統(tǒng)?？茖W(xué)引導(dǎo)會(huì)計(jì)師事務(wù)使用功能完善的審計(jì)軟件執(zhí)行審計(jì)業(yè)務(wù)，充分利用行業(yè)協(xié)會(huì)管理平臺(tái)開展業(yè)務(wù)防偽報(bào)備工作，對(duì)行業(yè)執(zhí)業(yè)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，通過(guò)信息化手段提高執(zhí)業(yè)監(jiān)管工作效率和水平。

（二）提高服務(wù)產(chǎn)品的信息技術(shù)價(jià)值含量

提升事務(wù)所信息技術(shù)運(yùn)用水平，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，開發(fā)高技術(shù)含量和高附加值的服務(wù)產(chǎn)品。推動(dòng)大型事務(wù)所信息化在服務(wù)和管理領(lǐng)域的普及，提升中小事務(wù)所信息技術(shù)的應(yīng)用水平，提高信息化專業(yè)服務(wù)產(chǎn)品的供給能力，保障服務(wù)效率和質(zhì)量。

七、加快完善事務(wù)所內(nèi)部治理機(jī)制

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)事務(wù)所合伙人、股東隊(duì)伍建設(shè)

事務(wù)所以“人合”為基礎(chǔ)，以執(zhí)業(yè)質(zhì)量為生命線。完善事務(wù)所內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、管理制度和運(yùn)行機(jī)制，提升合伙人和股東隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，對(duì)于內(nèi)部治理混亂、合伙人或股東團(tuán)隊(duì)人員老化、素質(zhì)不高的會(huì)計(jì)師事務(wù)所，市注協(xié)要加強(qiáng)培訓(xùn)和督導(dǎo)，嚴(yán)格抵制掛名兼職、虛假出資等違信行為，促使其規(guī)范發(fā)展健康發(fā)展。

（二）大力加強(qiáng)制度建設(shè)

完善事務(wù)所治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部管理，核心在于加強(qiáng)和完善制度建設(shè)，規(guī)范薪酬分配體系，健全質(zhì)量控制體系和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，提高經(jīng)營(yíng)管理和重大決策的透明度。針對(duì)大、中、小事務(wù)所進(jìn)行分類治理，實(shí)質(zhì)性構(gòu)建事務(wù)所發(fā)展的人事、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、市場(chǎng)、信息等一體化管理。

（三）建立行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制體系

建立和推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)控制管理制度和職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度，強(qiáng)化執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則和職業(yè)道德守則的執(zhí)行，健全質(zhì)量控制體系和職業(yè)責(zé)任承擔(dān)制度。建立職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度，對(duì)于參與投保的事務(wù)所給予政策和資金扶持。

八、進(jìn)一步改善行業(yè)執(zhí)業(yè)環(huán)境

（一）綜合治理不正當(dāng)?shù)蛢r(jià)競(jìng)爭(zhēng)

加強(qiáng)對(duì)事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量及業(yè)務(wù)收費(fèi)情況的檢查，強(qiáng)化對(duì)不正當(dāng)?shù)蛢r(jià)競(jìng)爭(zhēng)的日常監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目招投標(biāo)情況的跟蹤，對(duì)涉嫌不正當(dāng)?shù)蛢r(jià)競(jìng)爭(zhēng)的事務(wù)所，適時(shí)啟動(dòng)約談機(jī)制和監(jiān)管措施。對(duì)投訴舉報(bào)及監(jiān)管檢查工作中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為嚴(yán)肅處理。凈化執(zhí)業(yè)環(huán)境，維護(hù)執(zhí)業(yè)秩序，樹立良好的行業(yè)形象，促進(jìn)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)和社會(huì)公信力的不斷提升。

（二）健全完善行業(yè)監(jiān)管制度

充實(shí)兼職檢查隊(duì)伍，完善和落實(shí)五年一個(gè)周期事務(wù)所質(zhì)量制度，嚴(yán)格檢查，嚴(yán)肅懲戒，進(jìn)一步提升執(zhí)業(yè)質(zhì)量；建立健全任職資格檢查、誠(chéng)信宣誓和行業(yè)誠(chéng)信檔案等制度。重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)中小會(huì)計(jì)事務(wù)所檢查工作底稿、檢查程序、檢查方法的研究，促進(jìn)檢查水平的提升。充分利用檢查工作結(jié)果，匯編形成檢查案例，提升從業(yè)人員專業(yè)勝任能力，強(qiáng)化職業(yè)道德，促進(jìn)行業(yè)執(zhí)業(yè)水平的整體提高。

（三）加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管制度的協(xié)調(diào)

建立聯(lián)席會(huì)制度，減少多頭監(jiān)管與重復(fù)檢查，提高監(jiān)管效率。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)管工作的溝通協(xié)調(diào)作用，推動(dòng)完善執(zhí)業(yè)收費(fèi)政策、稅收政策、和職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度，健全行業(yè)法律責(zé)任制度。加強(qiáng)與有關(guān)部門和招標(biāo)單位的溝通，協(xié)調(diào)解決事務(wù)所在參與審計(jì)服務(wù)招投標(biāo)過(guò)程中遇到的困難，為行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展尋求政策支持和制度保障。

九、不斷完善行業(yè)組織治理

（一）完善協(xié)會(huì)服務(wù)支持體系

加強(qiáng)專題學(xué)術(shù)研究工作。通過(guò)行業(yè)發(fā)展理論與實(shí)踐的系統(tǒng)研究，強(qiáng)化協(xié)會(huì)對(duì)行業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)功能。積極與業(yè)務(wù)相關(guān)的院校合作開展行業(yè)理論、實(shí)務(wù)基礎(chǔ)與前沿研究。深入實(shí)踐調(diào)查了解行業(yè)實(shí)際情況，分析行業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)變化和執(zhí)業(yè)中的共性問(wèn)題、突出問(wèn)題，研究解決制約行業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。加大對(duì)行業(yè)專業(yè)課題研究的鼓勵(lì)和支持，組織行業(yè)專家開展課題研究、案例編寫、座談研討，以行業(yè)研究成果服務(wù)政府決策，助力市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展創(chuàng)新。

加強(qiáng)協(xié)會(huì)的自身組織建設(shè)。堅(jiān)持服務(wù)、監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)的宗旨，完善制度規(guī)范和工作機(jī)制，提升工作效能，公開辦事流程，自覺接受監(jiān)督。加強(qiáng)協(xié)會(huì)秘書處的隊(duì)伍建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)，完善績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制，不斷提升協(xié)會(huì)工作的服務(wù)能力和執(zhí)行能力。

完善行業(yè)協(xié)會(huì)制度建設(shè)。進(jìn)一步完善行業(yè)黨建、注冊(cè)管理、執(zhí)業(yè)監(jiān)管、專業(yè)建設(shè)、繼續(xù)教育、收費(fèi)管理、財(cái)務(wù)管理、綜合評(píng)價(jià)、會(huì)員維權(quán)、考試考務(wù)等方面管理規(guī)范。

（二）完善協(xié)會(huì)民主管理體制機(jī)制

完善行業(yè)治理體系，健全行業(yè)治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)協(xié)會(huì)的民主決策、民主監(jiān)督、民主管理。規(guī)范界定會(huì)員代表大會(huì)、理事會(huì)（常務(wù)理事會(huì)）、秘書處職責(zé)。形成重大事項(xiàng)以理事會(huì)（常務(wù)理事會(huì)）為決策主體、以常設(shè)機(jī)構(gòu)為執(zhí)行主體的協(xié)會(huì)運(yùn)行機(jī)制。重視發(fā)揮專門和專業(yè)委員會(huì)的智庫(kù)和咨詢作用，為行業(yè)發(fā)展出謀獻(xiàn)策。

（三）不斷擴(kuò)大行業(yè)宣傳推介力度

加強(qiáng)京津冀三省市協(xié)會(huì)之間的工作交流，溝通信息，資源共享。加強(qiáng)與政府部門的協(xié)調(diào)服務(wù)，搭建事務(wù)所之間的平臺(tái)橋梁。辦好天津市注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)網(wǎng)站和《天津注協(xié)通訊》，豐富協(xié)會(huì)宣傳媒介和渠道。借助報(bào)刊、電視、互聯(lián)網(wǎng)、電子雜志等各類媒體平臺(tái)，大力宣傳行業(yè)作用，推介優(yōu)秀會(huì)員，展示行業(yè)良好形象。

十、加強(qiáng)行業(yè)黨的建設(shè)

（一）完善行業(yè)黨建工作管理體制

堅(jiān)持市級(jí)機(jī)關(guān)工委和市財(cái)政局黨組領(lǐng)導(dǎo)、中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)黨委和市社會(huì)組織黨工委指導(dǎo)、市行業(yè)黨委具體負(fù)責(zé)、基層黨組織實(shí)施落實(shí)、有關(guān)部門相互配合的行業(yè)黨建工作體制，保證黨建工作順利開展。

（二）加強(qiáng)黨組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍管理

全面貫徹落實(shí)中央和市委的主要精神，加強(qiáng)行業(yè)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，持續(xù)保持黨的組織和工作的全覆蓋。探索行業(yè)黨建工作新模式，創(chuàng)新基層黨組織活動(dòng)新方式，增強(qiáng)基層黨組織的工作活力。加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，以增強(qiáng)黨員政治意識(shí)、大局意識(shí)為重點(diǎn)加強(qiáng)思想建設(shè)；以造就高素質(zhì)的隊(duì)伍為重點(diǎn)加強(qiáng)組織建設(shè)；以狠抓落實(shí)、增強(qiáng)執(zhí)行力為重點(diǎn)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)；以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良的黨員隊(duì)伍。

（三）發(fā)揮黨組織和黨員模范作用

充分發(fā)揮行業(yè)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，以創(chuàng)建“五個(gè)好”黨組織、爭(zhēng)當(dāng)“五帶頭”優(yōu)秀黨員為目標(biāo)，廣泛開展經(jīng)驗(yàn)交流、表彰先進(jìn)、宣傳典型等活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)黨組織的吸引力和影響力，為推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展提供政治動(dòng)力和組織保證。

（四）探索行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)和青年工作新途徑

研究新形勢(shì)下行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)和青年工作的新特點(diǎn)，發(fā)揮行業(yè)黨委的推動(dòng)作用，加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立和完善，進(jìn)一步推薦選拔行業(yè)代表人士，暢通代表人士參政議政的渠道，充分發(fā)揮代表人士建言獻(xiàn)策的作用。繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)“黨建帶群建”工作，加強(qiáng)群團(tuán)組織建設(shè)和行業(yè)青年的理想信念教育，發(fā)揮群團(tuán)組織黨聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。

十一、本規(guī)劃的落實(shí)

（一）推動(dòng)支持行業(yè)發(fā)展政策措施的出臺(tái)和落實(shí)

加強(qiáng)與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，積極就業(yè)務(wù)拓展、招投標(biāo)服務(wù)、稅收政策、職業(yè)保險(xiǎn)等行業(yè)發(fā)展重大制度和政策性問(wèn)題進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)扶持行業(yè)發(fā)展政策措施的配套落實(shí)。完善和實(shí)施行業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)政策，保證政策實(shí)施的效果。

（二）事務(wù)所、全體注冊(cè)會(huì)計(jì)師、廣大從業(yè)人員主動(dòng)弘揚(yáng)主體責(zé)任和進(jìn)取精神

事務(wù)所要緊緊圍繞規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，制定本所發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案，調(diào)動(dòng)本所注冊(cè)會(huì)計(jì)師和從業(yè)人員的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，發(fā)揮首創(chuàng)精神和進(jìn)取精神，確保規(guī)劃目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。合伙人和股東團(tuán)隊(duì)要自覺樹立責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神，誠(chéng)信為本，操守為重，開拓進(jìn)取，勇于創(chuàng)新，帶領(lǐng)事務(wù)所共同進(jìn)步。

（三）協(xié)會(huì)積極發(fā)揮推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的作用

市注協(xié)將切實(shí)履行好法律授權(quán)、政府部門委托和章程規(guī)定的各項(xiàng)職責(zé)，充分發(fā)揮好與政府和事務(wù)所之間的橋梁作用，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，注重調(diào)查研究，狠抓政策執(zhí)行，確保取得實(shí)效。加強(qiáng)行業(yè)自律管理，提升行業(yè)服務(wù)水平，使本規(guī)劃的各項(xiàng)工作目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。