各市、自治州地方稅務(wù)局，西寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)地方稅務(wù)局，省局機關(guān)各處（室）、局、中心：

　　為貫徹總局《關(guān)于轉(zhuǎn)變稅收征管方式提高稅收征管效能的指導(dǎo)意見》，結(jié)合全省地稅工作實際，省局制定了《青海省地方稅務(wù)局轉(zhuǎn)變稅收征管方式實施方案》，經(jīng)局轉(zhuǎn)變稅收征管領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議通過，現(xiàn)將方案印發(fā)給你們，一并提出如下要求，請認真貫徹落實。

　　一、統(tǒng)一思想認識

　　轉(zhuǎn)變稅收征管方式是稅務(wù)部門在新的歷史時期進行的一場廣泛而深刻的變革，涉及管理體制、運行機制和工作方式的重大調(diào)整。全省地稅系統(tǒng)要樹立全局一盤棋的思想，更新思想觀念，從增強國家治理能力的高度，深刻認識轉(zhuǎn)變稅收征管方式的重大意義，切實增強使命感和責(zé)任感，根據(jù)分工各司其職，服從工作安排，按照本方案結(jié)合實際制定措施積極推進，全力以赴推動全省地稅轉(zhuǎn)變稅收征管方式落到實處。

　　二、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

　　轉(zhuǎn)變稅收征管方式牽涉面廣、工作量大。各市、州地稅局和開發(fā)區(qū)地稅局要成立轉(zhuǎn)變稅收征管方式領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌開展轉(zhuǎn)變稅收征管方式各項工作，認真做好宣傳解讀和推進落實工作。進一步強化和完善聯(lián)動機制，優(yōu)化機構(gòu)職能，加大人員、資金、技術(shù)等方面的保障支持力度，切實將轉(zhuǎn)變稅收征管方式的各項工作落到實處。

　　三、狠抓工作落實

　　各市、州地稅局和開發(fā)區(qū)地稅局要按照本方案的統(tǒng)一要求和部署，制定本單位轉(zhuǎn)變稅收征管方式實施方案。要將轉(zhuǎn)變稅收征管方式和實施風(fēng)險管理工作有機整合，統(tǒng)籌規(guī)劃，防止出現(xiàn)兩張皮及相互掣肘問題的發(fā)生。及時研究解決轉(zhuǎn)變稅收征管方式工作中存在的問題，確保工作有序平穩(wěn)推進。同時，避免在征管方式轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)稅源管理缺位等問題，影響改革工作推進。

　　青海省地方稅務(wù)局
2017年7月24日

　　青海省地方稅務(wù)局轉(zhuǎn)變稅收征管方式實施方案

　　根據(jù)國家稅務(wù)總局《關(guān)于轉(zhuǎn)變稅收征管方式提高稅收征管效能的指導(dǎo)意見》稅總發(fā)[2017]45號文件精神，增強改革的前瞻性、統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性，進一步推動稅收征管方式轉(zhuǎn)變，按照國家稅務(wù)總局確定的工作目標(biāo)、任務(wù)時限和工作要求，結(jié)合本省實際，特制定本方案。

　　一、基本原則

　　以依法征管、權(quán)責(zé)清晰、科學(xué)效能為原則，堅持問題導(dǎo)向、頂層設(shè)計、統(tǒng)籌實施，按照“放管服”改革要求，以推行納稅人自主申報納稅、提供優(yōu)質(zhì)便捷辦稅服務(wù)為前提，以分類分級管理為基礎(chǔ)，以風(fēng)險管理為導(dǎo)向，以現(xiàn)代信息技術(shù)為依托，推進稅收征管體制、機制和制度創(chuàng)新，努力構(gòu)建集約高效的現(xiàn)代化稅收征管方式。

　　二、工作目標(biāo)

　　轉(zhuǎn)變稅收征管方式的重點是在保持稅款入庫級次和入庫地點不變的前提下，實現(xiàn)事前審核向事中事后監(jiān)管、固定管戶向分類分級管戶、無差別管理向風(fēng)險管理、經(jīng)驗管理向大數(shù)據(jù)管理的“四個轉(zhuǎn)變”，對納稅人加強稅法遵從度分析，應(yīng)對稅收流失風(fēng)險，堵塞征管漏洞，對稅務(wù)人員加強征管努力度評價，防范執(zhí)法和廉政風(fēng)險，提高征管效能，持續(xù)推進稅收管理制度和機制創(chuàng)新。

　　三、改革主要內(nèi)容

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　　1.開展征管制度專項清理。在全省集中開展征管制度的專項清理，凡與簡政放權(quán)、納稅人自主申報納稅、現(xiàn)代稅收征管基本程序精神不符的制度規(guī)定，要及時進行修訂，切實還權(quán)明責(zé)于納稅人；認真研究取消或下放的行政審批事項的后續(xù)管理風(fēng)險，完善和細化相關(guān)制度和管理措施；集中開展辦稅制度清理，梳理現(xiàn)行辦稅制度、流程和涉稅資料的科學(xué)性、合理性，進一步壓縮辦稅時間，減少報送資料，優(yōu)化營商環(huán)境，簡化規(guī)范納稅人資料管理，逐步向電子化檔案過渡，減輕征納負擔(dān)。

　　2.完善事中事后管理措施。推行稅收執(zhí)法權(quán)力清單和責(zé)任清單，準(zhǔn)確界定稅務(wù)機關(guān)的權(quán)力和責(zé)任，規(guī)范行政審批和執(zhí)法行為。加大實名辦稅推行力度，擴大實名辦稅業(yè)務(wù)范圍，增強誠信納稅意識和法律責(zé)任意識。推進納稅信用與其他社會信用聯(lián)動管理，強化納稅信用評價結(jié)果應(yīng)用，對守法誠信行為加強激勵，對稅收違法失信行為實施聯(lián)合懲戒，引導(dǎo)納稅人依法誠信納稅。加強稅費聯(lián)動管理，提高全省地稅機關(guān)對社會保險費、殘疾人保障金、工會經(jīng)費、教育費附加和地方教育附加等非稅收入的統(tǒng)征統(tǒng)管效率。

　　3.建立現(xiàn)代稅收征管基本程序。要建立以納稅人自主申報納稅為前提，由申報納稅、稅額確認、稅款追征、違法調(diào)查、爭議處理等主要環(huán)節(jié)構(gòu)成，與稅收風(fēng)險管理流程相融合的現(xiàn)代稅收征管基本程序。納稅人依法自行計算、申報應(yīng)納稅額，享受法定權(quán)益，承擔(dān)法律責(zé)任。全省地稅機關(guān)在優(yōu)化納稅服務(wù)的同時，對納稅人稅法遵從狀況進行風(fēng)險分析，開展稅額確認。對低風(fēng)險納稅人進行風(fēng)險提示提醒，對中風(fēng)險納稅人實施納稅評估，對涉嫌偷稅（逃避繳納稅款）、逃避追繳欠稅、抗稅等稅收違法行為的高風(fēng)險納稅人實施稅務(wù)稽查。

　?。ǘ?gòu)建分類分級的專業(yè)化管理體系

　　4.實施納稅人分類分級管理。改革屬地固定管戶模式，在科學(xué)分類稅源和涉稅事項基礎(chǔ)上，發(fā)揮各層級各部門比較優(yōu)勢，分級分崗承擔(dān)涉稅事項管理職責(zé)，逐步建立與分類分級相適應(yīng)的專業(yè)化組織體系。按照總局納稅人分類分級管理要求，省局結(jié)合我省經(jīng)濟社會發(fā)展水平、稅源分布特點和征管資源狀況，確定省級重點稅源，針對不同類型納稅人制定差異化的管理策略；全面梳理、整合涉稅（費）事項，根據(jù)各層級比較優(yōu)勢和部門職責(zé)專業(yè)化要求，進一步明晰各層級和各職能部門的涉稅（費）事項管理職責(zé)；依托信息化手段，轉(zhuǎn)變征管職能，重點加強稅收風(fēng)險管理職能配置，適應(yīng)業(yè)務(wù)改革和制度創(chuàng)新要求，重構(gòu)征管流程，建立配套的崗責(zé)體系。

　　5.優(yōu)化征管資源配置。通過稅收風(fēng)險管理理念和納稅人分類分級管理體系的建立，改變同質(zhì)化設(shè)置征管機構(gòu)、平均分配征管資源的傳統(tǒng)做法，逐步建立與轉(zhuǎn)變稅收征管方式相適應(yīng)的征管組織體系，解決征管資源配置的結(jié)構(gòu)性問題。將稅收管理員從繁雜的事務(wù)性工作中解放出來，重點向從事稅收風(fēng)險管理工作轉(zhuǎn)型。各地要合理配置內(nèi)設(shè)機構(gòu)人員，實現(xiàn)人力資源向征管一線傾斜。

　?。ㄈ┥罨愂诊L(fēng)險管理運行機制

　　6.將風(fēng)險管理貫穿稅收管理全過程。在省局風(fēng)險辦的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，探索建立風(fēng)險分析評估和納稅信用評價聯(lián)動機制，將納稅信用級別信息、外部信用信息、納稅人涉稅（費）行為信息與風(fēng)險分析和應(yīng)對結(jié)果相結(jié)合，在事前和事中，對信用高、風(fēng)險低的納稅人簡化涉稅（費）業(yè)務(wù)辦理流程；對信用低、風(fēng)險高的納稅人，在辦理涉稅（費）業(yè)務(wù)時進行風(fēng)險預(yù)警或提示。在事后，按照總局稅收風(fēng)險管理工作要求，通過全流程稅收風(fēng)險管理閉環(huán)以及橫向互動、縱向聯(lián)動的風(fēng)險管理運行機制，實施稅收風(fēng)險管理工作。

　　7.優(yōu)化各層級風(fēng)險管理職能。省局風(fēng)險辦負責(zé)全省稅收風(fēng)險管理方案、計劃的制定，指導(dǎo)全省各市、州地稅局和開發(fā)區(qū)地稅局開展稅收風(fēng)險分析、風(fēng)險分析模型和指標(biāo)建設(shè)等工作；省局風(fēng)險管理部門負責(zé)千戶集團、省局列名企業(yè)（含省局重點稅源）的稅收風(fēng)險模型建立、風(fēng)險識別掃描、任務(wù)統(tǒng)籌以及通過金稅三期決策支持風(fēng)險管理系統(tǒng)進行任務(wù)統(tǒng)一推送，并對全流程進行監(jiān)控評價，切實履行歸口管理職能，負責(zé)稅務(wù)總局推送和本級確定風(fēng)險任務(wù)的應(yīng)對工作；各市、州地稅局和開發(fā)區(qū)地稅局負責(zé)本級重點稅源和一般稅源的稅收風(fēng)險模型建立、風(fēng)險識別掃描、任務(wù)統(tǒng)籌以及通過金稅三期決策支持風(fēng)險管理系統(tǒng)進行任務(wù)推送，并對全流程進行監(jiān)控評價，協(xié)助省地稅局開展稅收風(fēng)險分析，負責(zé)省地稅局推送和本級確定風(fēng)險任務(wù)的應(yīng)對工作；各區(qū)、縣地稅局要集中優(yōu)勢資源，主要做好承接省、市、州、開發(fā)區(qū)地稅局推送的風(fēng)險任務(wù)的應(yīng)對、結(jié)果反饋工作，確保風(fēng)險應(yīng)對任務(wù)接得住、應(yīng)對好、出成效。

　　8.健全稅收風(fēng)險管理運行機制。各市、州地稅局和開發(fā)區(qū)地稅局要將上級推送、外部門移交等方式歸集的風(fēng)險應(yīng)對任務(wù)，以及日常風(fēng)險管理中發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險應(yīng)對任務(wù)，與風(fēng)險分析識別形成的風(fēng)險應(yīng)對任務(wù)進行整合，統(tǒng)籌組織應(yīng)對。建立風(fēng)險協(xié)作機制，與同級國稅部門加強風(fēng)險管理信息互通和管理互助，協(xié)同開展風(fēng)險應(yīng)對工作，積極應(yīng)對營改增后地方稅源管理面臨的挑戰(zhàn)，實現(xiàn)合作共贏。

　　9.分類開展稅收風(fēng)險管理。各市、州地稅局和開發(fā)區(qū)地稅局要充分認識稅收風(fēng)險管理在推進稅收征管改革、組織稅收收入、強化稅收征管中的重要作用，將風(fēng)險管理作為稅收征管的主要方向和日常管理的重要工作。各市、州地稅局和開發(fā)區(qū)地稅局要以征科部門為主組建風(fēng)險管理專業(yè)化工作團隊，按照聚焦重點區(qū)域領(lǐng)域與普遍分析掃描相結(jié)合、夯實長遠發(fā)展根基與解決當(dāng)前突出問題相結(jié)合的思路，開展稅收風(fēng)險管理工作。對企業(yè)納稅人，根據(jù)大企業(yè)、重點稅源企業(yè)、一般稅源企業(yè)的不同特點，靈活運用風(fēng)險管理流程和方法，分類開展稅收風(fēng)險管理。對大企業(yè)，開展總局、省局兩級稅收風(fēng)險統(tǒng)籌分析，實施風(fēng)險應(yīng)對任務(wù)統(tǒng)一推送、差別化應(yīng)對。對自然人，要關(guān)注重點人群、重點項目、重點行業(yè)、重點政策，通過交叉比對自行申報信息、扣繳信息、第三方涉稅（費）信息等，分析個人所得稅、車船稅、社會保險費、殘疾人保障基金和工會經(jīng)費等稅費風(fēng)險。要加強分析研判，及時發(fā)現(xiàn)并抑制苗頭性、傾向性、行業(yè)性、區(qū)域性稅收風(fēng)險。要深入研究解決稅種管理中存在的深層次矛盾和問題，防范稅種管理風(fēng)險。要加強商事登記制度改革后涉稅事項備案、申報納稅、注銷登記等環(huán)節(jié)的風(fēng)險防范。

　　10.統(tǒng)籌優(yōu)化稅收風(fēng)險任務(wù)。樹立大風(fēng)險理念，納稅評估、稅務(wù)審計、反避稅調(diào)查、稅務(wù)稽查都是風(fēng)險應(yīng)對的重要手段。稅務(wù)稽查既是傳統(tǒng)“征、管、查”鏈條中的最后一道防線，也是風(fēng)險管理體系的重要組成部分?；椴块T要加強風(fēng)險分析與稽查選案的協(xié)調(diào)，將風(fēng)險分析識別為高風(fēng)險納稅人作為稽查選案的主要對象；研究將風(fēng)險分析與稽查隨機選案有效結(jié)合的辦法措施，提高稽查隨機選案的針對性和有效性。各級風(fēng)險辦要做好各類風(fēng)險應(yīng)對任務(wù)的統(tǒng)籌，任務(wù)重疊的，應(yīng)當(dāng)按戶歸集，避免多頭、重復(fù)下戶；在中低風(fēng)險納稅人應(yīng)對中發(fā)現(xiàn)涉嫌偷逃抗稅線索的，應(yīng)當(dāng)移交稽查部門處理；對稽查案件查處中反映的共性管理問題，應(yīng)當(dāng)及時提出完善和改進措施，反饋相關(guān)管理部門。

　　11.健全征管質(zhì)量監(jiān)控評價體系。逐步建立由專業(yè)化隊伍組成的征管質(zhì)量監(jiān)控評價體系，實現(xiàn)省局對本級和下級稅務(wù)機關(guān)，人機結(jié)合、機考為主的稅收征管質(zhì)量監(jiān)控評價，全方位、立體化評價和展示稅收征管質(zhì)效、納稅人稅法遵從度和稅務(wù)部門主觀努力度。

　?。ㄋ模┘訌姸愂諗?shù)據(jù)管理

　　12.為提高金稅三期系統(tǒng)在青海地稅的應(yīng)用，省局征科處、信息中心等相關(guān)處室按照總局稅收數(shù)據(jù)治理工作的整體規(guī)劃，組建數(shù)據(jù)治理專業(yè)團隊，在統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的前提下，完善金稅三期數(shù)據(jù)管理，提升金稅三期數(shù)據(jù)質(zhì)量，建立與社會相關(guān)部門第三方涉稅（費）信息共享機制，提高與國稅部門的信息共享，有效支持全省地稅部門的數(shù)據(jù)應(yīng)用需求。各相關(guān)成員單位根據(jù)本部門的業(yè)務(wù)需求從第三方取得的數(shù)據(jù)及牽頭開發(fā)管理的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，由各成員單位歸口負責(zé)數(shù)據(jù)的管理、第三方涉稅（費）信息的獲取。各市、州地稅局和開發(fā)區(qū)地稅局在省局的統(tǒng)一部署下，多方采集獲取納稅人生產(chǎn)經(jīng)營、互聯(lián)網(wǎng)涉稅（費）信息等涉稅信息及國稅部門相關(guān)信息，確保信息的準(zhǔn)確性和可用性，建立數(shù)據(jù)質(zhì)量管理與數(shù)據(jù)應(yīng)用良性互動的管理機制。各區(qū)、縣地稅局嚴格按照金稅三期等業(yè)務(wù)系統(tǒng)的操作規(guī)則做好各類數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)錄入、數(shù)據(jù)修正等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理工作。通過數(shù)據(jù)質(zhì)量管理提高數(shù)據(jù)應(yīng)用水平，通過數(shù)據(jù)應(yīng)用倒逼提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。