各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

　　《重慶市創(chuàng)新跨境電子商務(wù)監(jiān)管服務(wù)工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　重慶市人民政府辦公廳
2017年8月17日
（此件公開(kāi)發(fā)布）

　　重慶市創(chuàng)新跨境電子商務(wù)監(jiān)管服務(wù)

工 作 方 案

　　為充分發(fā)揮中國(guó)（重慶）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)我市跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒅边_(dá)便利化、監(jiān)管智能化和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，逐漸形成一套適應(yīng)和引領(lǐng)跨境電子商務(wù)發(fā)展的管理制度，按照商務(wù)部、中央網(wǎng)信辦、國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于印發(fā)〈電子商務(wù)“十三五”發(fā)展規(guī)劃〉的通知》（商電發(fā)〔2016〕482號(hào)）要求，特制定本方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　借鑒跨境電子商務(wù)首批試點(diǎn)城市經(jīng)驗(yàn)，充分利用我市政策、區(qū)位、物流、倉(cāng)儲(chǔ)成本優(yōu)勢(shì)，抓住發(fā)展機(jī)遇，釋放改革紅利，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，著力破解我市跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中深層次矛盾和體制性難題，全力促進(jìn)模式創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和協(xié)同發(fā)展。積極引進(jìn)大型企業(yè)、扶持出口業(yè)務(wù)發(fā)展，促進(jìn)我市跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展，助推重慶跨境電子商務(wù)保稅倉(cāng)打造為覆蓋中西部地區(qū)的中心物流配送基地。

　　二、工作內(nèi)容

　?。ㄒ唬┘涌靹?chuàng)新跨境電子商務(wù)監(jiān)管模式。

　　1.創(chuàng)新數(shù)據(jù)直通模式。重慶海關(guān)對(duì)高資信電子商務(wù)企業(yè)和已經(jīng)實(shí)現(xiàn)購(gòu)買人身份100%實(shí)名認(rèn)證的平臺(tái)企業(yè)，建立身份比對(duì)環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)直通模式，簡(jiǎn)化申報(bào)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，減少數(shù)據(jù)傳輸節(jié)點(diǎn)，提供便利化監(jiān)管服務(wù)。（牽頭單位：重慶海關(guān)；協(xié)辦單位：市商務(wù)委、市政府口岸辦、重慶檢驗(yàn)檢疫局；完成時(shí)限：2017年10月底）

　　2.創(chuàng)新出區(qū)直達(dá)模式。在總結(jié)前期試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口業(yè)務(wù)的監(jiān)管流程和系統(tǒng)邏輯，為放行包裹提供7×24小時(shí)直達(dá)保障。（牽頭單位：重慶海關(guān)；協(xié)辦單位：市政府口岸辦、重慶檢驗(yàn)檢疫局；完成時(shí)限：2017年8月底）

　　3.創(chuàng)新聯(lián)合查驗(yàn)?zāi)Ｊ?。建立和完善關(guān)檢聯(lián)合查驗(yàn)機(jī)制，在跨境電子商務(wù)現(xiàn)場(chǎng)分揀線推行關(guān)檢“一機(jī)兩屏”作業(yè)模式，通過(guò)推行聯(lián)合查驗(yàn)，優(yōu)化直達(dá)環(huán)境，提升查驗(yàn)效率。（牽頭單位：市政府口岸辦；協(xié)辦單位：重慶海關(guān)、重慶檢驗(yàn)檢疫局、保稅港區(qū)管委會(huì)、西永綜合保稅區(qū)管委會(huì)；完成時(shí)限：2017年8月底）

　　4.創(chuàng)新操作流程模式。爭(zhēng)取海關(guān)總署盡早在跨境電子商務(wù)進(jìn)口全國(guó)統(tǒng)一版系統(tǒng)中開(kāi)發(fā)退貨功能模塊，出臺(tái)退貨關(guān)檢聯(lián)合管理制度和操作流程，允許電子商務(wù)企業(yè)或其代理人申請(qǐng)退貨；針對(duì)部分企業(yè)“先理貨、后報(bào)關(guān)”特殊需求，明確該方式適用條件和范圍，提高物流效率和申報(bào)規(guī)范率。研究?jī)?yōu)化公共服務(wù)平臺(tái)出入境檢驗(yàn)檢疫端商品備案環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)正面清單加負(fù)面清單的雙清單管控，實(shí)現(xiàn)一地備案、全國(guó)共享，促進(jìn)申報(bào)便利。（牽頭單位：重慶海關(guān)、重慶檢驗(yàn)檢疫局；協(xié)辦單位：市政府口岸辦；完成時(shí)限：2017年12月底）

　　5.創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管模式。充分運(yùn)用跨境電子商務(wù)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)管理綜合服務(wù)平臺(tái)，對(duì)跨境電子商務(wù)商品加貼“跨境電子商務(wù)溯源服務(wù)碼”，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量溯源風(fēng)險(xiǎn)可控、質(zhì)量可溯、產(chǎn)品可召。啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)功能，對(duì)監(jiān)測(cè)的商品進(jìn)行質(zhì)量安全驗(yàn)證，收集、整理并發(fā)布有關(guān)跨境電子商務(wù)的政策、法律法規(guī)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。實(shí)現(xiàn)跨境電子商務(wù)商品在線報(bào)驗(yàn)檢測(cè)功能，節(jié)約進(jìn)口成本、縮短直達(dá)時(shí)間。（牽頭單位：重慶檢驗(yàn)檢疫局；協(xié)辦單位：市政府口岸辦；完成時(shí)限：2017年12月底）

　?。ǘ┬纬煞?wù)跨境電子商務(wù)發(fā)展合力。

　　1.強(qiáng)化資源平臺(tái)整合力度。整合“渝新歐”國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)大通道、航空運(yùn)輸?shù)葒?guó)際物流通道，開(kāi)展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)，降低物流成本，提升跨境電子商務(wù)物流核心競(jìng)爭(zhēng)力。（牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)信息委；協(xié)辦單位：西部物流園管委會(huì)、渝新歐［重慶］物流有限公司；完成時(shí)限：2017年9月底）

　　2.強(qiáng)化技術(shù)環(huán)境運(yùn)維保障。增設(shè)跨境電子商務(wù)專用服務(wù)器，設(shè)立服務(wù)響應(yīng)中心，規(guī)范技術(shù)服務(wù)商行為，提高系統(tǒng)設(shè)備運(yùn)維和管理水平，加大信息化硬件保障力度。盡快完善公共服務(wù)平臺(tái)和賬冊(cè)管理系統(tǒng)功能，滿足跨境電子商務(wù)日益多樣的發(fā)展需求。（牽頭單位：市政府口岸辦；協(xié)辦單位：市商務(wù)委、市公安局、重慶海關(guān)、重慶檢驗(yàn)檢疫局；完成時(shí)限：2017年10月底）

　　3.強(qiáng)化企業(yè)信用管理實(shí)效。以企業(yè)誠(chéng)信管理為基礎(chǔ)，依托國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（重慶），全面落實(shí)企業(yè)信用信息監(jiān)管，深入推進(jìn)電子商務(wù)可信交易環(huán)境建設(shè)試點(diǎn)工作在跨境電子商務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用信息公示、經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法企業(yè)名單等機(jī)制和制度。加強(qiáng)部門間信息共享，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)企業(yè)信息公示責(zé)任，及時(shí)向社會(huì)公示違法處罰信息，實(shí)現(xiàn)“一處違法，處處受限”，有效發(fā)揮失信懲戒機(jī)制在跨境電子商務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管中的作用。（牽頭單位：市工商局；協(xié)辦單位：市商務(wù)委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市政府口岸辦、重慶海關(guān)、重慶檢驗(yàn)檢疫局；完成時(shí)限：2017年12月底）

　　4.強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)跨境電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量、安全管控，完善食品安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立健全突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制。（牽頭單位：重慶檢驗(yàn)檢疫局；協(xié)辦單位：市商務(wù)委、市工商局、市政府口岸辦、市食品藥品監(jiān)管局、重慶海關(guān)；完成時(shí)限：2017年12月底）

　　三、工作要求

　?。ㄒ唬└叨戎匾?。市政府有關(guān)部門和單位要高度重視我市跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策邊際效應(yīng)衰減、監(jiān)管服務(wù)效能提升緩慢等問(wèn)題，切實(shí)增強(qiáng)改革創(chuàng)新的使命感和緊迫感，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)、痛點(diǎn)，把各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，切實(shí)增強(qiáng)電子商務(wù)企業(yè)和人民群眾的獲得感。

　?。ǘ┟鞔_職責(zé)。市商務(wù)委牽頭制定重慶市跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)，協(xié)調(diào)重慶海關(guān)、重慶檢驗(yàn)檢疫局、市國(guó)稅局、重慶外匯管理部等單位出臺(tái)支持措施，明確監(jiān)管內(nèi)容，為創(chuàng)新跨境電子商務(wù)監(jiān)管服務(wù)提供支撐。重慶海關(guān)牽頭，重慶檢驗(yàn)檢疫局、重慶外匯管理部、市國(guó)稅局配合，積極探索創(chuàng)新跨境電子商務(wù)監(jiān)管模式。市政府有關(guān)部門和單位要緊盯目標(biāo)任務(wù)，完善配套支持措施，各司其職，主動(dòng)作為，確保如期完成各項(xiàng)工作任務(wù)；主要負(fù)責(zé)人要親自負(fù)責(zé)，全力以赴落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)要求。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)協(xié)作。市商務(wù)委牽頭建立工作協(xié)作機(jī)制，加大對(duì)有關(guān)部門和單位工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織有關(guān)部門及時(shí)研究解決跨境電子商務(wù)出口業(yè)務(wù)發(fā)展滯后等問(wèn)題，盡快出臺(tái)跨境電子商務(wù)出口業(yè)務(wù)直達(dá)、報(bào)檢、退稅、結(jié)匯等扶持措施，確保支持政策同步、同質(zhì)、同效。