為貫徹落實《國務院關于印發(fā)“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案的通知》（國發(fā)[2013]31號）和《國務院辦公廳關于加快高速寬帶網絡建設推進網絡提速降費的指導意見》（國辦發(fā)[2015]41號），推動農村及偏遠地區(qū)寬帶建設發(fā)展，財政部、工業(yè)和信息化部組織開展電信普遍服務試點工作。現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、總體思路

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，緊密圍繞建設“網絡強國”和“四化同步”發(fā)展目標，按照“中央資金引導、地方協(xié)調支持、企業(yè)為主推進”的思路，開展電信普遍服務試點工作，推動農村及偏遠地區(qū)寬帶建設發(fā)展，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，帶動農村經濟社會和信息化水平不斷提升，助力實現(xiàn)2020年98%的行政村通寬帶、農村寬帶接入能力超過12Mbps等“寬帶中國”戰(zhàn)略目標。

二、主要原則

（一）政府引導、企業(yè)為主推進。企業(yè)是電信普遍服務的市場主體，承擔農村寬帶建設和運行維護任務；有關電信基礎設施服務企業(yè)做好基站選址和鐵塔等建設和運行維護支撐服務。加強中央財政資金引導，帶動地方政府加強統(tǒng)籌和政策支持，促進企業(yè)承擔市場主體責任，共同推動農村及偏遠地區(qū)寬帶建設發(fā)展。

（二）公平競爭、市場化運作。堅持市場化運作，通過公開招標選定電信普遍服務實施企業(yè)，統(tǒng)籌予以支持；結合國家寬帶接入業(yè)務向民間資本開放和三網融合等工作進展，鼓勵民間資本及廣電企業(yè)公平參與競爭，充分調動各類企業(yè)參與電信普遍服務的積極性。

（三）政府監(jiān)管、公眾監(jiān)督。建立健全竣工驗收和監(jiān)督檢查等工作機制，推動試點地區(qū)落實承諾的支持政策，促進中標企業(yè)按照政府采購合同履約盡責，確保試點工作取得實效；建立試點工作公示機制，及時向社會通報工作進展，主動接受社會公眾監(jiān)督。

三、工作程序

面向未通寬帶的行政村、已通寬帶但接入能力低于12Mbps的行政村，發(fā)揮中央財政資金引導作用，帶動地方政府加強統(tǒng)籌和政策支持，調動企業(yè)承擔電信普遍服務任務的積極性，促進寬帶建設發(fā)展。

（一）試點申報。地市人民政府根據工業(yè)和信息化部、財政部發(fā)布的電信普遍服務補償試點申報指南（以下簡稱申報指南）編制并上報電信普遍服務試點實施方案（以下簡稱實施方案）。?。▍^(qū)、市）通信管理局、財政廳（局）商工業(yè)和信息化主管部門審核后，擇優(yōu)向工業(yè)和信息化部、財政部推薦。已從其他渠道獲中央財政資金支持農村寬帶發(fā)展的縣不得納入實施方案申報試點。

（二）確定試點地區(qū)及下達補助資金。工業(yè)和信息化部、財政部結合年度預算及申報試點地市人民政府承諾的支持政策、農村信息化應用推廣舉措等因素確定試點范圍，向社會公示試點地區(qū)名單及實施方案，并下達中央財政補助資金。

（三）確定實施企業(yè)。工業(yè)和信息化部、財政部指導監(jiān)督試點地區(qū)省（區(qū)、市）通信管理局、財政廳（局）公開招標電信普遍服務實施企業(yè)。中標企業(yè)確定后，省通信管理局、財政廳（局）與其簽訂政府采購合同，約定履約責任、約束措施等，并報工業(yè)和信息化部、財政部備案。

（四）考核驗收及檢查。各?。▍^(qū)、市）通信管理局、財政廳（局）會同工業(yè)和信息化主管部門對當?shù)卦圏c工作組織驗收，向社會公示驗收情況及試點成效。工業(yè)和信息化部會同財政部適時組織專項檢查，檢查結果向社會公示，并與以后遴選試點地區(qū)工作掛鉤；發(fā)現(xiàn)重大問題的，取消試點資格，以后不得申報試點。

中央財政利用現(xiàn)有資金渠道安排補助資金，在試點地區(qū)確定后，一次性撥付省級財政部門，由省級財政部門及時撥付到位。補助資金統(tǒng)籌用于試點工作，重點保障中標企業(yè)農村寬帶建設和運行維護費用補償。

四、組織實施

（一）各?。▍^(qū)、市）通信管理局、財政廳會同工業(yè)和信息化主管部門加強組織協(xié)調，建立激勵約束機制，指導監(jiān)督試點地市政府統(tǒng)籌推進試點，督促中標企業(yè)按照政府采購合同約定承擔電信普遍服務任務。每半年向財政部、工業(yè)和信息化部報告工作進展及資金使用情況。

（二）試點地區(qū)地市人民政府按照實施方案，結合“寬帶中國”示范城市（城市群）、電子商務進農村等工作，建立組織機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調，切實落實承諾的支持政策，支持中標企業(yè)加快任務實施，確保試點目標順利實現(xiàn)。

財政部 工業(yè)和信息化部
2015年12月24日