各省、自治區(qū)財政廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（局、委）、水利（水務(wù)）廳，直轄市財政局、建委（交通委、園林局、市容園林委、綠化市容局、市政管委）、水利（水務(wù)）局，計劃單列市財政局、城建局（城管局、市政公用局、園林局）、水利（水務(wù)）局：

根據(jù)《財政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 水利部關(guān)于開展中央財政支持海綿城市建設(shè)試點工作的通知》（財建[2014]838號），財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和水利部決定啟動2015年中央財政支持海綿城市建設(shè)試點城市申報工作。為做好相關(guān)工作，規(guī)范操作流程，明確目標要求，現(xiàn)將《2015年海綿城市建設(shè)試點城市申報指南》印發(fā)給你們，請遵照實施。

附件：2015年海綿城市建設(shè)試點城市申報指南

財政部辦公廳 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳 水利部辦公廳
2015年1月20日

附件：

2015年海綿城市建設(shè)試點城市申報指南

一、試點選擇流程

（一）省級推薦。2015年，有積極性的省份先推薦1個城市。由省級財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利部門于2015年2月26日前通過信息平臺向財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和水利部提交申請文件（掃描件）和海綿城市建設(shè)試點實施方案電子版。

（二）資格審核。財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部將對各省份推薦城市進行資格審核，并于2015年2月底公布通過資格審核的城市名單。

（三）競爭性評審。對通過資格審核的城市，財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部將于2015年3月初組織城市公開答辯，由專家進行現(xiàn)場評審，現(xiàn)場公布評審結(jié)果。

二、評審內(nèi)容

（一）資格審核。

各省份推薦城市須滿足以下條件：

1.城市人民政府成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

2.編制或修編城市水系統(tǒng)（包括城市供水、節(jié)水、污水處理及再生利用、排水防澇、防洪、城市水體等）、園林綠地系統(tǒng)、道路交通系統(tǒng)等專項規(guī)劃，落實海綿城市建設(shè)相關(guān)建設(shè)要求，并與城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

3.城市發(fā)展對排水防澇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、調(diào)蓄雨洪和應(yīng)急管理能力需求強烈。試點區(qū)域總面積原則上不少于15平方公里，多年平均降雨量不低于400毫米。優(yōu)先鼓勵舊城改造項目。包括城市水系統(tǒng)、城市園林綠地、市政道路、綠色建筑小區(qū)等。

（二）競爭性評審。

重點評審以下內(nèi)容：

1.總體思路是否清晰。貫徹落實習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，按照海綿城市建設(shè)的總體要求和城市的特點，提出的思路是否清晰、準確。

2.地方政府重視程度。省級、市級政府推進試點工作的意愿是否強烈，是否有決心、有信心、有能力將試點工作打造成可示范推廣的樣板工程；是否建立各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制等。

3.目標合理性。是否以將城市建設(shè)成具有吸水、蓄水、凈水和釋水功能的海綿體，提高城市防洪排澇減災(zāi)能力、改善城市生態(tài)環(huán)境、緩解城市水資源壓力為目標。試點城市年徑流總量目標控制率是否達到《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》的要求，排水防澇標準、防洪標準是否達到國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范。

4.項目可行性。項目是否符合城市總體規(guī)劃及城市水系統(tǒng)、園林綠化、道路交通等專項規(guī)劃；對城市排水防澇、防洪能力和風(fēng)險是否有全面評估；是否符合城市排水防澇、防洪設(shè)施建設(shè)標準，并具有技術(shù)可行性等。

5.投融資模式創(chuàng)新性。包括投資規(guī)模是否經(jīng)濟合理，建設(shè)和運營成本核算是否清晰，是否有效整合現(xiàn)有資金渠道加大政府投入，是否客觀評價地方財力可承受度，建設(shè)和運營模式是否有效采取政府和社會資本合作（PPP）模式，采取PPP模式部分投資占項目總投資比例，是否充分體現(xiàn)“以地方及社會投入為主”，是否能夠?qū)崿F(xiàn)政府和社會資本的有效合作等。

6.配套措施完整性。是否將海綿城市建設(shè)要求納入“兩證一書”、施工圖審查、開工許可、竣工驗收等城市規(guī)劃建設(shè)管控環(huán)節(jié)；是否建立城市河湖水系的保護與管理機制，是否建立低影響開發(fā)控制和雨水調(diào)蓄利用的建設(shè)管理制度；是否建立充分有效可持續(xù)的投入機制，是否建立合理的標準體系；是否建立有效的暴雨內(nèi)澇監(jiān)測預(yù)警體系，是否健全城市排水防澇和防洪應(yīng)急管理體系、應(yīng)急機制和應(yīng)急預(yù)案；是否采取有效措施加強能力建設(shè)（如組織機構(gòu)、人員培訓(xùn)、搶險能力等）等。

三、實施方案編制

實施方案應(yīng)體現(xiàn)“規(guī)劃引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)先、安全為重、因地制宜、統(tǒng)籌建設(shè)、全面協(xié)調(diào)、技術(shù)先進”等基本原則，實施期為2015-2017年（至少含1年的項目運營期）。主要包括以下內(nèi)容：

（一）城市現(xiàn)狀。

包括城市區(qū)位條件、地形地貌、地質(zhì)水文條件、降雨特性、洪澇特點、水資源條件、水環(huán)境與水生態(tài)狀況等；城市社會經(jīng)濟概況、行政區(qū)劃、2012-2014年財政收支情況；城市河湖水系、城市排水防澇系統(tǒng)現(xiàn)狀，城市防洪、排水防澇能力與內(nèi)澇風(fēng)險評估，面臨問題與對策出路等。

（二）實施目標任務(wù)。

包括項目建設(shè)指導(dǎo)思想和基本原則、建設(shè)范圍、總體目標，項目實施目標年度考核指標（例如年徑流總量目標控制率、排水防澇標準、防洪標準等），制度機制建設(shè)目標（城市藍線劃定與保護、河湖水系的保護與管理、低影響開發(fā)控制和雨水調(diào)蓄利用、持續(xù)穩(wěn)定的投入、城市洪澇災(zāi)害應(yīng)急管理等）、能力建設(shè)目標（如城市暴雨預(yù)報預(yù)警體系、應(yīng)急預(yù)案體系、技術(shù)標準規(guī)范、應(yīng)急管理組織機構(gòu)及人員、搶險能力）等。

（三）實施項目內(nèi)容。

說明城市總體規(guī)劃及海綿城市建設(shè)相關(guān)專項規(guī)劃編制報批情況；圍繞海綿城市建設(shè)要求、最嚴格水資源管理制度，提出“滲、滯、蓄、凈、用、排”等工程總體布局和項目實施方案。通過技術(shù)經(jīng)濟比較，確定各項工程措施的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標準，明確投資規(guī)模、資金來源、執(zhí)行進度安排、近期建設(shè)規(guī)劃、項目進展情況等。

（四）保障措施。

包括標準體系建設(shè)、投入機制建設(shè)、績效考核和監(jiān)督機制建設(shè)、其他制度機制建設(shè)、能力建設(shè)等保障性措施。

四、其他說明事項

各省份可根據(jù)評審內(nèi)容提供相關(guān)證明材料。各省份提交財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部的所有材料均通過信息平臺上傳電子版（正式文件上傳掃描件）。

財政部經(jīng)濟建設(shè)司聯(lián)系方式

電話：010-68552890，郵箱：jjstzc@sina.com

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建設(shè)司聯(lián)系方式

電話：010-58933160，郵箱：chengshui@mail.cin.gov.cn

水利部規(guī)劃計劃司聯(lián)系方式

電話：010-63202984，郵箱：jhyc@mwr.gov.cn

財政部信息平臺：財政部內(nèi)網(wǎng)/財政專項建設(shè)資金網(wǎng)/海綿城市試點系統(tǒng)

附件下載：
    附1 海綿城市建設(shè)試點城市申報文本.doc 
    附2 關(guān)于推薦海綿城市建設(shè)試點城市的函.doc 
    附3 海綿城市建設(shè)試點城市實施方案編制提綱.doc 
    附4 海綿城市建設(shè)試點城市實施方案項目備案表.xls