為落實(shí)《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》關(guān)于取水權(quán)轉(zhuǎn)讓的規(guī)定，推進(jìn)水權(quán)交易，我部起草了《取水權(quán)轉(zhuǎn)讓暫行辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)面向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：

1.登錄中國政府法制信息網(wǎng)（網(wǎng)址：），進(jìn)入首頁左側(cè)的“部門規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)”提出意見。

2.登錄水利部網(wǎng)站（網(wǎng)址：），進(jìn)入首頁左側(cè)“通知公告”下載本通知條目的附件，并將意見發(fā)送至xuwei@mwr.gov.cn.

通信地址：北京市西城區(qū)白廣路二條2號水利部政法司（郵編：100053）。

意見反饋截止時間為2014年12月26日。

水利部政法司
2014年11月25日

取水權(quán)轉(zhuǎn)讓暫行辦法（征求意見稿）

第一條（目的和依據(jù)）為規(guī)范取水權(quán)轉(zhuǎn)讓，促進(jìn)水資源的節(jié)約和優(yōu)化配置，根據(jù)《中華人民共和國水法》和《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》（以下稱《取水條例》）等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條（適用范圍）依法獲得取水權(quán)的單位或者個人，在取水許可有效期和取水限額內(nèi)，有償轉(zhuǎn)讓其通過下列措施節(jié)約的水資源，適用本辦法：

（一）調(diào)整產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；

（二）改革生產(chǎn)工藝；

（三）改造取用水工程、設(shè)施；

（四）其他節(jié)水措施。

第三條（遵循原則）取水權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)行政府調(diào)控和市場配置相結(jié)合，遵循公開、公平、公正、自愿的原則，符合區(qū)域用水總量控制要求。取水權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)有利于水資源可持續(xù)利用。

第四條（權(quán)利義務(wù)轉(zhuǎn)移）取水權(quán)轉(zhuǎn)讓完成后，取水單位或者個人依法享有的相應(yīng)權(quán)利和義務(wù)，從轉(zhuǎn)讓方轉(zhuǎn)移到受讓方。

本辦法所稱轉(zhuǎn)讓方，是指依照本辦法規(guī)定將其節(jié)約的水資源轉(zhuǎn)讓給其他單位或者個人的一方。本辦法所稱受讓方，是指依照本辦法規(guī)定通過轉(zhuǎn)讓取得相應(yīng)取水權(quán)的一方。

第五條（轉(zhuǎn)讓費(fèi)用）轉(zhuǎn)讓費(fèi)用由轉(zhuǎn)讓方和受讓方根據(jù)節(jié)約水資源成本、合理收益等因素協(xié)商確定，一般應(yīng)包括以下費(fèi)用：

（一）節(jié)水工程設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用；

（二）工藝改造等節(jié)水措施費(fèi)用；

（三）為取水權(quán)轉(zhuǎn)讓而建設(shè)的計(jì)量、監(jiān)測設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用；

（四）必要的經(jīng)濟(jì)利益補(bǔ)償和生態(tài)補(bǔ)償；

（五）其他因取水權(quán)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)生的費(fèi)用。

第六條（意向性協(xié)議）申請取水權(quán)轉(zhuǎn)讓前，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)與受讓方簽訂取水權(quán)轉(zhuǎn)讓意向性協(xié)議。

取水權(quán)轉(zhuǎn)讓意向性協(xié)議內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：擬轉(zhuǎn)讓水量的來源、數(shù)量、起止時間、受讓方的取水位置、受讓水量的用途等。

轉(zhuǎn)讓方或者受讓方有轉(zhuǎn)讓、受讓意愿，但交易對象不明確的，可以通過適當(dāng)?shù)拿襟w或者平臺公告其意向，確定受讓方或者轉(zhuǎn)讓方。

第七條（轉(zhuǎn)讓申請）申請取水權(quán)轉(zhuǎn)讓，由轉(zhuǎn)讓方向轉(zhuǎn)讓方取水審批機(jī)關(guān)提出申請。

提出申請應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）取水許可證復(fù)印件；

（二）轉(zhuǎn)讓方和受讓方簽訂的取水權(quán)轉(zhuǎn)讓意向性協(xié)議；

（三）轉(zhuǎn)讓方采取節(jié)約水資源措施的說明；

（四）取水權(quán)轉(zhuǎn)讓涉及的利害關(guān)系人的說明；

（五）取水權(quán)轉(zhuǎn)讓對生態(tài)環(huán)境、社會公共利益造成影響的說明以及相關(guān)補(bǔ)償方案或者補(bǔ)救措施；

（六）轉(zhuǎn)讓水量涉及農(nóng)業(yè)灌溉水源的，對農(nóng)業(yè)灌溉造成影響的補(bǔ)償方案或者補(bǔ)救措施；

（七）其他與取水權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)的文件或資料。

第八條（對轉(zhuǎn)讓方的審查）轉(zhuǎn)讓方取水審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對轉(zhuǎn)讓方提出的轉(zhuǎn)讓申請材料進(jìn)行審查，綜合考慮節(jié)水效果、本流域區(qū)域水資源供需狀況和對利害關(guān)系人、生態(tài)環(huán)境、社會公共利益、農(nóng)業(yè)灌溉等可能造成的影響，在45個工作日內(nèi)決定是否批準(zhǔn)取水權(quán)轉(zhuǎn)讓申請，并書面告知申請人。

轉(zhuǎn)讓方取水審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)文件中同時明確轉(zhuǎn)讓水量來源、數(shù)量、起止時間等具體事項(xiàng)。不批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)同時書面告知申請人不批準(zhǔn)的理由。

第九條（不予批準(zhǔn)的情形）取水權(quán)轉(zhuǎn)讓有下列情形之一的，轉(zhuǎn)讓方取水審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對轉(zhuǎn)讓申請作出不予批準(zhǔn)的決定：

（一）申請材料中的節(jié)水效果與實(shí)際情況不符的；

（二）不利于水資源可持續(xù)利用的；

（三）不符合國家淘汰落后產(chǎn)能等產(chǎn)業(yè)政策的；

（四）在地下水已嚴(yán)重超采的區(qū)域取用地下水的；

（五）對他人重大利益可能造成不利影響，沒有合理補(bǔ)償方案或者補(bǔ)救措施不可行，且利害關(guān)系人未明確表示同意的；

（六）對生態(tài)環(huán)境、社會公共利益可能造成嚴(yán)重不利影響，補(bǔ)救措施不可行的；

（七）對農(nóng)業(yè)用水可能造成嚴(yán)重不利影響或侵害農(nóng)民用水權(quán)益，且沒有合理補(bǔ)償方案或者補(bǔ)救措施不可行的；

（八）轉(zhuǎn)讓方審批機(jī)關(guān)認(rèn)為不適合轉(zhuǎn)讓的其他情形。

第十條（對受讓方的審批）受讓方持轉(zhuǎn)讓方取水審批機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件和申請取水應(yīng)當(dāng)提交的材料，向有管轄權(quán)的取水審批機(jī)關(guān)提出取水申請。

受讓方取水審批機(jī)關(guān)收到受讓方取水申請后，應(yīng)當(dāng)按照取水許可管理的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查，決定是否批準(zhǔn)取水申請。決定批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)將批準(zhǔn)文件同時抄送轉(zhuǎn)讓方取水審批機(jī)關(guān)。決定不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面告知受讓方不批準(zhǔn)的理由，同時抄送轉(zhuǎn)讓方原取水審批機(jī)關(guān)，轉(zhuǎn)讓程序終止。

第十一條（轉(zhuǎn)讓方和受讓方的取水審批機(jī)關(guān)是同一機(jī)關(guān)審查決定）轉(zhuǎn)讓方原取水審批機(jī)關(guān)和受讓方取水審批機(jī)關(guān)為同一機(jī)關(guān)的，轉(zhuǎn)讓方不向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提出取水權(quán)轉(zhuǎn)讓申請，由受讓方在提交提交取水申請時同時附具取水權(quán)轉(zhuǎn)讓意向性協(xié)議，審批機(jī)關(guān)一并進(jìn)行審查。

第十二條（簽訂轉(zhuǎn)讓合同）受讓方取水申請批準(zhǔn)后，轉(zhuǎn)讓方和受讓方應(yīng)當(dāng)根據(jù)取水權(quán)轉(zhuǎn)讓批準(zhǔn)文件和取水申請批準(zhǔn)文件關(guān)于轉(zhuǎn)讓水量的來源、數(shù)量、起止時間、受讓方的取水位置、取水用途等事項(xiàng)的規(guī)定簽訂取水權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，并約定轉(zhuǎn)讓費(fèi)用、違約責(zé)任、爭議解決辦法等事項(xiàng)，于15個工作日內(nèi)報送轉(zhuǎn)讓方和受讓方的取水審批機(jī)關(guān)備案。

第十三條（取水許可證的變更）取水權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)施后，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)向轉(zhuǎn)讓方取水審批機(jī)關(guān)申請取水許可證變更；受讓方取水審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照取水許可管理的相關(guān)規(guī)定為受讓方辦理取水許可證。

第十四條（簡易程序）轉(zhuǎn)讓方和受讓方之間具備下列條件之一，在一個取水計(jì)劃年度內(nèi)進(jìn)行取水權(quán)轉(zhuǎn)讓的，可以直接簽訂取水權(quán)年度內(nèi)轉(zhuǎn)讓合同，并將合同送轉(zhuǎn)讓方和受讓方取水審批機(jī)關(guān)備案：

（一）通過水量調(diào)度即可以實(shí)現(xiàn)取水量調(diào)整的；

（二）可以在短時間內(nèi)通過實(shí)施臨時性的簡易工程措施實(shí)現(xiàn)取水量調(diào)整的。

實(shí)施取水權(quán)年度內(nèi)轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓方不辦理取水許可證變更，受讓方不辦理取水許可證。

轉(zhuǎn)讓方或受讓方的取水審批機(jī)關(guān)不同意取水權(quán)年度內(nèi)轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)自收到備案材料之日起20個工作日內(nèi)通知轉(zhuǎn)讓方和受讓方轉(zhuǎn)讓合同停止執(zhí)行，轉(zhuǎn)讓終止。

第十五條（轉(zhuǎn)讓備案）取水權(quán)轉(zhuǎn)讓審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將審批的取水權(quán)轉(zhuǎn)讓情況及時報送上一級水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)備案。

第十六條（監(jiān)督管理）轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)建設(shè)監(jiān)測設(shè)施，完善監(jiān)測措施，將取水權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)施后地下水、水生態(tài)環(huán)境等變化情況，及時報送取水權(quán)轉(zhuǎn)讓審批機(jī)關(guān)。

取水權(quán)轉(zhuǎn)讓審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對取水權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)施情況的跟蹤檢查，適時組織做好取水權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)施的后評估工作。

第十七條（罰則一）轉(zhuǎn)讓方和受讓方取水審批機(jī)關(guān)違反本辦法規(guī)定批準(zhǔn)取水權(quán)轉(zhuǎn)讓的，依照《取水條例》第四十七條的規(guī)定處理。

第十八條（罰則二）轉(zhuǎn)讓方和受讓方違反本辦法規(guī)定，隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料騙取取水權(quán)轉(zhuǎn)讓批準(zhǔn)文件的，依照《取水條例》第五十條規(guī)定給予處罰。

第十九條（罰則三）違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)轉(zhuǎn)讓方取水審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓取水權(quán)的，依照《取水條例》第五十一條規(guī)定給予處罰。

第二十條（施行時間）本辦法自 年 月 日起施行。