[期貨日報]加快制定期貨法 盡早推出外匯期貨

[期貨日報]加快制定期貨法 盡早推出外匯期貨

昨日，全國“兩會時間”開啟。今年全國兩會，期貨法制定仍然是代表、委員關注的焦點。全國人大代表、遼寧證監(jiān)局局長柳磊今年提出了三方面與資本市場改革發(fā)展相關的建議，包括建議加快制定期貨法、建議推出外匯期貨、建議建立證券期貨行業(yè)專業(yè)仲裁機構。 

期貨法制定獲持續(xù)關注 

柳磊認為，我國期貨市場交易品種日益豐富，市場規(guī)模穩(wěn)步擴大，服務實體經(jīng)濟的能力不斷增強。隨著期貨市場深入發(fā)展和對外開放進程加快，期貨市場法治化需求更加強烈，期貨市場成為金融市場中唯一缺乏法律調(diào)整規(guī)范的領域，明顯制約了期貨市場更好地發(fā)揮服務實體經(jīng)濟的功能。他建議，加快期貨法立法進程，鞏固我國期貨市場的發(fā)展成果，為期貨市場持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展提供法律保障。 

期貨日報記者梳理發(fā)現(xiàn)，建議加快制定期貨法的聲音，在近年來的全國兩會上從未中斷。在2018年、2019年的全國兩會上，全國政協(xié)委員、證監(jiān)會原副主席姜洋連續(xù)兩年建議加快期貨法立法工作，推動期貨法盡快出臺。2017年全國政協(xié)委員桂敏杰、2016年全國人大代表辜勝阻、2015年全國人大代表楊邁軍、2014年全國政協(xié)委員王俊峰等均提出過類似建議和提案。 

2018年，全國人大財經(jīng)委牽頭的期貨立法已完成起草工作，并進入全國人大立法的下一個程序。近年來，證監(jiān)會一直在為推進期貨法的盡快出臺而努力，積極配合立法機關推動期貨法立法進程。在北京工商大學證券期貨研究所所長胡俞越看來，今年是資本市場的法治建設年和全面深化改革的關鍵推進年。在當前期貨市場國際化進入“快車道”的階段，迫切需要推出期貨法，為中國特色期貨市場制度與國際慣例接軌夯實法制基礎。 

建議盡早推出外匯期貨 

近年來，我國穩(wěn)步推進人民幣匯率市場化改革，外匯市場得到長足發(fā)展，外匯遠期、掉期、期權等場外衍生品日益豐富，但外匯期貨仍為空白。為降低中小企業(yè)的外匯避險成本，滿足資本市場境外投資者對場內(nèi)匯率風險對沖工具的需求，柳磊建議盡早推出外匯期貨，這有助于夯實匯率市場化改革的微觀基礎，促進我國資本市場高水平對外開放。 

有分析認為，當前國際形勢復雜多變，隨著金融業(yè)不斷放開對外限制，防范化解系統(tǒng)性金融風險、維護金融安全的重要性更加突出，不斷完善金融市場風險管理工具是當務之急。 

近年來，人民幣國際化和市場化步伐進一步加快，及時推出外匯期貨有利于實體企業(yè)和金融機構管理外匯風險。

除了加快制定期貨法、推出外匯期貨之外，柳磊第三個建議涉及建立我國證券期貨行業(yè)專業(yè)仲裁機構。他認為，我國證券期貨多元化糾紛解決機制正在不斷完善，調(diào)解、訴訟、仲裁各有特點，各具優(yōu)勢。專業(yè)仲裁機制能夠直接作出具有強制執(zhí)行力的裁決，不必經(jīng)過司法機關而將證券期貨糾紛在行業(yè)內(nèi)快速化解，有效提升證券期貨行業(yè)糾紛化解效率。另外，裁決規(guī)則范圍更為寬泛和靈活，能夠適應日新月異的市場變化，對現(xiàn)有法律體系形成有效補充。仲裁裁決還具有廣泛的域外執(zhí)行效力，能夠為我國資本市場對外開放提供有力支持。

但目前的仲裁機制在證券期貨領域作用發(fā)揮尚不充分，無法承擔起證券期貨行業(yè)大量、高效定分止爭的重任。為切實發(fā)揮專業(yè)仲裁機制的優(yōu)勢，柳磊建議，探索建立證券期貨行業(yè)專業(yè)仲裁機構，進一步豐富投資者權利救濟渠道，更好地保護投資者合法權益。

作為證監(jiān)會系統(tǒng)全國兩會代表、委員之一，柳磊始終關心著我國期貨市場的發(fā)展。2018年，他建議，中央財政將“保險+期貨”試點項目納入補貼項目，形成由政府財政資金補貼大部分保費的長效穩(wěn)定政策。2019年，他從服務中小企業(yè)風險管理需求的角度,建議開展工業(yè)品“保險+期貨”試點；從服務“三農(nóng)”的角度，建議加大農(nóng)產(chǎn)品“保險+期貨”試點的財政補貼力度。

2020年05月22日

期貨日報