浦東新區(qū)、閔行區(qū)、嘉定區(qū)、寶山區(qū)、奉賢區(qū)、松江區(qū)、金山區(qū)、青浦區(qū)、崇明縣財(cái)政局，市有關(guān)單位：

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)和完善中央財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金使用管理，保障資金安全、高效運(yùn)行，根據(jù)財(cái)政部《中央財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法》（財(cái)農(nóng)〔2013〕1號(hào)）要求，我局修訂了《上海市財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理實(shí)施細(xì)則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

　　上海市財(cái)政局

　　2013年6月20日

　　上海市財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理實(shí)施細(xì)則

　　第一章    總      則

　　第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈中央財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法〉的通知》（財(cái)農(nóng)〔2013〕1號(hào)）和財(cái)政資金管理的有關(guān)規(guī)定，制定本細(xì)則。

　　第二條 本細(xì)則所稱現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，是指中央、市和區(qū)縣財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排，共同用于支持各區(qū)縣和市相關(guān)主管單位（以下簡稱“區(qū)縣和單位”）具有區(qū)域優(yōu)勢、地方特色的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（以下簡稱“優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”），促進(jìn)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)民持續(xù)增收，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的專項(xiàng)資金。

　　第三條 市和區(qū)縣財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)及有關(guān)涉農(nóng)部門的溝通協(xié)作，充分發(fā)揮相關(guān)部門的職能作用，以優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為平臺(tái)，按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、集中投入、各負(fù)其責(zé)、各記其功、形成合力”的原則，積極整合相關(guān)支農(nóng)資金，統(tǒng)籌用于支持優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，積極推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，引導(dǎo)社會(huì)各方面增加優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入。

　　第四條 區(qū)縣和單位應(yīng)以優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域布局為基礎(chǔ)，安排現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，支持優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中開發(fā)，推進(jìn)集約化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；a(chǎn)，培育發(fā)展優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶和重點(diǎn)生產(chǎn)區(qū)域，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的示范引導(dǎo)效應(yīng)。

　　第五條 市和區(qū)縣財(cái)政部門要以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金為引導(dǎo)，將性質(zhì)相同、用途相近的財(cái)政支農(nóng)資金統(tǒng)籌安排使用，不斷加大支農(nóng)資金整合力度。同時(shí)，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，積極吸引社會(huì)資金對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投入。

　　第二章    資 金 分 配

　　第六條 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金分配遵循以下原則：

　?。ㄒ唬┕?guī)范，科學(xué)合理。公平、合理、規(guī)范地分配資金，體現(xiàn)公平與效率；

　?。ǘ┩怀鲋攸c(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧。集中資金重點(diǎn)支持關(guān)鍵環(huán)節(jié)，向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)傾斜，同時(shí)兼顧區(qū)域間的平衡；

　?。ㄈ┛冃гu(píng)價(jià)，結(jié)果導(dǎo)向。建立項(xiàng)目實(shí)施和資金管理的績效評(píng)價(jià)制度，實(shí)行以結(jié)果為導(dǎo)向的資金分配管理機(jī)制。

　　第七條 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金綜合考慮區(qū)縣和單位糧食等主副食品產(chǎn)量、地方財(cái)力、績效評(píng)價(jià)結(jié)果和其他相關(guān)因素，以規(guī)范、合理的項(xiàng)目實(shí)施方案為需求進(jìn)行分配。通過加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量明顯提高、質(zhì)量明顯提升、結(jié)構(gòu)明顯改善和農(nóng)民明顯增收。

　　第八條 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金擇優(yōu)扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織、主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地以及對(duì)農(nóng)戶示范帶動(dòng)能力較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

　　第三章    方案編報(bào)與資金下達(dá)

　　第九條 根據(jù)財(cái)政部下達(dá)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金以及明確的扶持政策和工作要求，結(jié)合本地優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，以及本市年度預(yù)算安排、資金分配結(jié)果和財(cái)政預(yù)算執(zhí)行政策及要求，市財(cái)政部門會(huì)同農(nóng)業(yè)等主管部門及時(shí)研究確定重點(diǎn)支持的優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制發(fā)《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項(xiàng)目申報(bào)指南》，并向社會(huì)公示。

　　第十條 區(qū)縣財(cái)政部門會(huì)同農(nóng)業(yè)部門組織項(xiàng)目申報(bào)工作。項(xiàng)目實(shí)施方案編制的主要內(nèi)容有：優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施所具備的條件、項(xiàng)目前期準(zhǔn)備情況、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、資金投入情況、資金整合計(jì)劃、資金具體用途、組織保障措施和項(xiàng)目預(yù)期效益等。項(xiàng)目實(shí)施方案形成后，由區(qū)縣財(cái)政部門會(huì)同相關(guān)部門聯(lián)合上報(bào)市財(cái)政部門和市相關(guān)部門，市相關(guān)主管單位參照申報(bào)。

　　第十一條 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金實(shí)行項(xiàng)目評(píng)審制度，由市財(cái)政部門擇優(yōu)委托專業(yè)評(píng)審機(jī)構(gòu)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案（包括建設(shè)內(nèi)容及資金概算）的必要性、合規(guī)性進(jìn)行評(píng)審后出具專業(yè)評(píng)審報(bào)告。

　　第十二條 對(duì)于評(píng)審?fù)ㄟ^的項(xiàng)目，將根據(jù)中央資金、地方部門預(yù)算及整合資金情況，擇優(yōu)落實(shí)財(cái)政補(bǔ)助資金年度計(jì)劃，市財(cái)政部門會(huì)同市相關(guān)部門及時(shí)下達(dá)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃批復(fù)，并將財(cái)政資金撥至區(qū)縣財(cái)政部門和市相關(guān)主管單位。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金不得切塊到有關(guān)主管部門。

　　第十三條 中央現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金全市性的年度實(shí)施方案，由市財(cái)政局以正式文件上報(bào)財(cái)政部備案。

　　第四章    資金使用管理

　　第十四條 區(qū)縣和有關(guān)單位應(yīng)緊緊圍繞關(guān)系國計(jì)民生或者具有區(qū)域優(yōu)勢、地方特色的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金扶持的立項(xiàng)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，要將立項(xiàng)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目落實(shí)到具體品種，不得籠統(tǒng)地將糧食、畜禽、水產(chǎn)、林業(yè)等綜合性行業(yè)作為一個(gè)立項(xiàng)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

　　區(qū)縣和有關(guān)單位應(yīng)嚴(yán)格控制立項(xiàng)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的數(shù)量，對(duì)立項(xiàng)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的扶持要保持一定的連續(xù)性，并按照集中連片的原則，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，形成規(guī)模效益，確保優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大、做強(qiáng)、做優(yōu)。

　　第十五條 市財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門按照國家的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，結(jié)合上海農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，針對(duì)制約立項(xiàng)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題和薄弱環(huán)節(jié)，區(qū)分輕重緩急，具體研究確定年度所支持的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　第十六條 市財(cái)政部門對(duì)每項(xiàng)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇一至兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)給予重點(diǎn)支持?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金重點(diǎn)支持的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是：

　　糧食類產(chǎn)業(yè)（主要包括水稻、小麥等產(chǎn)業(yè)）：重點(diǎn)支持以農(nóng)田水利設(shè)施為主的農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)；

　　畜禽類產(chǎn)業(yè)（主要包括養(yǎng)豬、養(yǎng)牛、養(yǎng)羊、養(yǎng)雞等產(chǎn)業(yè)）：重點(diǎn)支持畜牧標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、生態(tài)養(yǎng)殖基地和種養(yǎng)結(jié)合家庭農(nóng)場建設(shè)和改造；

　　水產(chǎn)養(yǎng)殖類產(chǎn)業(yè)（主要包括養(yǎng)魚、養(yǎng)蝦蟹等產(chǎn)業(yè)）：重點(diǎn)支持規(guī)?；B(yǎng)殖基地池塘建設(shè)和改造；

　　水果類產(chǎn)業(yè)（主要包括柑橘、葡萄等產(chǎn)業(yè)）：重點(diǎn)支持果園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)質(zhì)種苗培育及推廣；

　　其他經(jīng)濟(jì)作物類產(chǎn)業(yè)（主要包括蔬菜、花卉等產(chǎn)業(yè)）：重點(diǎn)支持種植基地建設(shè)、優(yōu)質(zhì)種苗培育及推廣。

　　第十七條 對(duì)農(nóng)民等項(xiàng)目受益主體給予直接補(bǔ)助的，應(yīng)主要采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等形式，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，提高項(xiàng)目實(shí)施效果。

　　第十八條 對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的支持，應(yīng)當(dāng)遵循以農(nóng)民為受益主體的原則。對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品基地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)采取先建后補(bǔ)或者以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式給予扶持；對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加工環(huán)節(jié)，如生產(chǎn)設(shè)備購置、技術(shù)改造升級(jí)等方面的扶持，應(yīng)嚴(yán)格控制，并且原則上只采取貼息的方式。

　　對(duì)單個(gè)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)支持額度超過一百萬元的，應(yīng)在項(xiàng)目實(shí)施方案中單獨(dú)列示資金的補(bǔ)助方式及資金的具體用途等內(nèi)容。

　　第十九條 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金不得用于平衡預(yù)算、償還債務(wù)、建造辦公場所、建設(shè)車間廠房、改善辦公條件、購置車輛、購買通訊器材、發(fā)放人員工資補(bǔ)貼等與所扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展無關(guān)的支出，不得用于建設(shè)農(nóng)民群眾不滿意、沒有推廣價(jià)值的“示范園區(qū)”等形象工程。

　　第二十條 中央財(cái)政資金不得用于開支項(xiàng)目管理工作經(jīng)費(fèi)。在項(xiàng)目建設(shè)管理中確需安排的工程設(shè)計(jì)、質(zhì)量監(jiān)督、工程審價(jià)、財(cái)務(wù)審計(jì)等購買服務(wù)支出，可按總投資1000萬元以下不高于5%、1000萬元（含）以上不高于3%的比例，在地方財(cái)政或自籌資金中據(jù)實(shí)列支。

　　第二十一條 區(qū)縣和單位應(yīng)當(dāng)督促項(xiàng)目實(shí)施單位嚴(yán)格按照市批復(fù)的項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃使用資金，不得隨意調(diào)整實(shí)施主體、實(shí)施地點(diǎn)和資金用途。實(shí)施主體或?qū)嵤┑攸c(diǎn)調(diào)整，單項(xiàng)工程或投資額調(diào)整在15%以上的，應(yīng)逐級(jí)報(bào)經(jīng)市財(cái)政部門會(huì)市相關(guān)部門批準(zhǔn)。

　　第二十二條 區(qū)縣和單位應(yīng)按照批復(fù)的項(xiàng)目資金計(jì)劃，積極籌措、及時(shí)足額落實(shí)財(cái)政配套資金和單位自籌資金。

　　第二十三條 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金實(shí)行區(qū)縣財(cái)政或市主管單位報(bào)賬制，項(xiàng)目資金支付按照財(cái)政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，根據(jù)項(xiàng)目完成進(jìn)度撥款，區(qū)縣和單位應(yīng)預(yù)留市級(jí)資金20%，在項(xiàng)目通過市級(jí)全面驗(yàn)收后結(jié)算。以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)或財(cái)政貼息資金，應(yīng)在通過市級(jí)對(duì)工程審價(jià)、財(cái)務(wù)審計(jì)、銀行貸款等相關(guān)工程、資料進(jìn)行全面驗(yàn)收后辦理撥款。

　　第二十四條 按照科學(xué)化、精細(xì)化管理要求，建立和完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)公示公告制、項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、政府采購制、工程監(jiān)理制、工程審價(jià)制及財(cái)務(wù)審計(jì)制等管理，規(guī)范管理程序，確保資金?？顚Ｓ?、安全有效。需要聘用社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)從事專業(yè)服務(wù)的，應(yīng)由區(qū)縣和單位財(cái)政（務(wù)）部門會(huì)相關(guān)部門或市相關(guān)主管單位擇優(yōu)委托。

　　第二十五條 區(qū)縣有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金的預(yù)算執(zhí)行管理，提高預(yù)算執(zhí)行的及時(shí)性與有效性，保證項(xiàng)目順利實(shí)施。

　　第二十六條 中央現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項(xiàng)目竣工后，區(qū)縣和有關(guān)單位要及時(shí)、規(guī)范地組織開展竣工驗(yàn)收工作。在此基礎(chǔ)上，市將組織力量進(jìn)行抽查，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題責(zé)令限期整改。

　　第二十七條 區(qū)縣和有關(guān)單位應(yīng)遵循勤儉辦事原則，控制并降低項(xiàng)目工程建設(shè)成本，發(fā)揮資金的最大效益，因此而產(chǎn)生的結(jié)余資金在本細(xì)則規(guī)定用途內(nèi)繼續(xù)用于支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，由市財(cái)政部門備案，并結(jié)合驗(yàn)收情況，同各區(qū)縣或市相關(guān)主管單位辦理資金結(jié)算。

　　第二十八條 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項(xiàng)目堅(jiān)持建設(shè)與管理并重，區(qū)縣和單位應(yīng)立足各自實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)已建工程項(xiàng)目所形成資產(chǎn)的管理，建立工程項(xiàng)目的管護(hù)機(jī)制，明確管護(hù)要求，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，發(fā)揮各項(xiàng)資產(chǎn)的最大效益。

　　第五章    績效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查

　　第二十九條 市財(cái)政建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金績效評(píng)價(jià)制度。市財(cái)政會(huì)同市有關(guān)部門對(duì)區(qū)縣和單位上一年度工作開展績效評(píng)價(jià)，并將績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為資金分配的重要因素，根據(jù)實(shí)際情況合理運(yùn)用評(píng)價(jià)結(jié)果，引導(dǎo)區(qū)縣和單位管好用好資金，充分發(fā)揮資金使用效益。

　　第三十條 項(xiàng)目實(shí)施方案及資金用途不符合相關(guān)規(guī)定，又擅自安排使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金的，市財(cái)政部門將責(zé)令進(jìn)行整改，整改不到位的將追回有關(guān)資金。

　　第三十一條 區(qū)縣和單位應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和資金管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)弄虛作假或擠占、挪用、滯留現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金的，一經(jīng)查實(shí)，應(yīng)立即責(zé)令改正，追回資金，并依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。

　　第三十二條 對(duì)違規(guī)違紀(jì)使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金并造成惡劣影響的區(qū)縣和單位，下一年度不得納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金的扶持范圍；市財(cái)政部門在安排下一年度資金時(shí)，根據(jù)違規(guī)違紀(jì)性質(zhì)，按其金額的一至三倍予以扣減，并在全市范圍通報(bào)。

　　第六章    附      則

　　第三十三條 本細(xì)則自2013年2月1日起開始施行。上海市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)《上海市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項(xiàng)目管理辦法》的通知（滬財(cái)農(nóng)〔2011〕67號(hào)）同時(shí)廢止。