各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：

　　為深入貫徹落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2010]13號），進一步促進重慶民營經濟大發(fā)展，加快富民興渝，結合重慶實際提出如下意見：

　　一、充分認識民營經濟在經濟社會發(fā)展中的重要作用

　?。ㄒ唬┟駹I經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分。要堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度，毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展，形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進的新格局。

　　（二）民營經濟是推動重慶科學發(fā)展的重要力量。民營經濟是全市經濟發(fā)展的生力軍、改革開放的助推器、擴大就業(yè)的主渠道，在優(yōu)化城鄉(xiāng)二元結構、構建和諧社會中具有十分重要的作用。2011年，非公有制經濟增加值占GDP的61.7%；民營經濟增加值占48.9%，出口占57.3%，從業(yè)人員740萬人。15年來，民營經濟在重慶改革發(fā)展中的作用日益增強。

　　（三）民營經濟是全面建設小康社會的強大動力。要加快實現“314”總體部署，必須把大力發(fā)展民營經濟擺在更加突出的位置，努力構建國資、民資、三資“三足鼎立”協(xié)調推動重慶科學發(fā)展的新格局，促進經濟平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展；必須發(fā)揮民營企業(yè)在要素配置中的重要作用，積極擴大就業(yè)，增加居民收入，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域、社會和諧發(fā)展。

　?。ㄋ模┐罅Πl(fā)展民營經濟形勢緊迫。受國際金融危機影響，外需減弱，要素成本上升，民營經濟發(fā)展面臨突出困難。同時，民營企業(yè)也存在規(guī)模不夠大、融資渠道不夠多、創(chuàng)新能力不夠強、管理水平不夠高等問題。全市上下必須統(tǒng)一思想，提高認識，加大工作力度，加強政策引導，營造良好氛圍，促進民營經濟大發(fā)展。

　　二、大力發(fā)展民營經濟的總體要求和主要目標

　?。ㄎ澹┛傮w要求。堅持科學發(fā)展觀，全面落實“314”總體部署，緊密結合實際，堅定不移地鼓勵和引導民營經濟發(fā)展。進一步解放思想，大膽闖、勇敢試，堅決破除妨礙民營經濟發(fā)展的體制機制；進一步優(yōu)化環(huán)境，依法維護民營企業(yè)合法權益，改善政府服務，保障各類所有制企業(yè)平等競爭；進一步激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，支持做優(yōu)做強、提高質量，扶持做活做多、擴大數量，培育大企業(yè)、大集團、大品牌、大產業(yè)鏈，促進民營經濟上規(guī)模、上質量、上水平、上效益；進一步弘揚重信重義、自強不息的渝商精神，推動民營經濟更好更快發(fā)展。

　?。┲饕繕恕Ｈ忻駹I經濟形成集群發(fā)展、優(yōu)勢互補、分工協(xié)作的發(fā)展格局，管理規(guī)范、運作有序的企業(yè)制度，創(chuàng)新驅動、轉型升級的可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢，萬商云集、要素匯聚的興盛局面。

　　――到2015年，非公有制經濟占GDP比重達到65%；民營經濟從業(yè)人員900萬人，市場主體達到200萬戶，民營企業(yè)達到45萬戶；營業(yè)收入十億級企業(yè)100家左右，百億級企業(yè)10家以上。

　　――到2020年，民營經濟規(guī)模進一步壯大、科技創(chuàng)新能力進一步增強、質量效益進一步提高，非公有制經濟占GDP比重達到70%，形成國資、民資、三資“三足鼎立”協(xié)調發(fā)展格局，推動重慶經濟社會平穩(wěn)健康持續(xù)發(fā)展。

　　三、擴大投資領域

　　（七）鼓勵參與交通運輸建設。支持以獨資、控股、參股等方式投資公路、水運、港口等項目。

　　（八）鼓勵參與能源建設。支持投資大型煤炭采購、儲備、運輸、銷售企業(yè)，支持投標勘探開發(fā)頁巖氣等礦產資源。

　　（九）鼓勵興辦金融機構。支持參與商業(yè)銀行增資擴股，支持投資村鎮(zhèn)銀行，支持設立金融（融資）租賃公司、汽車金融公司、融資擔保公司、企業(yè)財務公司、小額貸款公司、信托投資公司、私募股權基金、風險投資基金等非銀行金融機構。

　?。ㄊ┕膭顓⑴c水利工程建設。支持通過招標、承包租賃等投資農田水利、水土保持等項目。

　?。ㄊ唬┕膭顓⑴c市政建設。支持進入城市供水、供氣、污水和垃圾處理、城市園林綠化等領域，已建成項目通過公開拍賣經營權方式鼓勵參與運營管理。

　?。ㄊ┕膭顓⑴c電信建設。支持參股進入基礎電信運營市場，開展增值電信業(yè)務。

　?。ㄊ┕膭顓⑴c醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。支持興辦各類醫(yī)療機構，對承擔公共衛(wèi)生服務、基本醫(yī)療服務和醫(yī)療保險定點服務的民營醫(yī)療機構與公立醫(yī)療機構一視同仁。

　　（十四）鼓勵參與教育和文化事業(yè)。支持民間資本以多種形式進入教育領域，興辦普通高等教育、中高等職業(yè)技術教育、城市幼兒教育。支持進入政策許可的文化創(chuàng)意產業(yè)，從事出版發(fā)行、影視制作、演藝娛樂、文博會展、動漫游戲、網絡服務以及建設和經營有線電視接入網、參與有線電視接收端數字化改造。

　　四、放寬經營條件

　?。ㄊ澹┰试S以實物、商標權、專利權、著作權、土地使用權、擁有的其他公司股權等作價出資，其比例最高可占注冊資本的70%.

　?。ㄊ┰囆凶再Y本貨幣“零首付”，允許延長出資期限。除高危和重污染行業(yè)外，允許前置許可要件不完備的企業(yè)先登記注冊，一年內完善相關手續(xù)。

　?。ㄊ撸┰试S個體工商戶保留原名稱、沿用原前置許可轉為企業(yè)。

　　五、創(chuàng)新金融服務

　?。ㄊ耍┥虡I(yè)銀行服務收費應當公開。除銀團貸款外，禁止對小微企業(yè)貸款違規(guī)收取承諾費、資金管理費。嚴格限制收取財務顧問費、咨詢費等費用。

　　（十九）鼓勵民營企業(yè)直接融資，逐步擴大民營企業(yè)集合票據、集合債券、集合信托和短期融資券等發(fā)行規(guī)模。

　?。ǘ┩貙捫☆~貸款公司融資渠道，允許向多家銀行融資，支持通過金融資產交易所、銀行機構、資產管理公司、信托投資公司和其他專門從事金融資產交易的機構進行資產轉讓融資，支持通過小額貸款公司的主要股東定向借款融資，支持小額貸款公司之間同業(yè)借款，支持通過發(fā)行債券等其他方式融資。

　?。ǘ唬┬☆~貸款公司最大股東或主要發(fā)起人持股比例可放寬到50%，支持經營良好的小額貸款公司設立分支機構、掛牌上市。引導小金融機構增加服務網點。

　?。ǘ┲С植捎弥R產權、倉單、商鋪經營權、商業(yè)信用保險單等質押融資。

　　（二十三）建設中小企業(yè)信用擔保體系，適當降低市屬國有擔保公司對小微企業(yè)的擔保費。探索建立再擔保體系，設立民營資本參與的再擔保公司。

　?。ǘ模?ldquo;三權”抵押融資重點支持民營企業(yè)投資現代農業(yè)和新農村建設。

　　六、加強財政支持

　?。ǘ澹┦姓O立每年20億元規(guī)模的支持非公有制經濟發(fā)展專項資金，重點用于技術改造、先進設備引進、上市企業(yè)的重組扶持、中小企業(yè)有市場有回款有效益產品生產所需流動資金的貸款貼息、鼓勵類產業(yè)投資貸款貼息、自主創(chuàng)新平臺建設補助、重大科技成果產業(yè)化項目資金補助、“走出去”獎勵、新創(chuàng)辦小微企業(yè)租用經營場地租金補貼及其他政府鼓勵事項。各級政府性資金對各類投資主體同等對待。

　?。ǘ?ldquo;十二五”新辦鼓勵類民營企業(yè)，自登記之日起2年內享受與其繳納企業(yè)所得稅、增值稅和營業(yè)稅地方留成部分等額的財政補貼。

　　（二十七）市級及以上開發(fā)區(qū)（園區(qū)）內新建的工業(yè)生產性建筑物減免城市建設配套費。

　?。ǘ耍├^續(xù)實施微型企業(yè)資本金補助，建立小微企業(yè)貸款風險救助機制，支持金融機構發(fā)放小微企業(yè)貸款。

　?。ǘ牛┱少彯a品、服務和工程對各類企業(yè)一視同仁。面向小微企業(yè)的采購項目不低于年度預算總額的18%，采購評審中對小微企業(yè)產品可給予6%―10%的價格扣除。

　　（三十）政府投資的大型科技平臺對各類所有制企業(yè)開放，適當減免中小企業(yè)使用費。

　?。ㄈ唬γ褶k普通高等教育、中高等職業(yè)技術教育給予生均經費相應比例補助。

　　七、降低稅費負擔

　?。ㄈ┤媛鋵嵨鞑看箝_發(fā)15%企業(yè)所得稅率和三峽庫區(qū)、民族地區(qū)、兩江新區(qū)、開發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠政策。少數民族區(qū)縣的民營企業(yè)，經市政府批準，可減征或免征企業(yè)所得稅地方分享部分，并可疊加執(zhí)行西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策。

　?。ㄈ?015年年底前，對年應納稅所得額低于6萬元（含6萬元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計算，并按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。

　　（三十四）微型企業(yè)、個體工商戶和其他個人營業(yè)稅按期納稅的起征點上調到月營業(yè)額20000元，按次納稅的起征點上調到每次（日）營業(yè)額500元。

　　（三十五）各類企業(yè)實際融資成本、固定資產折舊、技術開發(fā)費、技術轉讓費及用于社會公益事業(yè)捐款等，準予稅前扣除。

　?。ㄈ┵Y產重組過程中涉及的不動產、土地使用權在企業(yè)內部轉讓不征收營業(yè)稅。

　?。ㄈ撸┡幦遗鷾试圏c，對交通運輸業(yè)和部分現代服務業(yè)征收的營業(yè)稅改征增值稅。

　?。ㄈ耍ι弦荒晡赐锨忿r民工工資的建筑施工民營企業(yè)，保障金降低50%收取，連續(xù)兩年未拖欠的再降低10%收取，連續(xù)三年未拖欠的免交。

　　（三十九）取消行政事業(yè)性收費15項。開展經營服務性收費清理，適時再取消一批，對收費標準有幅度的按低限收費，嚴禁提高標準或變相提高標準亂收費。全市各級財政部門應統(tǒng)籌安排同級相關部門的經費預算，保證其正常履行職責。

　　八、改善發(fā)展環(huán)境

　?。ㄋ氖└鲄^(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府各部門要將民營經濟發(fā)展納入各類規(guī)劃，及時公布發(fā)展規(guī)劃、投資政策、產業(yè)布局、財政稅收、統(tǒng)計數據等信息，引導民營經濟健康發(fā)展。制定和修訂有關法規(guī)、規(guī)章、重大政策要征求民營企業(yè)意見，充分考慮其合理訴求。

　　（四十一）健全投訴機制，設立服務投訴電話。除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，5個工作日內回復投訴事項處理情況。健全查訪機制，嚴查服務機關“門難進、臉難看、事難辦”和“吃拿卡要”等問題。健全追責機制，對故意刁難、妨礙企業(yè)生產經營造成嚴重影響的單位和個人依法依規(guī)處理。

　?。ㄋ氖┘訌娏⒎ūＷo，建立促進民營經濟發(fā)展的長效機制。切實維護企業(yè)合法權益，未經法定程序，不得查封、扣留、凍結企業(yè)財產和資金。為個體商戶創(chuàng)造良好經營環(huán)境，規(guī)劃和設立經營場地，引導依法、合規(guī)、有序經營。民營企業(yè)應當遵守法律，依法經營。

　?。ㄋ氖┩恋爻鲎專?、電、氣、煤、油、運等要素供給，人才引進與管理等，對各類所有制企業(yè)一視同仁。

　?。ㄋ氖模┻M一步清理和減少行政審批事項，除國家規(guī)定必須由市級審批核準的事項外，一律下放區(qū)縣（自治縣）管理，提高行政審批效率，優(yōu)化審批服務，加大監(jiān)督力度。對招商引資和企業(yè)發(fā)展中的重大事項一事一議、特事特辦。

　?。ㄋ氖澹└鲄^(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府各部門特別是領導干部要進一步解放思想、轉變觀念，滿腔熱情支持民營經濟發(fā)展。要大力宣傳發(fā)展民營經濟的方針政策，全面、客觀報道民營經濟的積極作用，表彰優(yōu)秀民營企業(yè)和民營企業(yè)家；要大力倡導尊重創(chuàng)業(yè)、尊重勞動的風尚，營造公平公正的市場環(huán)境；要大力發(fā)揮民營經濟推動科學發(fā)展的積極作用，確保一切合法經營并為重慶作出貢獻的企業(yè)家在社會上有地位、政治上有榮譽、經濟上有實惠。

　　二○一二年六月六日