各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

　　為進一步貫徹科學(xué)發(fā)展觀、提高生態(tài)文明水平，落實第七次全國環(huán)境保護大會和國務(wù)院《關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見》（國發(fā)[2011]35號）精神，堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，切實把環(huán)境保護作為加快推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要著力點，積極探索環(huán)境保護新道路，現(xiàn)就實施上海市2012年-2014年環(huán)境保護和建設(shè)三年行動計劃（以下稱“本市第五輪環(huán)保三年行動計劃”）作出如下決定：

　　一、圍繞“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”，更加突出以環(huán)境保護優(yōu)化發(fā)展

　　今后三年，是上海圍繞“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”，突破資源環(huán)境約束瓶頸，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市的重要時期。各級政府要切實將環(huán)境保護作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要手段和推進生態(tài)文明建設(shè)的根本舉措，順應(yīng)廣大市民的更高期盼，將環(huán)境質(zhì)量作為一種公共產(chǎn)品，納入基本公共服務(wù)范疇，以“削減總量、提高質(zhì)量、防范風(fēng)險、優(yōu)化發(fā)展”為主線，全面推進環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)。要在工作思路上重點體現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”，即發(fā)展戰(zhàn)略從末端治理為主向源頭預(yù)防、優(yōu)化發(fā)展轉(zhuǎn)變；控制方法從單項、常規(guī)控制向全面、協(xié)同控制轉(zhuǎn)變；工作重點從重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向管建并舉、長效管理轉(zhuǎn)變；區(qū)域重點從中心城區(qū)為主向城鄉(xiāng)一體轉(zhuǎn)變。在工作重點上突出“四個更加注重”，即更加注重環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境安全，更加注重解決市民關(guān)心的環(huán)境問題，更加注重科技進步和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，更加注重長效機制和創(chuàng)新管理。到2014年，本市基本完成污染減排等“十二五”規(guī)劃明確的目標(biāo)和任務(wù)，環(huán)保工作繼續(xù)走在全國前列，城市環(huán)境質(zhì)量進一步提高。

　　二、立足治本，狠抓源頭，全面推進七大領(lǐng)域的環(huán)境保護和建設(shè)

　　（一）進一步強化水源地安全保障，著力健全污水收集處理體系

　　以確保飲用水水源安全為核心，按照“兩江并舉，多源互補”的原則，大力推進水源地配套保護設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治，優(yōu)化水源地布局，關(guān)閉中小水源地，切實提高飲用水水源風(fēng)險防范能力。進一步完善與城鎮(zhèn)發(fā)展相匹配的污水處理系統(tǒng)，實現(xiàn)污水廠、網(wǎng)和污泥處理工程的同步建設(shè)，大力推進污水處理廠提標(biāo)改造、污泥處理和臭氣治理工程，全面實施截污納管攻堅戰(zhàn)，推進再生水利用試點。到2014年，全市城鎮(zhèn)污水處理率力爭達(dá)到85%，基本完成建成區(qū)直排污染源的截污納管，基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥的有效處理。著力控制泵站放江污染，推進雨污混接改造和泵站旱流截污改造，制定并完善泵站優(yōu)化調(diào)度運行制度，繼續(xù)推廣可滲透路面，切實減少城市徑流污染。深化河道綜合整治和水生態(tài)修復(fù)，繼續(xù)推進本市太湖流域水環(huán)境綜合治理，全面提升河道和湖泊的生態(tài)環(huán)境水平。推進近岸海域環(huán)境治理與保護。

　?。ǘ┻M一步加強污染物協(xié)同控制，著力推進復(fù)合型大氣污染防治工作

　　以提高大氣環(huán)境質(zhì)量、保障群眾健康為出發(fā)點，全面推進細(xì)顆粒物（PM2.5）、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物（VOCs）等多種污染物的協(xié)同控制。全面實施電力、鋼鐵行業(yè)的煙氣脫硫、脫硝和高效除塵改造，并進一步加強設(shè)施運行管理。結(jié)合天然氣的推廣使用，大力推進中小鍋爐清潔能源替代。進一步深化機動車污染控制，堅持公交優(yōu)先戰(zhàn)略，繼續(xù)提高新車排放標(biāo)準(zhǔn)，全面推進機動車環(huán)境標(biāo)志管理，擴大黃標(biāo)車（國Ⅰ以下汽油車和國Ⅲ以下柴油車）限行范圍并加快淘汰黃標(biāo)車，機動車尾氣排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到90％以上。不斷完善長效管理機制，開展石化化工等重點行業(yè)VOCs污染控制，進一步加強揚塵和餐飲業(yè)油煙氣污染控制。完善PM2.5監(jiān)測體系，并按照國家要求適時公布環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）。探索完善區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控工作機制。各項措施多管齊下，使灰霾、臭氧、酸雨等復(fù)合型大氣污染問題得到有效緩解，進一步提升環(huán)境空氣質(zhì)量。

　　（三）進一步提升固體廢物綜合處置能力，著力完善噪聲污染防治機制

　　按照“減量化、無害化、資源化”的原則，全面推進生活垃圾分類收集，完善相應(yīng)的生活垃圾分類收運和處置系統(tǒng)，推進垃圾滲濾液安全處置和達(dá)標(biāo)排放。進一步提高危險廢物安全處置能力和水平，健全危險廢物監(jiān)管體系。到2014年底，全市生活垃圾無害化處置率達(dá)到95%以上，危險廢物和醫(yī)療廢物無害化處置率達(dá)到100%.防治結(jié)合，加強軌道交通、機動車、建筑施工等的噪聲污染控制。以社會噪聲管理為重點，進一步理順噪聲污染防治機制。到2014年底，做到噪聲擾民現(xiàn)象有所緩解，機動車、非機動車鳴號率控制在3%以下。

　　（四）進一步加強工業(yè)區(qū)環(huán)境管理，著力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化

　　把推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化放在更加突出的位置，全面加強工業(yè)污染防治。按照“工業(yè)向園區(qū)集中”的原則，聚焦外環(huán)線以內(nèi)、郊區(qū)新城、大型居住區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)及其拓展區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、崇明生態(tài)島等六大區(qū)域的化工石化、醫(yī)藥制造、橡膠塑料制品、紡織印染、金屬表面處理、金屬冶煉及壓延、非金屬礦石制品、皮革鞣制、金屬鑄鍛加工等九個高污染行業(yè)特別是涉及重金屬和大氣污染的行業(yè)，著力推進工業(yè)區(qū)塊外企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。以寶山南大、金山衛(wèi)化工石化集中區(qū)和高橋石化地區(qū)為重點，繼續(xù)深化區(qū)域環(huán)境綜合整治和污染治理，緩解區(qū)域污染矛盾，改善區(qū)域環(huán)境面貌。繼續(xù)推進工業(yè)區(qū)污水納管、環(huán)境預(yù)警監(jiān)控體系等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步規(guī)范和完善工業(yè)區(qū)環(huán)境管理。到2014年底，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度進一步加大，104個工業(yè)區(qū)塊外現(xiàn)狀工業(yè)企業(yè)逐步向工業(yè)區(qū)塊集中，工業(yè)區(qū)環(huán)境管理體系進一步完善。

　　（五）進一步加強農(nóng)業(yè)與農(nóng)村環(huán)境保護，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境

　　倡導(dǎo)種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)和循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，深入推進畜禽養(yǎng)殖場污染治理，強化農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，使農(nóng)田秸稈資源化綜合利用率達(dá)到85%，科學(xué)使用化肥農(nóng)藥，切實減少農(nóng)業(yè)面源污染，完成農(nóng)業(yè)源總量減排階段目標(biāo)。以村莊改造為抓手，推動環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，著力加強農(nóng)村污水和生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，使農(nóng)業(yè)地區(qū)農(nóng)村村莊改造率達(dá)到40%，逐步縮小城鄉(xiāng)環(huán)境差距。

　?。┻M一步完善綠地林地系統(tǒng)，著力構(gòu)建與生態(tài)宜居城市相匹配的基本生態(tài)網(wǎng)絡(luò)

　　繼續(xù)推進綠地林地建設(shè)，加強自然保護區(qū)綜合管理，充分發(fā)揮綠地、林地、耕地、濕地的綜合生態(tài)功能，建設(shè)多層次、成網(wǎng)絡(luò)、功能復(fù)合的基本生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)服務(wù)功能，維護生態(tài)環(huán)境安全。到2014年底，全市建成區(qū)人均公共綠地面積達(dá)到13.4平方米，森林覆蓋率達(dá)到14%.按照《崇明生態(tài)島建設(shè)綱要》，繼續(xù)推進崇明生態(tài)建設(shè)和低碳發(fā)展，進一步提高崇明生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。深入開展生態(tài)創(chuàng)建，以點帶面提升各個層面的生態(tài)文明建設(shè)水平。

　?。ㄆ撸┻M一步強化循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)示范引領(lǐng)，著力推動經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

　　按照“減量化、再利用、再循環(huán)”的原則，大力推進生活垃圾、工業(yè)、城建、農(nóng)業(yè)等各領(lǐng)域廢棄物綜合利用項目，通過示范引領(lǐng)，構(gòu)建符合上海經(jīng)濟社會發(fā)展水平的再生資源回收和利用體系。到2014年底，生活垃圾資源化利用率達(dá)到60％，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率超過96％，建設(shè)廢棄物資源化利用率達(dá)到20％左右。繼續(xù)推進生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建，進一步加強工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，不斷擴大行業(yè)覆蓋面，促進園區(qū)和企業(yè)通過結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　三、依法嚴(yán)管，講求實效，進一步提升環(huán)境保護管理水平

　?。ㄒ唬娀瘏f(xié)調(diào)推進和責(zé)任考核，推進環(huán)境管理體制機制改革創(chuàng)新

　　按照“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，進一步完善以環(huán)保協(xié)調(diào)推進委員會為核心的環(huán)保體制和環(huán)保三年行動計劃推進機制，強化專項工作組組長單位牽頭制和責(zé)任單位負(fù)責(zé)制，更好地落實責(zé)任和形成合力。加強基層環(huán)保力量，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道環(huán)境管理責(zé)任體系。強化環(huán)?？冃Э己?，把環(huán)境保護指標(biāo)納入各級政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系，將考核結(jié)果作為干部選拔任用、管理監(jiān)督的重要依據(jù)，并對評優(yōu)創(chuàng)先活動實行環(huán)境保護一票否決制。

　?。ǘ┘訌姯h(huán)境保護投入和政策引導(dǎo)，實施有利于環(huán)境保護的經(jīng)濟政策

　　進一步加大環(huán)保投入力度，使環(huán)保投入占全市生產(chǎn)總值的比重保持在3%左右，并重點向污染減排、環(huán)境質(zhì)量改善、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等方面傾斜。強化環(huán)境經(jīng)濟政策引導(dǎo)，完善和落實污染減排、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源綜合利用、農(nóng)村整治、生態(tài)建設(shè)等相關(guān)補貼和激勵政策。健全環(huán)境價格機制，擴大排污費征收范圍，提高主要污染物排污收費標(biāo)準(zhǔn)。推行排污許可證制度，探索排污權(quán)有償使用和轉(zhuǎn)讓機制。探索資源環(huán)境補償機制，進一步完善生態(tài)補償制度和敏感生態(tài)區(qū)域保護的財政補貼和轉(zhuǎn)移支付機制。加大政策扶持力度，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

　?。ㄈ┩怀鲈搭^預(yù)防和執(zhí)法監(jiān)管，提升環(huán)境保護監(jiān)督管理水平

　　加強環(huán)境法制和科技支撐，推進固體廢物、社會噪聲等的地方立法和涉鉛行業(yè)污染控制、加油站和重點化工企業(yè)揮發(fā)性有機物排放控制等地方標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范制訂，開展前瞻性環(huán)境問題研究和環(huán)保實用技術(shù)攻關(guān)。嚴(yán)格實施環(huán)境影響評價和“批項目、核總量”制度，把主要污染物排放總量控制指標(biāo)作為新建、改建和擴建項目環(huán)境影響評價審批的前置條件。完善以預(yù)防為主的環(huán)境風(fēng)險管理制度，構(gòu)建全過程的環(huán)境應(yīng)急管理體系。加大環(huán)保執(zhí)法力度，繼續(xù)開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動，執(zhí)行區(qū)域、行業(yè)限批和掛牌督辦等督查制度和有獎舉報制度，嚴(yán)厲查處各類環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件。按照國家有關(guān)環(huán)境監(jiān)管能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求，繼續(xù)加強市和區(qū)縣環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、信息化、應(yīng)急、輻射安全監(jiān)管等能力建設(shè)。

　?。ㄋ模┲匾暛h(huán)境宣傳和公眾參與，營造全民共建共享的環(huán)保氛圍

　　進一步加強環(huán)境宣傳教育和輿論監(jiān)督，普及環(huán)保知識，繼續(xù)開展綠色創(chuàng)建活動，培育壯大環(huán)保志愿者隊伍，引導(dǎo)和支持公眾及社會組織開展環(huán)保實踐活動，倡導(dǎo)全社會逐步形成綠色低碳的生產(chǎn)、生活和消費方式。加大環(huán)保信息公開力度，完善重大決策和建設(shè)項目公眾參與機制，提高公眾對環(huán)境保護工作的參與度。完善企業(yè)環(huán)保誠信體系建設(shè)，繼續(xù)推行重點企業(yè)環(huán)境行為評估和上市公司環(huán)保核查機制，鼓勵企業(yè)主動承擔(dān)環(huán)保責(zé)任。

　?。ㄎ澹娀M織領(lǐng)導(dǎo)和分工協(xié)作，確保環(huán)境保護工作取得新進展

　　各級政府要切實把環(huán)境保護放在全局工作的突出位置，堅持“三重三評”（在全面推進中重治本、綜合治理中重機制、資金投入上重實效，環(huán)境保護的成效讓市民評判、社會評價、科學(xué)數(shù)據(jù)評定），明確責(zé)任，充實力量，組織好本市第五輪環(huán)保三年行動計劃的實施。各有關(guān)部門要加強規(guī)劃統(tǒng)籌、行業(yè)指導(dǎo)和跨行業(yè)、跨部門的協(xié)調(diào)與合作。各區(qū)縣政府要結(jié)合實際，創(chuàng)造性地開展環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)。各責(zé)任單位要按照計劃節(jié)點，加快推進各項工作，確保環(huán)境保護和建設(shè)取得實效。

　　上海市人民政府

　　二○一二年二月十三日