各區(qū)縣民政局，市民政局機關各處室，各二級單位、直屬單位：

　　《關于加快建設大民政文化的意見》已于2012年1月30日經(jīng)中共北京市民政局第二屆委員會第五次全體（擴大）會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)。請結合實際，認真貫徹落實。

　　二○一二年一月三十一日

　　北京市民政局關于加快建設大民政文化的意見

　　為深入貫徹黨的十七屆六中全會精神，落實市委關于建設中國特色社會主義先進文化之都的意見，大力弘揚和踐行“愛國、創(chuàng)新、包容、厚德”的北京精神，結合首都大民政建設實際，現(xiàn)就加快建設大民政文化，提出如下意見。

　　一、提高思想認識，切實增強建設大民政文化的緊迫感、責任感和使命感

　　文化是民族的血脈，是人民的精神家園，是城市發(fā)展進步的靈魂。文化是旗幟，是方向，是境界，是形象。每一次文化的覺醒和繁榮，總是引領事業(yè)向更高水平發(fā)展。面對新形勢、新任務，特別是在北京全面建設“人文北京、科技北京、綠色北京”和中國特色世界城市的重要階段，建設大民政文化，對于加快建設中國特色社會主義先進文化之都、加強社會管理創(chuàng)新、深化大民政建設具有十分重大的意義。

　　（一）建設大民政文化，是加快建設中國特色社會主義先進文化之都的客觀要求。當前，市委、市政府按照黨的十七屆六中全會和市委十屆十次全會的決策部署，大力弘揚和踐行北京精神，奮力開創(chuàng)首都文化建設新局面，加快建設中國特色社會主義先進文化之都。民政工作歷史悠久，具有深厚的文化底蘊，其包含的樂善好施、鄰里互助、孝親敬老、擁軍愛國等情懷，不僅是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是社會主義先進文化的重要內容。全面貫徹落實中央和市委精神，亟需加快建設大民政文化，深入挖掘民政文化資源，增強文化自覺與自信，發(fā)揮民政部門的職能優(yōu)勢，弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)文化，賦予時代發(fā)展內涵，振奮民族精神，激發(fā)愛國熱情，引領社會道德風尚，提升首都文明程度，努力推動中國特色社會主義先進文化之都建設。

　?。ǘ┙ㄔO大民政文化，是加強和創(chuàng)新社會管理的時代要求。民生建設和社會管理是一個系統(tǒng)工程，面對當今社會思想認識深刻變化、價值觀念多元繁雜的狀況，為進一步解放思想，切實加強和創(chuàng)新社會管理，更好發(fā)揮民政工作在社會主義和諧社會建設中的基礎性作用，亟需建設大民政文化，回應民眾訴求，激發(fā)社會活力，凝聚社會共識，整合人才、資金、信息、設施等資源，形成上下銜接、左右貫通、內外結合的新型社會管理體制機制，著力保障和改善民生，切實維護民權和民利，不斷提升人民群眾福祉水平，促進人的自由全面發(fā)展，實現(xiàn)首都社會和諧穩(wěn)定。

　?。ㄈ┙ㄔO大民政文化，是深化大民政建設的內在要求。民政工作領域寬廣，民政文化源遠流長，從西周的“敬天保民”、唐宋的“安民立政”到清代的“為民治事”；從建國初期的“上為中央分憂、下為百姓解愁”到新時期的“以民為本、為民解困、為民服務”，都是民政文化的時代表征。沒有深厚的文化底蘊，沒有先進的文化引領，沒有持久的文化創(chuàng)新，民政事業(yè)很難發(fā)展壯大。深化大民政建設，亟需建設大民政文化，發(fā)揚“孺子牛”奉獻精神，培育民政人共同的理想信念，增強為民服務、為民解困的意識，形成更高的價值追求，為大民政發(fā)展提供源源不斷的精神動力和智力支持。通過建設大民政文化，進一步展示民政部門新形象，提升民政事業(yè)社會公信力，擴大民政文化社會影響力，贏得社會各界對大民政的廣泛認同，共同推進民生事業(yè)大發(fā)展。

　　二、明確發(fā)展目標，創(chuàng)造無愧于時代的大民政文化

　　大民政文化是大民政建設之魂，是指在大民政建設的過程中，以保障民生、落實民權、維護民利為價值目標，創(chuàng)造出來的物質財富和精神財富的總和，既包含理想信念、思維方式、行為習慣、道德品質、作風面貌，也包含政策法規(guī)、體制機制、設備設施等。大民政文化既是對傳統(tǒng)民政文化的繼承和發(fā)展，又是對傳統(tǒng)民政文化的重構、拓展和提升。

　　（一）總體要求

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面推進人文北京、科技北京、綠色北京和中國特色世界城市建設，以推動大民政建設為主題，以踐行民政核心理念為主線，以滿足人民群眾多樣化的民生需求為出發(fā)點和落腳點，以改革創(chuàng)新為動力，注重中外民政文化、傳統(tǒng)與現(xiàn)代民政文化、民政文化與其他領域文化的融合，創(chuàng)造無愧于時代的大民政文化，使之成為指導和推動大民政建設統(tǒng)一的指導思想、共同的理想信念、強大的精神力量、基本的行為規(guī)范，推動社會主義核心價值體系建設和社會文明道德風尚的形成，為建設中國特色社會主義先進文化之都做出更大貢獻。

　　（二）核心理念

　　在大民政建設中，全市民政系統(tǒng)緊緊圍繞“愛國、創(chuàng)新、包容、厚德”的北京精神，在認真總結、提煉新時期民政工作的本質特征、時代風貌的基礎上，初步提出了以“民本、務實、平等、奉獻”為主要內容的大民政核心理念。

　　民本是大民政文化的根本宗旨，其含義就是以人為本，體現(xiàn)了愛國主義的根本內涵，也反映出民政的擔當和責任。民政干部要做到一切為了群眾，一切依靠群眾，時刻把人民放在心上，把群眾需要作為第一要務，把群眾滿意作為評價民政工作的最高標準，以實際行動贏得群眾信賴和擁護。

　　務實是大民政文化的精神內核，其精髓就是求真務實、腳踏實地，這是民政人的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，也是創(chuàng)新的根本所在。大民政建設著眼于人民群眾需求，把群眾訴求作為第一信號，以推動問題解決為導向，科學施策民主施策，讓惠民舉措真正惠及百姓。

　　平等是大民政文化的價值追求，也是包容的題中應有之意。民政工作是民生保障的最后一道防線，維護的是社會最基本的公平正義。平等是相對于公平更高層次的追求，也是首善之區(qū)善行之域的必然選擇，使每一個公民都能有尊嚴地生活。

　　奉獻是大民政文化的必然要求，也是厚德的充分體現(xiàn)。民政工作服務的大多是基本群眾，做好工作尤其需要有無私奉獻、淡泊名利的精神。同時，民政工作中的扶危濟困、尊老愛老、鄰里互助、擁軍愛民等內容，對提升社會道德水準、構建和諧社會起著基礎性的推動作用。

　　隨著大民政建設的深入推進，大民政核心理念的內涵與外延將不斷豐富完善，成為首都民政人自覺堅持的共同價值取向和行為規(guī)范，推動大民政事業(yè)蓬勃發(fā)展。

　　（三）發(fā)展目標

　　——思想道德顯著提升。全面踐行大民政核心理念，首都民政人的思想道德素質、科學文化素質、身心健康素質明顯提高，民政為民的良好形象充分展示，政風行風評議名列前茅，民政人的工作作風、精神面貌獲得百姓廣泛稱贊、社會普遍認同。

　　——民政活力競相迸發(fā)。建立充滿活力、富有效率的大民政建設體制機制，掀起建設大民政文化的熱潮，在傳承民政優(yōu)良傳統(tǒng)文化的基礎上，不斷樹立新典型、凝練新經(jīng)驗、創(chuàng)造新素材，推動民政文化與民政事業(yè)協(xié)調發(fā)展，成為全國民政文化創(chuàng)新的策源地，引領全國民政文化新發(fā)展。

　　——民政事業(yè)蓬勃發(fā)展。堅持以文化引領民政事業(yè)與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展，健全完善適度普惠的民生福利體系、共治共建的社會管理體系、覆蓋城鄉(xiāng)的民政公共服務體系，讓首都人民群眾人人得實惠、生活更幸福、社會更和諧，使首都民政工作始終走在全國前列，為打造具有中國特色的和諧宜居首善之區(qū)和先進文化之都做出新的貢獻。

　　——民政文化魅力彰顯。充分挖掘民政文化資源，展現(xiàn)民政工作的歷史風貌和文化魅力，加大宣傳力度，增進社會公眾對大民政建設的理解和認同，大民政文化在教育人民群眾、鼓勵樂善好施、塑造美好心靈、引領社會道德風尚等方面的作用得到有效發(fā)揮。

　　三、落實工作任務，全力建設大民政文化

　　踐行大民政文化的核心理念，要以大民政的理論體系為統(tǒng)領，以正確的輿論引導人、高尚的精神塑造人、優(yōu)秀的作品鼓舞人，不斷提高民政文化的自覺與自信，實現(xiàn)民政文化自強。

　　（一）踐行核心理念，提升大民政文化軟實力

　　踐行大民政核心理念是民政系統(tǒng)弘揚北京精神，深入推進社會主義核心價值體系建設的重要戰(zhàn)略舉措。要緊扣大民政核心理念，加強民政文化創(chuàng)新，豐富民政文化內涵，提升文化軟實力。

　　增強民政事業(yè)創(chuàng)新驅動力。要以學習型黨組織建設為引領，以全面加強組織文化建設為載體，以提高黨的執(zhí)政能力和加快法治政府建設為目的，探索學習型機關建設的新方法和新途徑，努力形成創(chuàng)造活力競相迸發(fā)、創(chuàng)新人才大量涌現(xiàn)的組織環(huán)境。對于人民群眾的新期待和新要求，對于民政事業(yè)發(fā)展中的瓶頸和制約性問題，對于反映社會發(fā)展規(guī)律、符合社會發(fā)展趨勢的前瞻性問題，要勇于面對，敢于擔當，把民政機關建設成為加快民政文化科學發(fā)展的引領者、組織者、推動者和實踐者。

　　提升民政事業(yè)社會公信力。適應社會轉型，進一步調整“民”與“政”的關系定位，加快由單向管制型向溝通合作型的轉變。從制度建設入手，推進決策民主化、科學化和法制化，廣泛聽取群眾意見建議，充分反映群眾利益訴求，增強政策的公平性。加大信息公開度，提升民政工作全程的透明度，贏得群眾的信賴和支持。加快健全民政法律體系，全面推進依法行政，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。加強民政廉政文化建設，規(guī)范行政行為，強化監(jiān)督管理，健全崗位責任制，開展民政工作績效評估，推動民政系統(tǒng)誠信體系建設，提高民政事業(yè)社會公信力。

　　擴大民政文化社會影響力。要以高度的責任感提升民政工作的文化品質，深入挖掘民政文化的豐富內涵，加強民政文化資源整合，實施文化精品工程，使民政文化更加深入人心。推出一批深受群眾歡迎的優(yōu)秀民政文化作品，塑造民政文化品牌，提高民政事業(yè)的認知度和認同感。樹立一批民政典型人物和先進集體，充分發(fā)揮先進典型的示范帶動作用，鼓舞振奮民政工作者的奮斗精神，引導社會輿論導向。打造一批富有特色的民政文化精品項目，發(fā)揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發(fā)展的作用，不斷擴大民政文化社會影響力。

　　（二）注重文化傳承，豐富大民政文化內容

　　民政各項業(yè)務都有豐富的文化內涵，孝道文化、社區(qū)文化、慈善文化等既是民政部門所特有的，又對推動良好社會道德風尚的形成具有直接推動作用。要適應時代要求，繼承和發(fā)揚優(yōu)秀文化成果，不斷豐富大民政文化內容，引領社會道德風尚。

　　傳承孝道文化。以“孝星”評選為載體，傳承“百善孝為先”的傳統(tǒng)孝道文化，倡導敬老愛老助老道德風尚，廣泛開展新時期孝文化傳播，形成更加有利于老年人健康長壽的人文和物質環(huán)境。動員有關部門、社會組織、企事業(yè)單位、家庭和個人，從自身做起、從身邊事情做起，營造尊老、敬老、愛老、助老、孝老的社會氛圍。

　　繁榮社區(qū)文化。加強城鄉(xiāng)社區(qū)文化建設，倡導共建共治的社區(qū)建設理念，保障城鄉(xiāng)居民享有平等的民主權利，打造“鄰里互助、共建共享”的社區(qū)親和文化。倡導助人自助的社會工作理念，廣泛動員居民群眾投身社區(qū)志愿服務活動。倡導文明健康的社區(qū)生活理念，適應城市發(fā)展階段特征，引導城鄉(xiāng)居民轉變思想觀念、行為習慣、生活方式，形成具有現(xiàn)代文明特點的社區(qū)文化習俗。

　　弘揚慈善文化。加強社會福利、社會救助、救災、捐贈、福利彩票、見義勇為等領域文化融合，大力弘揚樂善好施、扶危濟困、扶弱助殘、見義勇為的傳統(tǒng)美德，宣傳誠信友愛、互幫互助的公益理念，增強全體社會成員的社會責任感。加強慈善文化宣傳教育，將慈善公益意識培育納入精神文明建設和公民意識教育，鼓勵并引導社會各界積極參與社會公益活動。

　　發(fā)揚雙擁文化。整合優(yōu)撫、安置、軍休等領域文化資源，加強軍地文化溝通融合，深入開展以愛國主義為核心的革命傳統(tǒng)教育、國防教育和雙擁教育，宣揚革命烈士愛國情懷、崇高理想、堅定信念和奉獻品質，切實增強軍地雙方的愛國雙擁意識。創(chuàng)新雙擁共建形式，不斷提升雙擁共建的廣度和深度，推動軍民融合發(fā)展，實現(xiàn)富國強軍統(tǒng)一。

　　發(fā)展社團文化。建設社會組織主流文化體系，形成有利于統(tǒng)一思想意志、傳承優(yōu)秀歷史傳統(tǒng)、凝聚誠信自律精神、協(xié)同參與社會建設的社會組織主流文化理念。吸收借鑒國內外社會組織先進工作方法，建立具有中國特色、首都特點、大民政特質的社會組織建設與管理體系。發(fā)揮社會組織在社會建設中的多元載體作用，支持社會組織在服務民生、整合資源、志愿服務、履行社會責任、加強道德約束、增強行業(yè)認同等方面發(fā)揮獨特作用，豐富社會組織主流文化內涵。

　　保護地名文化。將政區(qū)地名保護納入北京歷史文化名城整體保護內容，加強古都歷史文化地名的傳承與保護，倡導尊重歷史、繼承歷史的地名文化新風尚；發(fā)揮政區(qū)地名傳承歷史文化功能，加強政區(qū)地名文化研究，整合部分享有盛名的政區(qū)地名轄區(qū)；大力宣傳政區(qū)地名的文化內涵，樹立一批政區(qū)地名精品，形成政區(qū)地名充分體現(xiàn)歷史文化名城特點的良好態(tài)勢。

　　拓展婚俗文化。引導婚俗改革，尊重多元婚俗禮儀，倡導適度從簡的婚禮消費觀，抵制封建低俗文化和鋪張浪費現(xiàn)象，轉變重婚禮輕登記的觀念，弘揚“文明向上、適度從簡、內涵豐富、理性高雅”的現(xiàn)代婚俗新風。弘揚寬容、理性、和諧的婚姻理念，倡導夫妻互相忠誠、相互尊重，建設平等、和睦、文明的婚姻家庭關系。加強家庭美德教育，倡導尊老愛幼、鄰里互助的家庭美德，促進和諧家庭建設。

　　創(chuàng)新殯葬文化。破除封建迷信和傳統(tǒng)陋習，引導樹立正確的喪葬觀和消費觀，大力提倡“科學、節(jié)儉、文明、生態(tài)”殯葬新風尚，營造文明和諧的殯葬文化氛圍。深化殯葬改革，創(chuàng)新殯葬管理和服務模式，構建殯葬公益惠民體系，倡導小型化、精品化、環(huán)?；⑺囆g化的安葬方式和多樣化、簡樸環(huán)保的祭掃方式，逐步推動全社會移風易俗、文明喪葬。

　　（三）創(chuàng)新文化載體，搭建大民政文化建設平臺

　　創(chuàng)新大民政文化載體是弘揚大民政文化的重要途徑。要通過大民政文化平臺建設，塑造民政形象，擴大民政影響。

　　加強研究基地建設。依托民政文化研究會，深入開展大民政文化理論研究，完善大民政文化理論體系。召開大民政文化專題聯(lián)席會，開展大民政文化課題研究，定期發(fā)布理論研究指南，出版大民政文化研討論文集。廣泛利用科研院所、學術機構的智力資源，打造民生智庫。動員廣大民政干部職工積極投身大民政文化研究，充分發(fā)揮老同志的積極作用，推出一批有影響、有價值的大民政文化研究成果。

　　加強培訓基地建設。以民政教育管理學院建設為重點，打造大民政文化建設培訓基地。組織編寫系列大民政文化叢書，撰寫大民政文化培訓教材，加強對民政干部和社會工作者的教育培訓，使廣大民政干部職工具備與大民政建設相適應的理想信念、思維方式，社會工作者全面認識理解大民政建設，增強大民政事業(yè)的創(chuàng)新能力和社會影響力。

　　加強展示基地建設。規(guī)范民政服務窗口建設，完善工作流程，提高服務效率，提升民政形象，充分展示大民政文化建設成果。注重文字、音像等檔案資料的收集、整理，建立民政博物館，打造一批愛國主義教育基地，宣傳展示民政文化發(fā)展歷程。面向社會公眾開放民政系統(tǒng)工作場所，展現(xiàn)民政文化內涵，彰顯民政人的親和力。

　　加強傳播基地建設。整合北京社區(qū)報、網(wǎng)站、微博、96156熱線等民政傳媒資源，建立民政傳媒集團。以北京社區(qū)報轉企改制為契機，在全面實現(xiàn)社會效益的基礎上，增加報社自我發(fā)展能力。加強民政傳媒集團與北京城市廣播、千龍網(wǎng)等媒體的合作，打造全方位、立體化的傳播體系。梳理民政各業(yè)務領域?？?，打造一批精品項目。發(fā)展具有民政特色的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，不斷推出文化創(chuàng)意產(chǎn)品，提高大民政文化的美譽度。

　?。ㄋ模﹫猿治幕I，推動首都民政事業(yè)大發(fā)展

　　要堅持以大民政文化為引領，進一步解放思想，更新觀念，轉變工作方式，完善工作機制，推動首都民政事業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

　　推進民政政策創(chuàng)制。全面梳理民政政策的價值觀，轉變民政人的工作態(tài)度、思維習慣，把為人民群眾謀福利作為民政政策創(chuàng)制的出發(fā)點和落腳點，完善民政政策法規(guī)體系。以務實為原則，確保民政各項政策，符合首都經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求和人民群眾的根本利益。以民本為宗旨，著眼人民群眾的新期待、新要求，加強民政政策創(chuàng)制和法制建設，用更多的惠民成果贏取人民群眾對大民政建設的支持。以平等為目標，大力推進民政事業(yè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民政工作標準化建設，不斷提高保障標準，推動形成覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的適度普惠型民生福利格局。

　　完善社會協(xié)同機制。從文化的視角重新審視和思考，加強與政府相關部門以及社會的協(xié)同機制建設，借鑒項目管理的成熟理念和經(jīng)驗，探索多利益方、多部門、多領域之間協(xié)同合作的方式、方法，在合作中實現(xiàn)資源共享、互利共贏。改變角色定位，轉變政府職能，將民政部門責任與社會責任相結合，主動與管理對象建立合作伙伴關系，走社會化發(fā)展的道路。通過建設大民政文化，弘揚先進文化理念，引領企業(yè)、社會組織、社會公眾樹立正確的價值取向，增強道德榮譽感，自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任，形成科學理性、健康文明、團結友善、誠信寬容的社會道德風尚。

　　打牢基層工作平臺。進一步理順政府專業(yè)管理與社區(qū)自治關系，以街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和城鄉(xiāng)社區(qū)為依托，打造基層綜合管理服務平臺，保障大民政在基層的有效落實。以社工人才隊伍建設為紐帶，加強基層民政能力建設，在城鄉(xiāng)基層建立民政工作平臺，造就一支專職基層民政隊伍，增強民政政策的執(zhí)行力。加強城鄉(xiāng)社區(qū)自治組織建設，提升基層工作者對大民政文化的認同，引導他們自覺宣傳大民政，踐行大民政，主動收集群眾意見建議，及時反映群眾合理訴求，立足基層實際，為豐富和完善大民政政策提供實踐支撐。

　　四、加強組織領導，為建設大民政文化提供堅強保障

　　建設大民政文化是一項長期艱巨的系統(tǒng)工程。各區(qū)縣民政部門、局屬各單位要切實加強領導，從組織、隊伍、資金等方面加大保障力度，為推動首都大民政文化發(fā)展繁榮奠定堅實基礎。

　?。ㄒ唬娀M織領導。市和區(qū)縣民政部門要成立建設大民政文化領導小組，統(tǒng)籌指導大民政文化建設工作，定期研究大民政文化建設，充分發(fā)揮組織協(xié)調和督促領導作用。要結合部門實際，研究制定本意見的實施方案，組織開展大民政文化建設討論活動，推動大民政文化建設深入發(fā)展。完善檢查考評機制，將文化建設考評納入各級領導班子和領導干部績效考核，每年將組織檢查考評并形成督查報告。各區(qū)縣、各部門負責人要認真履行第一責任人的職責，切實加強大民政文化建設的規(guī)劃、指導。民政系統(tǒng)各級工會、共青團、老干部等部門要結合各自職責，發(fā)揮優(yōu)勢，全力推動大民政文化的發(fā)展。廣大民政干部職工要主動投身大民政文化建設，為建設大民政文化獻智獻力。

　?。ǘ┘訌婈犖榻ㄔO。順應建設大民政文化的要求，全面提升民政干部的整體素質和文化素養(yǎng)，增強戰(zhàn)略思維、統(tǒng)籌謀劃、改革創(chuàng)新能力。強化民政干部的文化意識，主動站在文化的角度來思考民政工作，總結提煉民政工作的文化內涵，不斷提升民政工作的文化品質。完善選人用人機制，將建設大民政文化實踐中涌現(xiàn)出來的敢于創(chuàng)新、成績突出的優(yōu)秀干部選拔到重要崗位上來，激發(fā)廣大干部職工參與建設大民政文化的熱情。完善人才培養(yǎng)機制，采取社會合作、崗位實踐、在職進修、交流培養(yǎng)等方式，提升民政干部文化建設能力。深入挖掘民政隊伍的文化創(chuàng)新潛能，盤活現(xiàn)有人才資源，為干部職工投身建設大民政文化創(chuàng)造條件、搭建平臺。

　?。ㄈ┘哟蠼?jīng)費保障。加大大民政文化建設的經(jīng)費投入，安排專項資金，用于支持大民政文化學習教育、理論研究、文藝創(chuàng)造。建立建設大民政文化評選獎勵制度，面向社會公開征集大民政文化作品，對優(yōu)秀文化作品給予獎勵，吸引更多文化名家學者關注民政工作、走進民政工作、抒寫民政工作。加大對大民政文化平臺建設的資金支持，加強民政活動中心、活動室等基層文化設施建設，有效整合現(xiàn)有各級、各類民政文化設施資源，提升設施利用率和服務水平。建立多元籌資機制，探索從社會捐贈資金等安排部分資金用于支持民政文化類公益項目的發(fā)展。

　　建設大民政文化，責任重大、使命光榮。全市民政系統(tǒng)要進一步增強緊迫感、責任感和使命感，大力弘揚北京精神，創(chuàng)造無愧于歷史、無愧于人民、無愧于時代的大民政文化，為建設中國特色社會主義先進文化之都做出更大的貢獻！

　　附件：《北京市民政局關于加快建設大民政文化的意見》的說明

　　附件：

　　《北京市民政局關于加快建設大民政文化的意見》的說明

　　一、關于制定《意見》的目的意義

　　《意見》指出，建設大民政文化是加快建設中國特色社會主義先進文化之都的客觀要求、是加強和創(chuàng)新社會管理的時代要求、是深化大民政建設的內在要求。正是基于這些認識，局黨委決定制定這個《意見》，有三個方面的重大意義。

　　（一）制定《意見》，是貫徹黨中央、市委市政府戰(zhàn)略部署的重大舉措。黨的十七屆六中全會審議通過了《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》。北京市委制定下發(fā)了《關于發(fā)揮文化中心作用，加快建設中國特色社會主義先進文化之都的意見》。大民政文化是首都文化建設的重要組成部分，有著豐富的內容和廣闊的發(fā)展前景，首都民政人有條件、有責任、有能力創(chuàng)造無愧于時代的大民政文化，為打造中國特色文化之都作出應有的貢獻。制定《意見》，因此必須準確把握時代發(fā)展脈搏，加快建設大民政文化，不斷深化大民政建設。

　?。ǘ┲贫ā兑庖姟?，為建設大民政文化提供有力指導。制定這個《意見》，提出創(chuàng)造無愧于時代的大民政文化這個主題口號，就是要使首都民政人清醒地認識到，大民政建設已經(jīng)步入了一個新的發(fā)展階段，必須從文化的視角審視大民政、用文化的力量凝聚共識、擴大影響，推動大民政建設跨越發(fā)展?！兑庖姟穼ㄔO大民政文化的主題、指導思想、目標任務、保障措施等進行了較為全面的闡述，為建設大民政文化提供了一個基本的指導和遵循，有利于統(tǒng)一全市民政系統(tǒng)干部職工的思想，有利于大民政文化的科學發(fā)展，以蓬勃發(fā)展的大民政文化為首都大民政建設提供強大動力。

　?。ㄈ┲贫ā兑庖姟罚哂惺讋?chuàng)意義。大民政按照“建首善、創(chuàng)”的要求，在許多領域實現(xiàn)了率先發(fā)展、引領發(fā)展，走在了全國前列。敢為人先、勇于創(chuàng)新，是大民政的基本特征。對建設大民政文化專門制定一個《意見》，這在首都民政發(fā)展史上是第一次，必將為開啟首都民政發(fā)展的新時代，引領全國民政事業(yè)發(fā)展的新潮流做出貢獻。

　　二、關于《意見》的起草過程及框架

　　《意見》起草工作是在局黨委直接領導下進行的。2011年11月7日，市局處級干部學習貫徹黨的十七屆六中全會精神理論學習班上，局黨委書記、局長吳世民同志在動員講話中要求，要深入研究大民政文化，推進首都民政事業(yè)又好又快發(fā)展。12月下旬，市委十屆十次全會后，局黨委立即成立了文件起草小組。起草小組查閱了大量資料，進行了深入調研，召開了4次座談會，聽取各方意見，數(shù)易其稿，形成了《意見》征求意見稿。1月4日，又召開局黨委擴大會議，聽取局領導班子成員、局級領導、局屬各單位和部分區(qū)縣民政部門主要領導的意見。起草小組對征求意見稿進行修改完善，形成了全會的審議稿。

　　《意見》包括四個部分。第一部分主要闡述了新形勢下加快建設大民政文化的重要意義。第二部分明確了建設大民政文化的總體要求、核心理念、發(fā)展目標。第三部分提出了建設大民政文化的主要任務。第四部分是保障措施。

　　三、關于大民政的核心理念

　　核心理念是大民政文化的靈魂和精髓，決定著首都大民政事業(yè)發(fā)展方向。《意見》在認真總結、提煉民政工作的本質特征、發(fā)展實踐和時代風貌基礎上，初步提出了以“民本、務實、平等、奉獻”為主要內容的大民政核心理念。

　　民本就是以民為本，體現(xiàn)了民政工作的核心職責。民政部門肩負著改善民生和推進社會建設的重任，與群眾聯(lián)系最直接、最密切、最廣泛，是黨和政府為民服務的重要窗口。必須堅持以民為本、執(zhí)政為民，把人民放在最高位置，把群眾需求作為第一任務，把群眾滿意作為評價民政工作的最高標準，在全心全意為人民服務中實現(xiàn)民政人的價值追求。

　　務實就是求真務實，反映了民政部門的工作風貌。民政工作對普通群眾來說，都是關乎切身利益的大事。務實是民政工作的內在要求，也是民政部門最鮮明的特質。務實，就是要從首都經(jīng)濟社會發(fā)展實際和群眾的現(xiàn)實需要出發(fā)，尊重實際、注重實干、講究實效，出臺更多的惠民政策、實施更多的利民工程，讓群眾得到更多的實惠。

　　平等就是實現(xiàn)共享，概括了民政事業(yè)的奮斗目標。民政工作是民生保障的最后一道防線，維護的是社會最基本的公平正義。平等是相對于公平更高層次的追求，也是首善之區(qū)善行之域的必然選擇，著眼于打破城鄉(xiāng)壁壘、地區(qū)差別、身份界限，使每個公民都能更有尊嚴、更加幸福的生活。

　　奉獻就是甘于奉獻，展示了民政干部的意志品質。民政工作的服務對象大多是基本群眾，更需要有樂于奉獻、淡泊名利的精神，這正是一代代民政人身上最高尚的品質、最閃耀的光輝。廣大民政干部職工要繼續(xù)發(fā)揚無私奉獻的“孺子牛”精神，以飽滿的工作熱情、高尚的道德情操，投身到大民政建設中，用執(zhí)著和真誠譜寫首都民政事業(yè)發(fā)展新篇章。

　　大民政核心理念是一個開放包容、與時俱進的發(fā)展體系，需要全市民政系統(tǒng)在大民政建設的進程中，不斷加深對大民政文化精神內核和價值追求的實踐體悟，充分發(fā)揮集體的智慧和力量，不斷豐富和完善這一核心理念，使之永葆生命力，成為指引首都民政事業(yè)科學發(fā)展的不竭源泉。

　　四、關于加快建設大民政文化的工作任務

　　文化主要包括物質、精神、制度幾個層面。《意見》從推進大民政文化整體協(xié)調發(fā)展的高度，提出了四個方面的任務：一是著眼于文化的精神屬性，提出要踐行大民政核心理念，提升大民政文化的軟實力。二是著眼文化的歷史屬性，提出要傳承民政文化，豐富大民政文化的內容。三是著眼于文化的物質屬性，提出要打造四個文化基地，不斷夯實大民政文化建設的基礎。四是著眼于文化的制度屬性，提出要通過大民政文化的發(fā)展繁榮，從政策創(chuàng)制、社會協(xié)同、基層工作平臺三個方面引領民政事業(yè)深入發(fā)展。這四個方面的工作任務，從文化的內涵和外延、實體和理念、歷史和現(xiàn)實等方面，較為充分地體現(xiàn)了推動大民政文化建設的要求，構成了大民政文化的有機整體。全市民政系統(tǒng)要結合實際不斷從廣度和深度加以拓展，并內化為全體民政人的價值認同和精神追求，真正把大民政文化與大民政實踐結合起來，以文化引領大民政建設，用實踐促進大民政文化發(fā)展繁榮。

　?。ㄒ唬╆P于踐行核心理念，提升大民政文化軟實力。以“民本、務實、平等、奉獻”為主要內容的大民政核心理念，是大民政文化的靈魂。講軟實力、文化力，從根本上講取決于文化核心理念的生命力、凝聚力。《意見》提出從“民政事業(yè)創(chuàng)新驅動力、民政事業(yè)社會公信力、民政文化社會影響力”三個方面提升大民政文化的軟實力。

　?。ǘ╆P于注重文化傳承，豐富大民政文化內容。民政工作源遠流長，各項業(yè)務都積累了豐富的文化資源。民政文化與群眾的生活緊密相聯(lián)，既具有民政特色，又具有普世價值，對良好社會道德風尚的形成具有直接推動作用，應該在社會上大力傳承和弘揚。從這一考慮出發(fā)，《意見》提出要重點繼承和發(fā)展孝道文化、社區(qū)文化、慈善文化、雙擁文化、社團文化、地名文化、婚俗文化、殯葬文化等方面的民政文化。需要說明的是，由于民政工作涵蓋面廣，包含子文化內容復雜，各區(qū)縣民政部門、局屬各單位應結合實際，找準自己的位置，深入思考本部門文化與大民政文化的關系，豐富大民政文化內容。

　　（三）關于創(chuàng)新文化載體，搭建大民政文化建設平臺。創(chuàng)新大民政文化的載體是弘揚大民政文化的重要途徑。北京市已有的民政教育管理學院、北京社區(qū)報、北京民政信息網(wǎng)等諸多民政文化建設平臺，對于民政文化的建設發(fā)展起到了極大的推動作用。為此，《意見》指出要加強“研究基地、培訓基地、展示基地、傳播基地”的建設，整合、創(chuàng)新現(xiàn)有資源，搭建更為科學、高效、完整、權威的文化建設平臺，塑造民政新形象，擴大民政工作的社會影響。

　?。ㄋ模╆P于堅持文化引領，推動首都民政事業(yè)大發(fā)展。文化建設的根本目的，是引領事業(yè)深入發(fā)展。建設大民政文化，就是要將其融入、貫穿、體現(xiàn)在首都大民政建設的各個方面，推動首都民政事業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。《意見》從“民政政策創(chuàng)制、社會協(xié)同機制、基層工作平臺”三個方面，就如何以文化為引領推動民政事業(yè)發(fā)展提出了具體要求。

　　《意見》最后提出各區(qū)縣民政部門、局屬各單位要切實加強領導，從組織、隊伍、資金方面加大保障力度，為推動大民政文化發(fā)展繁榮奠定堅實的基礎。