各省轄市人民政府，省人民政府各部門：

　　省水利廳、南水北調(diào)辦制定的《2012年河南省水利建設(shè)實(shí)施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　河南省人民政府辦公廳

　　二○一二年二月九日

2012年河南省水利建設(shè)實(shí)施意見

　　省水利廳 省南水北調(diào)辦

　　（二○一二年二月七日）

　　根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于水利改革發(fā)展的總體部署和要求，結(jié)合我省水利工作實(shí)際，特制定2012年河南省水利建設(shè)實(shí)施意見。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以黨的十七屆六中全會(huì)、省第九次黨代會(huì)和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神為統(tǒng)領(lǐng)，以貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)[2011]1號(hào)）、《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實(shí)施意見》（豫發(fā)[2011]1號(hào)）、中央和全省水利工作會(huì)議精神為主線，堅(jiān)持搶抓機(jī)遇、統(tǒng)籌兼顧，創(chuàng)新機(jī)制、合力攻堅(jiān)，進(jìn)一步加大水利改革發(fā)展力度和加快水利工程建設(shè)進(jìn)度，為推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)中原崛起和河南振興提供堅(jiān)強(qiáng)的水利支撐和保障。

　　二、工作目標(biāo)

　　全面加快全省水利工程和南水北調(diào)中線工程建設(shè)，完成各項(xiàng)水利投資316.03億元，其中：農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資26.82億元，引黃灌溉工程建設(shè)完成投資1.3億元，水利控制性工程建設(shè)完成投資9.7億元，防洪除澇工程建設(shè)完成投資47.86億元，民生水利工程建設(shè)完成投資55.35億元，南水北調(diào)中線工程建設(shè)完成投資175億元。全年新增、改善和恢復(fù)灌溉面積253萬畝，新增高效節(jié)水面積120萬畝，新增、改善除澇面積330萬畝。

　　三、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)、確保糧食安全、探索“三化”（工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展路子為目標(biāo)，以大中型灌區(qū)配套改造和小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)為抓手，以從土地出讓收益中計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金為契機(jī)，大力推動(dòng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)抓好三個(gè)方面工作：一是加強(qiáng)大中型灌區(qū)配套改造。計(jì)劃爭(zhēng)取投資12.1億元，新增有效灌溉面積15萬畝、改善70萬畝、恢復(fù)15萬畝，完成中央下達(dá)我省的29處大型和5處重點(diǎn)中型灌區(qū)配套改造年度建設(shè)任務(wù)。二是加強(qiáng)小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)。計(jì)劃爭(zhēng)取投資14.72億元，新增有效灌溉面積58萬畝、改善67萬畝、恢復(fù)28萬畝。2012年年底前全面完成國(guó)家確定的第二、三批45個(gè)小農(nóng)水重點(diǎn)縣年度建設(shè)任務(wù)。同時(shí)，積極爭(zhēng)取擴(kuò)大重點(diǎn)縣支持范圍，力爭(zhēng)第四批小農(nóng)水重點(diǎn)縣名額達(dá)到21個(gè)，并于2012年開工。重點(diǎn)縣項(xiàng)目將優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)大縣、產(chǎn)糧大縣。三是加強(qiáng)節(jié)水灌溉建設(shè)。在現(xiàn)有2305萬畝節(jié)水灌溉面積基礎(chǔ)上，2012年計(jì)劃新增高效節(jié)水灌溉面積120萬畝。積極爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目支持，因地制宜在全省推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)。

　?。ǘ┩苿?dòng)引黃工程建設(shè)。加快新建灌區(qū)和引黃輸水調(diào)蓄工程前期工作，推進(jìn)引黃工程建設(shè)，充分利用引黃水資源，大力擴(kuò)大引黃灌溉面積。重點(diǎn)抓好五項(xiàng)工程：一是加快推動(dòng)趙口引黃灌區(qū)二期工程建設(shè)。2012年力爭(zhēng)水利部批復(fù)工程規(guī)劃，編制完成項(xiàng)目建議書上報(bào)水利部，完成可行性研究階段勘測(cè)設(shè)計(jì)。二是加快推動(dòng)小浪底北岸灌區(qū)工程建設(shè)。2012年力爭(zhēng)水利部批復(fù)工程規(guī)劃，編制完成項(xiàng)目建議書上報(bào)水利部，完成可行性研究階段勘測(cè)設(shè)計(jì)。三是加快推動(dòng)小浪底南岸灌區(qū)工程建設(shè)。2012年力爭(zhēng)水利部批復(fù)工程規(guī)劃，根據(jù)投資安排情況編制分期可行性研究報(bào)告。四是加快推動(dòng)西霞院水利樞紐輸水工程建設(shè)。2012年力爭(zhēng)水利部審查工程項(xiàng)目建議書并呈報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委批復(fù)，編制完成可行性研究報(bào)告。五是加快推動(dòng)引黃調(diào)蓄工程建設(shè)。2012年加快推動(dòng)渠村等7處調(diào)蓄工程建設(shè)，完成投資1.3億元。

　?。ㄈ┘涌焖刂菩怨こ探ㄔO(shè)。一是加快河口村水庫(kù)主體工程建設(shè)。2012年計(jì)劃完成投資8.2億元。二是加快出山店水庫(kù)前期工程建設(shè)。2012年計(jì)劃完成投資1.5億元，開工建設(shè)施工營(yíng)地和移民試點(diǎn)工程；同時(shí)，加大前期工作力度，力爭(zhēng)水利部審查工程可行性研究報(bào)告并呈報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委，根據(jù)可行性研究報(bào)告批復(fù)情況編制初步設(shè)計(jì)報(bào)告上報(bào)水利部。三是加快前坪水庫(kù)工程前期工作。盡快完成項(xiàng)目建議書的修改完善工作并上報(bào)水利部，力爭(zhēng)水利部轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委，根據(jù)項(xiàng)目建議書批復(fù)情況編制可行性研究報(bào)告上報(bào)水利部。

　?。ㄋ模┳ズ梅篮槌凉彻こ探ㄔO(shè)。以中小河流治理、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和山洪災(zāi)害防治等防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善防洪除澇減災(zāi)體系，提高防御洪澇災(zāi)害能力。重點(diǎn)抓好六個(gè)方面工作：一是中小河流治理。在2011年完成46個(gè)試點(diǎn)治理項(xiàng)目基礎(chǔ)上，加大力度，確保2012年年底前完成列入國(guó)家規(guī)劃的后續(xù)87個(gè)項(xiàng)目總投資17億元。其中2011年下達(dá)的27個(gè)項(xiàng)目在2012年6月底前完成，完成投資5億元。剩余60個(gè)項(xiàng)目自下達(dá)計(jì)劃之日起一年內(nèi)完成主體工程，完成投資12億元。同時(shí)，加強(qiáng)大江大河重要支流治理，組織實(shí)施北汝河、伊洛河重點(diǎn)河段和金堤河等治理工程，完成年度投資5.9億元。二是病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。2012年計(jì)劃爭(zhēng)取投資14億元，實(shí)施564座小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程；計(jì)劃爭(zhēng)取投資3.6億元，實(shí)施大型水庫(kù)孤石灘續(xù)建項(xiàng)目和西峽縣石門水庫(kù)等5個(gè)大中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程。三是南水北調(diào)中線工程防洪影響處理工程建設(shè)。該工程涉及8個(gè)省轄市21個(gè)縣（區(qū)），爭(zhēng)取完成投資6億元。四是山洪災(zāi)害防治。爭(zhēng)取2012年汛前全面完成列入國(guó)家規(guī)劃的79個(gè)縣的施工任務(wù)，提高我省防御山洪災(zāi)害能力。五是中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)工程建設(shè)。國(guó)家發(fā)展改革委核定我省中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)工程投資9.16億元，其中中央投資4.58億元、地方配套4.58億元，要求用3年時(shí)間建設(shè)一批水文站、水位站、水文巡測(cè)基地等水文設(shè)施。2012年計(jì)劃完成投資5.4億元。六是平原洼地治理。2012年計(jì)劃完成投資1.12億元，新增、改善除澇面積330萬畝，重點(diǎn)解決周口、南陽(yáng)、商丘、新鄉(xiāng)、信陽(yáng)、濮陽(yáng)等市平原洼地和河間平原區(qū)排水不暢問題。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)民生水利工程建設(shè)。以農(nóng)村飲水安全建設(shè)、水土保持治理、小水電建設(shè)為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)民生水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。重點(diǎn)抓好四個(gè)方面工作：一是農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。2012年計(jì)劃爭(zhēng)取投資32.6億元，力爭(zhēng)解決600萬農(nóng)村居民和農(nóng)村學(xué)校師生飲水安全問題。同時(shí)，積極論證全省村村通自來水工程方案，爭(zhēng)取2012年啟動(dòng)實(shí)施，確保到“十二五”末具備條件的地方全部實(shí)現(xiàn)村村通自來水。二是水土保持治理。計(jì)劃爭(zhēng)取投資1億元，通過實(shí)施坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程、革命老區(qū)生態(tài)建設(shè)等國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程，治理水土流失面積700平方公里。三是小水電建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)、小水電代燃料、小水電增效擴(kuò)容改造工作，新增裝機(jī)容量8000千瓦，計(jì)劃完成投資9030萬元。

　?。┳龊盟畮?kù)移民搬遷安置和扶持工作。一是切實(shí)加強(qiáng)水庫(kù)移民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。計(jì)劃完成投資20.85億元，用于南水北調(diào)及大中型水庫(kù)移民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其中丹江口庫(kù)區(qū)移民新村污水及垃圾處理、農(nóng)村外項(xiàng)目及工業(yè)企業(yè)專項(xiàng)復(fù)建工程計(jì)劃投資10億元；河口村、盤石頭等大中型水庫(kù)移民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和移民后期扶持項(xiàng)目計(jì)劃投資10.85億元。二是抓好丹江口庫(kù)區(qū)剩余移民搬遷工作。加快淅川縣內(nèi)剩余移民177戶651人新村建設(shè)進(jìn)度，確保2012年3月底前全部完成庫(kù)區(qū)移民搬遷任務(wù)。繼續(xù)抓好丹江口庫(kù)區(qū)農(nóng)村外項(xiàng)目涉及的淅川縣3個(gè)城集鎮(zhèn)遷建、36家工業(yè)企業(yè)和169家單位淹沒處理以及道路、電力、電信、廣播電視、水利等專項(xiàng)項(xiàng)目恢復(fù)改建工作。除施工周期較長(zhǎng)的縣道X011線和宋崗電灌站復(fù)建項(xiàng)目在2012年年底前完成外，其余農(nóng)村外項(xiàng)目在2012年6月底前全部完成。三是積極做好水庫(kù)移民扶持工作。針對(duì)丹江口庫(kù)區(qū)已經(jīng)搬遷安置的16.2萬移民，逐村制定移民生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃；整合各級(jí)、各部門培訓(xùn)資源，加大移民技術(shù)培訓(xùn)力度；擴(kuò)大移民勞務(wù)輸出規(guī)模，促進(jìn)移民轉(zhuǎn)崗就業(yè)；引導(dǎo)移民因地制宜發(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，重點(diǎn)篩選一批投資少、見效快、安排勞動(dòng)力多的“短、平、快”項(xiàng)目，幫助移民致富；大力發(fā)展“一村一品”項(xiàng)目，為移民穩(wěn)步增收奠定基礎(chǔ)，進(jìn)一步鞏固移民遷安成果。確保實(shí)現(xiàn)移民“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”的目標(biāo)。同時(shí)，及時(shí)完成全省大中型水庫(kù)農(nóng)村移民年度扶持人口核定任務(wù)，繼續(xù)抓好水庫(kù)移民后期扶持政策落實(shí)和資金下達(dá)工作。四是加快省內(nèi)新建大型水利工程移民安置進(jìn)度。2012年3月底前完成河口村水庫(kù)移民搬遷安置任務(wù)，年底前完成龍?zhí)端畮?kù)移民安置工作和盤石頭水庫(kù)第三期移民征地建房任務(wù)；啟動(dòng)南陽(yáng)天池抽水蓄能電站移民安置、黃河下游近期防洪工程及濮陽(yáng)引黃水庫(kù)征地移民安置工作；督導(dǎo)有關(guān)省轄市、縣做好出山店、石步河移民安置工作和前坪水庫(kù)移民前期準(zhǔn)備工作。五是繼續(xù)抓好水庫(kù)移民遺留問題處理工作。做好水利移民不穩(wěn)定問題排查化解工作，特別是要做好陸渾水庫(kù)回流移民問題處理工作，確保庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

　?。ㄆ撸┳ズ媚纤闭{(diào)中線工程建設(shè)。2012年是我省南水北調(diào)中線工程建設(shè)極為關(guān)鍵的一年，為確保實(shí)現(xiàn)2013年主體工程完工、2014年汛后通水的目標(biāo)，要重點(diǎn)抓好四個(gè)方面工作：一是干線工程建設(shè)。黃河以北段渠道開挖回填工作基本完成，混凝土襯砌施工全面展開并進(jìn)入施工高峰，交叉建筑物主體工程基本完成；黃河以南段渠道土石方開挖回填工作全面展開，大型交叉建筑物全部開工建設(shè)。計(jì)劃完成投資120億元。二是干線和配套工程征遷工作。繼續(xù)做好南水北調(diào)干線工程征遷掃尾和配套工程征遷工作，進(jìn)一步優(yōu)化施工環(huán)境，有序辦理土地征用手續(xù)。計(jì)劃完成投資30億元，用于干線工程征遷耕地開墾、土地復(fù)墾等；完成配套工程征遷投資15億元。三是水源保護(hù)工作。切實(shí)抓好丹江口水庫(kù)水源區(qū)和總干渠兩側(cè)水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)保護(hù)工作，爭(zhēng)取《丹江口庫(kù)區(qū)及上游水污染防治與水土保持規(guī)劃》、《丹江口庫(kù)區(qū)及上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》確定的項(xiàng)目早日落戶；積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部委、中央企業(yè)和京津兩地盡快對(duì)我省水源區(qū)實(shí)施對(duì)口支援；爭(zhēng)取國(guó)家加大對(duì)我省水源區(qū)長(zhǎng)期生態(tài)補(bǔ)償資金投入和轉(zhuǎn)移支付力度；爭(zhēng)取南水北調(diào)中線工程左岸防洪體系納入國(guó)家規(guī)劃，完成立項(xiàng)批復(fù)工作。四是配套工程建設(shè)。力爭(zhēng)2012年配套工程全部開工，2013年年底前基本完成，2014年汛后與南水北調(diào)主體工程同步通水、同步達(dá)效。計(jì)劃完成投資10億元。

　　（八）加強(qiáng)水利管理。一是加強(qiáng)水資源管理。嚴(yán)格落實(shí)“三條紅線”（用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污控制）控制指標(biāo)，用水總量指標(biāo)細(xì)化到縣，用水效率指標(biāo)細(xì)化到省轄市，水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率細(xì)化到省轄市。二是抓好水利規(guī)劃實(shí)施工作。印發(fā)實(shí)施《河南省水利發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》、《河南省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。三是推進(jìn)水利立法。力爭(zhēng)出臺(tái)《農(nóng)村飲水安全管理?xiàng)l例》、《水土保持法實(shí)施辦法》、《農(nóng)田水利條例》、《河道采砂管理辦法》。四是強(qiáng)化水利建設(shè)管理。加強(qiáng)水利建設(shè)市場(chǎng)管理，規(guī)范招投標(biāo)，嚴(yán)格企業(yè)準(zhǔn)入。探索組建集中式項(xiàng)目法人，解決當(dāng)前建管技術(shù)力量不足的問題。五是搞好水利普查。2012年完成填表上報(bào)和成果發(fā)布工作，確保第一次水利普查工作圓滿成功。

　?。ň牛┥罨母铩Ｒ皇欠e極推進(jìn)水利工程管理體制改革。在分類定性基礎(chǔ)上落實(shí)水利工程管護(hù)主體、管理責(zé)任、管理經(jīng)費(fèi)，搞好水利工程維修養(yǎng)護(hù)，保障水利工程良好運(yùn)行。二是積極推進(jìn)基層水利服務(wù)體系改革。力爭(zhēng)到2012年年底，全省具備條件的縣（市、區(qū)）建立健全基層水利服務(wù)體系，逐步從根本上解決基層水利服務(wù)“棚架”問題。三是積極推進(jìn)水利投融資機(jī)制改革。把水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，從土地出讓收益中提取10%的資金足額用于農(nóng)田水利建設(shè)。繼續(xù)加大農(nóng)田水利項(xiàng)目資金整合力度，確保各有關(guān)部門的資金發(fā)揮最大效益。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)前期工作。各級(jí)、各有關(guān)部門要超前做好前期工作，加大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備力度，創(chuàng)造條件爭(zhēng)取中央和省對(duì)我省水利項(xiàng)目和資金支持，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目列入國(guó)家規(guī)劃，真正使水利造福中原人民。

　?。ǘ?qiáng)化運(yùn)作。各級(jí)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)作，強(qiáng)化項(xiàng)目謀劃和運(yùn)作。對(duì)已經(jīng)列入國(guó)家規(guī)劃的項(xiàng)目，爭(zhēng)取早立項(xiàng)、早開工、早見效；對(duì)尚未列入國(guó)家規(guī)劃又亟需建設(shè)的項(xiàng)目，抓緊篩選、論證和組織申報(bào)；對(duì)在建水利項(xiàng)目，切實(shí)加快施工進(jìn)度，確保按時(shí)或提前完成建設(shè)任務(wù)。

　　（三）加強(qiáng)協(xié)作。水利工作涉及到發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源、農(nóng)開等方面，各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作、形成合力。水利部門要充分發(fā)揮職能作用，統(tǒng)籌做好水利建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工組織工作。發(fā)展改革、財(cái)政等有關(guān)部門要在計(jì)劃安排、資金落實(shí)上做好相關(guān)工作，保證工程建設(shè)需要。

　?。ㄋ模┘哟笸度搿８鞯?、各有關(guān)部門要不斷拓寬各種投融資渠道，積極爭(zhēng)取財(cái)政投入，擴(kuò)大財(cái)政配套范圍，提高配套標(biāo)準(zhǔn)，解決水利建設(shè)資金不足問題。水利部門要主動(dòng)搞好協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與國(guó)土資源、農(nóng)開、農(nóng)業(yè)等部門的溝通聯(lián)系，切實(shí)整合資金，集中用于農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)。