各省轄市人民政府，省人民政府各部門：

　　省開放辦和省商務廳制定的《2012年河南省對外開放和大招商工作專項方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請結合實際認真執(zhí)行。

　　河南省人民政府辦公廳

　　二○一二年二月七日

　　2012年河南省對外開放和大招商工作專項方案

　?。ㄊ￠_放辦 省商務廳 二○一二年一月二十日）

　　對外開放和大招商是應對各種復雜局面、破解發(fā)展難題最直接、最有力、最有效、最綜合的關鍵性戰(zhàn)略舉措。為進一步擴大全省對外開放，持續(xù)深入開展大招商活動，增強開放對中原經(jīng)濟區(qū)建設的支撐力，特制定本方案。

　　一、總體要求和基本思路

　　總體要求：認真貫徹落實《國務院關于支持河南省加快建設中原經(jīng)濟區(qū)的指導意見》（國發(fā)[2011]32號）、《中共河南省委河南省人民政府關于進一步擴大對外開放的若干意見》（豫發(fā)[2012]2號）和省第九次黨代會精神，搶抓產(chǎn)業(yè)轉移步伐加快和建設中原經(jīng)濟區(qū)的機遇，強力實施開放帶動主戰(zhàn)略，深入開展大招商活動，突出抓好簽約項目落地工作，以產(chǎn)業(yè)集群招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商為重點，瞄準大企業(yè)，抓住大項目，拓寬開放領域，凝聚開放合力，構建舉省開放體制，建設內(nèi)陸開放高地。

　　基本思路：按照“提升水平、拓寬領域、健全機制、擴大效果、帶動全局”的工作思路，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，積極推進各領域開放發(fā)展，不斷增強開放型經(jīng)濟對全省經(jīng)濟社會的拉動作用。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，創(chuàng)新招商方式，積極引進標志性企業(yè)和項目；強化要素保障，完善推進機制，狠抓項目落地；圍繞主導產(chǎn)業(yè)，開展集群招商和鏈式招商，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；加大工作力度，促進外貿(mào)外經(jīng)跨越式發(fā)展；加強載體建設，優(yōu)化開放環(huán)境，積極營造更加濃厚的開放氛圍；構建舉省體制，完善激勵機制，強化保障措施，狠抓工作落實，推進全省大開放、大招商、大發(fā)展。

　　二、目標任務和工作重點

　　2012年實際利用外資120億美元，同比增長20%以上；實際引進省外資金5000億元，同比增長20%以上；進出口500億美元，同比增長30%以上。通過全省上下的共同努力，我省對外開放水平進一步提升，開放領域?qū)崿F(xiàn)重大突破，舉省開放體制初步形成，開放高地建設取得新進展。

　　為確保圓滿完成以上目標任務，2012年重點做好以下工作：

　?。ㄒ唬╅_展“招商引資項目落實年”活動，推動已簽約項目盡快落地

　　為切實做好已簽約項目跟蹤落實工作，推動項目早日落地，2012年在全省開展“招商引資項目落實年”活動。按照“誰簽約、誰負責、誰跟蹤”的原則，由重大活動承辦單位負責跟蹤落實；繼續(xù)在全省實行重大簽約項目總協(xié)調(diào)人制度、分級負責制度，重點加大對2011年我省舉辦的重大招商活動簽約項目的跟蹤問效力度；各市、縣（市、區(qū)）要由領導干部牽頭組成專門工作班子，一對一跟進落實，制定推進計劃，明確進度要求，推動項目落地，重大項目要由主要領導負責協(xié)調(diào)推進；在市、縣（市、區(qū)）推行項目落地工作例會制度，黨政主要領導要定期主持召開會議，協(xié)調(diào)解決有關問題；上半年在全省范圍內(nèi)開展招商引資簽約項目大回訪活動，按照屬地管理原則，回訪到每一個簽約項目、每一個外來投資方，做到簽約項目底數(shù)清、情況明、措施實；在全省推行重大項目聯(lián)審聯(lián)批制度和無償代理制度，簡化審批程序，優(yōu)化服務環(huán)境，提高辦事效率，加快項目審批速度；加強對項目落地情況的督查考核，將簽約項目落地情況納入省政府重點督查范圍，實行重大項目落地情況督查通報制度，在各級各類招商引資活動中簽約的10億元以上重點項目的落地情況由省政府督查室每季度進行督查通報；將簽約項目合同履約率、資金到位率、項目開工率列為招商引資工作考核的重要內(nèi)容，年中、年末組織兩次全省招商引資項目落地情況觀摩活動，年底進行全省綜合評比，對項目落地情況好的市、縣（市、區(qū)）進行表彰獎勵，對差的進行問責。

　?。ǘ┓e極引進標志性龍頭企業(yè)和重大項目

　　緊盯世界500強、國內(nèi)500強、央企和行業(yè)知名企業(yè)，加強對其產(chǎn)業(yè)布局、投資趨向的分析，建立重要客商資源庫和知名企業(yè)信息庫，建立完善重點客商跟蹤制度。圍繞中原經(jīng)濟區(qū)建設謀劃一批科技含量高、投資規(guī)模大、帶動能力強的重大項目，完善全省重大招商引資項目庫。大力引進戰(zhàn)略投資者，爭取大型跨國公司和國內(nèi)外知名企業(yè)來豫投資。進一步加大與央企的對接力度，全面落實與央企已簽訂的戰(zhàn)略合作協(xié)議，爭取再引進和實施一批重大合作項目。省里重點選擇富士康科技集團河南項目、中石化戰(zhàn)略合作項目、鄭汴汽車產(chǎn)業(yè)集群項目、華潤集團河南項目、香港協(xié)鑫集團項目、中國河南（鄭州）國際物流產(chǎn)業(yè)園項目、印度尼西亞力寶集團河南醫(yī)療中心項目、鄭州航空港區(qū)項目、鄭州華強文化科技產(chǎn)業(yè)基地項目、河南省與央企合作系列項目等特別重大招商引資項目，由省領導牽頭負責協(xié)調(diào)推進。在全省范圍內(nèi)選擇20個投資總額在50億元以上的在談重大招商引資項目和投資總額在100億元以上的區(qū)域性專業(yè)化園區(qū)，由廳級干部牽頭，省、市聯(lián)動，組成工作班子強力推進。

　?。ㄈ﹪@主導產(chǎn)業(yè)強力推動產(chǎn)業(yè)集群招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商

　　圍繞做大做強汽車、電子信息、裝備制造、食品、輕工、新型建材等6大高成長性產(chǎn)業(yè)，改造提升化工、有色、鋼鐵、紡織服裝等4大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極培育新能源汽車、生物、新能源、新材料等4個先導產(chǎn)業(yè)，逐個梳理，找出薄弱環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)鏈缺失，修訂招商目錄，繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，研究制定全省產(chǎn)業(yè)集群招商指導性發(fā)展規(guī)劃。市、縣（市、區(qū)）要根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)特點和比較優(yōu)勢，選擇1—2個主導產(chǎn)業(yè)作為突破口，瞄準行業(yè)龍頭企業(yè)實行重點突破，培育一批特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應，依托產(chǎn)業(yè)集群的龍頭項目和骨干企業(yè)，大力引進上下游配套企業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)集群。高水平規(guī)范發(fā)展特色園區(qū)，引導產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中。創(chuàng)新園區(qū)管理模式和運營機制，通過委托管理、投資合作等多種方式與境外和沿海發(fā)達地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點培育20個境外招商工業(yè)園、20個區(qū)域產(chǎn)業(yè)園、30個特色產(chǎn)業(yè)園，積極探索承接產(chǎn)業(yè)轉移新模式，以區(qū)域招商工業(yè)園和特色產(chǎn)業(yè)園促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

　　（四）辦好招商引資重大活動

　　突出招商活動目的性、實效性，提升招商活動水平。省內(nèi)重點辦好3月的第七屆中國河南國際投資貿(mào)易洽談會（與2012農(nóng)歷壬辰年黃帝故里拜祖大典活動同期舉辦）、11月的第三屆中國鄭州產(chǎn)業(yè)轉移系列對接活動，省直其他部門的專業(yè)招商活動盡量納入這兩項重大活動之中；8月在鄭州舉辦2012中國（河南）—日本合作交流洽談會。省外主要是7月在青島舉辦豫魯經(jīng)濟合作洽談會，9月在蘇州舉辦豫蘇滬經(jīng)濟合作洽談會，11月在杭州舉辦豫浙經(jīng)濟合作洽談會。境外重點舉辦9月的河南—韓國經(jīng)貿(mào)交流活動和10月的河南—東盟經(jīng)貿(mào)交流活動。同時，組團參加第七屆中國中部投資貿(mào)易博覽會（5月）、第十六屆中國國際投資貿(mào)易洽談會（9月）、第十四屆中國國際高新技術成果交易會（11月）3項國家級招商經(jīng)貿(mào)活動。支持各市立足自身特色，結合當?shù)貙嶋H，以省政府名義辦好1—2項重要招商活動。

　　更加注重小分隊專業(yè)招商，以大企業(yè)、大財團為重點對象，在深入了解其戰(zhàn)略布局調(diào)整和投資動向基礎上，組織成立專業(yè)小分隊，開展一對一駐地招商，通過登門拜訪、主動推介，有選擇性和目的性地跟進洽談，提高對接洽談成功率。充分發(fā)揮網(wǎng)絡招商作用，加快建立健全網(wǎng)絡招商平臺。重點加強河南投資促進網(wǎng)建設，充實客戶資源庫、招商項目庫，完善招商引資信息平臺、招商項目對接平臺，擴大網(wǎng)站宣傳，提高運作水平。各地、各部門要充分利用河南投資促進網(wǎng)網(wǎng)絡平臺，積極開展形象宣傳、信息發(fā)布、項目對接，打造永不落幕的網(wǎng)上投資貿(mào)易洽談會。

　?。ㄎ澹┘訌娬猩桃Y載體建設

　　完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)招商引資公共服務平臺，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在招商引資中的主要載體作用，依托180個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，重點培育50個對外開放示范產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，大力承接境內(nèi)外重大招商項目。加大國家級、省級開發(fā)區(qū)建設力度，支持具備條件的國家級、省級開發(fā)區(qū)擴區(qū)和調(diào)整區(qū)位，支持符合條件的省級開發(fā)區(qū)申建國家級開發(fā)區(qū)，支持產(chǎn)業(yè)基礎較好且達到一定經(jīng)濟規(guī)模的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)升級為省級開發(fā)區(qū)。加強口岸基礎設施及配套服務設施建設，增強口岸綜合服務能力。力爭鄭州國家級大型航空樞紐建設取得突破性進展。推動鄭州建設內(nèi)陸開放型經(jīng)濟示范區(qū)，加快鄭州新鄭保稅物流中心、新加坡國際物流產(chǎn)業(yè)園和鄭州航空港建設。力爭完成鄭州出口加工區(qū)擴區(qū)調(diào)整工作，加快推進洛陽、南陽、三門峽申建出口加工區(qū)工作，支持有條件的城市申報出口加工區(qū)和保稅物流中心。推進“一站式”直達和電子口岸建設，創(chuàng)新監(jiān)管模式。加強與沿海港口口岸的戰(zhàn)略合作。

　?。┤嫱貙拰ν忾_放領域加快推進現(xiàn)代服務業(yè)開放。研究制定相關政策，吸引境內(nèi)外金融機構入駐我省，重點推進華夏銀行、漢口銀行、渤海銀行、澳洲聯(lián)邦銀行、花旗銀行、渣打銀行、國元農(nóng)業(yè)保險公司引進工作，力爭年內(nèi)3家以上金融機構落戶；支持全省17家城市商業(yè)銀行加快增資擴股步伐，力爭每家引進1—2家戰(zhàn)略投資者。圍繞食品冷鏈、鋼鐵、汽車、醫(yī)藥、糧食、家電、紡織服裝、建材、花卉、郵政等重點物流行業(yè)，瞄準境內(nèi)外大型物流企業(yè)，加強對接洽談，引進一批具有國際競爭力的物流集團。推動境內(nèi)外知名旅游企業(yè)通過合資合作，參與我省旅游資源開發(fā)建設；加強國際旅游市場推介，擴大入境游比重。

　　加大農(nóng)業(yè)領域開放力度。充分利用我省農(nóng)業(yè)大省優(yōu)勢，加強與世界知名食品企業(yè)的合作，大力引進境內(nèi)外大型農(nóng)業(yè)集團和跨國公司等戰(zhàn)略投資者，投資農(nóng)產(chǎn)品精深加工、種養(yǎng)基地建設、設施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)。積極引進境內(nèi)外資本，培育發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)化組織、農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)物流企業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)中介組織以及各種社會化服務組織。

　　吸引境內(nèi)外資金參與基礎設施和城鄉(xiāng)建設。加大基礎設施領域引資力度，圍繞交通、能源、水利、信息基礎設施和城市新區(qū)、舊城改造等，謀劃一批對外招商項目，綜合運用捆綁開發(fā)、產(chǎn)業(yè)基金、股權投資、債務重組、項目代建制、公私合作關系、建設—運營—轉讓、融資租賃等模式，擴大基礎設施和城鄉(xiāng)建設融資規(guī)模，促進多元化投資、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

　　擴大科教文衛(wèi)等社會事業(yè)領域開放。加強與中國科學院、中國工程院的合作交流，建立院士工作站；加強與世界500強企業(yè)的深度技術合作，推動境內(nèi)外大型企業(yè)在我省設立研發(fā)機構。大力引進國外優(yōu)質(zhì)教育資源，吸引境內(nèi)外知名高校、職業(yè)院校在我省設立分校，共同舉辦合作辦學機構，力爭引進2家以上合資高校二級學院及一批職教招商項目。編印《2012年河南省文化產(chǎn)業(yè)招商引資指南》，完善文化產(chǎn)業(yè)招商項目庫，組織企業(yè)參加境內(nèi)外著名文化產(chǎn)業(yè)展會，集中推介一批招商引資項目。大力吸引境外資本到我省設立醫(yī)療機構，爭取年內(nèi)建設1—2家中外合資綜合性或?qū)？漆t(yī)院；積極推進省人民醫(yī)院、省腫瘤醫(yī)院、省胸科醫(yī)院分別與德國漢諾威大學、漢堡大學、挪威奧斯陸大學的全面合作，共建?？漆t(yī)療中心，引進遠程會診及電子病例等高新技術。

　?。ㄆ撸┐龠M外貿(mào)外經(jīng)實現(xiàn)新跨越

　　認真研究國際市場需求變化和沿海發(fā)達地區(qū)出口企業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整動向，結合我省產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和生產(chǎn)要素優(yōu)勢，有針對性地加大推介洽談力度，引進產(chǎn)業(yè)鏈條長、出口帶動能力強的重大項目。充分發(fā)揮鄭州新鄭綜合保稅區(qū)、鄭州出口加工區(qū)和焦作、新鄉(xiāng)、鄭州、洛陽等國家級加工貿(mào)易重點承接地作用，高水平承接出口型產(chǎn)業(yè)轉移項目。做大做強周口市鞋業(yè)、鄭州市鋁深加工產(chǎn)品、洛陽市太陽能光伏產(chǎn)品、焦作市汽車零部件等7個省級出口基地，支持出口基地和基地企業(yè)加強公共服務平臺、自主創(chuàng)新體系和品牌建設，不斷提高在國際市場上的整體競爭力。支持符合條件的省級出口基地申報國家級出口基地，逐步形成多類型、多層次的出口基地發(fā)展格局。有針對性地組織企業(yè)參加境內(nèi)外專業(yè)博覽會，支持企業(yè)在境外建立營銷及售后服務網(wǎng)絡。加快推進電子商務平臺建設，支持企業(yè)利用網(wǎng)絡平臺開拓國際市場。大力發(fā)展服務貿(mào)易，加快推進鄭州市、洛陽市申建國家服務外包示范城市。鼓勵和引導我省水泥、電力、鋼鐵、紡織、有色金屬、機械制造等有比較優(yōu)勢的企業(yè)“走出去”，在境外建立生產(chǎn)基地。加快推進境外資源合作開發(fā)，鼓勵企業(yè)通過“以工程換資源”、“以項目換資源”方式開展合作。支持企業(yè)到國家確定的19個境外加工園區(qū)進行投資。推動優(yōu)勢企業(yè)承攬大型境外工程項目，帶動我省設備和技術出口。

　　三、完善機制，強化保障

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導

　　繼續(xù)實施對外開放和大招商“一把手”工程，把對外開放擺在突出位置，提上重要議事日程。黨政主要領導要親自抓、負總責，定期召開會議，專門研究對外開放和大招商工作，努力做到重大活動親自參加，重大項目親自談判，重要客商親自會見，重大問題親自協(xié)調(diào)。選好配強對外開放主要部門領導班子，加強對外開放工作干部隊伍建設，領導干部配備向?qū)ν忾_放主要部門傾斜，把視野寬、適應性強、熟悉開放型經(jīng)濟、具有開拓和奉獻精神的優(yōu)秀干部選配到對外開放工作第一線。

　?。ǘ┩晟萍顧C制

　　進一步完善對外開放工作目標責任制和考核評價體系，將省直有關部門對外開放工作納入政府目標考核內(nèi)容。開展招商引資績效評估，加強督導檢查和日常工作督查考評，每季度對開放型經(jīng)濟主要指標完成情況進行督查和通報，并在省主要媒體公布。對在開放工作中作出突出成績的單位和個人予以表彰獎勵，對工作不力的予以通報批評。

　?。ㄈ娀乇Ｕ?/p>

　　土地利用年度計劃指標按照“有限指標保重點、一般項目靠挖潛”的原則，優(yōu)先保障重大招商項目用地需求，重點保障投資額10億元以上的重大招商項目用地需求。大力推進土地規(guī)模整治，嚴格落實用地投資強度標準，節(jié)約集約用地，鼓勵建設和使用三層以上的多層標準廠房。組織金融機構和有融資需求的投資企業(yè)開展銀企對接活動，通過一對一、面對面直接對接洽談，搭建銀企合作平臺，拓展資金供需渠道。支持符合條件的企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展需要通過發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)和中小企業(yè)集合票據(jù)等直接融資，鼓勵企業(yè)上市融資，破解外來投資企業(yè)融資瓶頸，為企業(yè)提供資金保障。組織我省高等院校、職業(yè)學校、技工學校與招商引資企業(yè)開展校企對接活動，搭建校企合作平臺，通過校企聯(lián)姻，開展訂單培訓，為招商項目提供更加充足的人力資源。

　?。ㄋ模I造良好氛圍

　　進一步優(yōu)化開放環(huán)境，建立政務環(huán)境評價評議機制和投資環(huán)境監(jiān)測評估體系，開展投資環(huán)境評價評議活動，嚴肅查處損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行為。建立完善省、市、縣三級招商引資信息處理和受理服務中心、聯(lián)審聯(lián)批和無償代理中心、投訴權益保護中心等專門服務機構，構建招商引資全程服務平臺。不斷完善重大項目無償代理制和聯(lián)審聯(lián)批制，下放審批權限，簡化審批手續(xù)，推進投資貿(mào)易便利化。推動出臺《河南省外來客商投訴權益保護條例》，建立全省外商投訴聯(lián)席會議制度，增強客商投訴處理和提供咨詢服務的及時性、有效性，切實維護客商合法權益。同時，充分利用境內(nèi)外新聞媒體和網(wǎng)絡的作用，積極開展對外宣傳推介，讓更多的境內(nèi)外客商了解、投資我省，提高我省對外商投資的吸引力。廣泛宣傳樹立招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉移的先進典型，在全社會營造擴大開放的良好氛圍。

　?。ㄎ澹┖葑ヘ熑温鋵?/p>

　　省對外開放工作領導小組要定期召開專題會議，研究、推進重點工作，解決重大問題。省商務廳、開放辦牽頭負責對全省對外開放和大招商工作進行督導檢查。各級、各部門要認真研究本地、本部門對外開放和大招商工作，提前謀劃，強化措施，狠抓落實。各地要結合自身實際，制定切實可行的對外開放和大招商工作專項方案，認真抓好貫徹落實。省發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、國資、科技、文化、衛(wèi)生、教育、旅游、農(nóng)業(yè)、人力資源社會保障、交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設、財政、國土資源、環(huán)保、海關、出入境檢驗檢疫、金融、外僑、臺灣事務、新聞出版、宣傳等部門要制定各自專項實施方案，報省對外開放工作領導小組批準后實施。