各區(qū)縣財政局，市財政監(jiān)督局，市局各處室：

　　十一屆全國人大常委會第二十一次會議通過的《中華人民共和國行政強制法》（以下簡稱行政強制法）將于2012年1月1日起施行。為全面落實《上海市人民政府關于貫徹實施<中華人民共和國行政強制法>的通知》（滬府發(fā)[2011]67號）和《財政部關于貫徹實施<中華人民共和國行政強制法>的通知》（財法[2011]17號）要求，切實做好行政強制的各項工作，現(xiàn)就本市財政部門貫徹實施行政強制法的有關事項通知如下：

　　一、積極開展行政強制法的學習、宣傳和培訓

　　各單位要認真組織好行政強制法的學習，深刻領會行政強制法的精神，了解行政強制法確立的基本原則和有關行政強制設定權、實施程序、監(jiān)督、法律責任等重要制度。通過學習，進一步提高各級行政機關領導干部依法行政的意識和能力。

　　要結合“六五”財政法制宣傳工作，對宣傳行政強制法作出具體部署，通過專題講座、報告會、座談會、知識競賽、宣傳文章等多種形式，利用報紙、媒體、網絡等多種途徑，組織好本單位的宣傳活動。

　　要根據市政府法制辦的統(tǒng)一部署和要求，抓緊組織對行政機關工作人員和行政執(zhí)法人員開展行政強制法培訓，將行政強制法的培訓工作納入行政執(zhí)法人員的基礎法律培訓科目，凡具體從事行政強制的執(zhí)法人員，必須經過行政強制法培訓。

　　二、認真做好政府規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作

　　各單位要按照市政府和財政部的要求，開展一次有關行政強制規(guī)定的專項清理。市局機關各部門要對現(xiàn)行有效的政府規(guī)章和規(guī)范性文件進行清理，對需要修改或廢止的提出處理意見；各區(qū)縣財政局要抓緊組織力量，按照區(qū)縣政府的統(tǒng)一布置對相關的財政規(guī)范性文件做好清理工作。凡現(xiàn)行規(guī)章、規(guī)范性文件中設定行政強制措施的，對法律、法規(guī)規(guī)定的行政強制措施的對象、條件、種類作擴大規(guī)定的，以及與行政強制法有關行政強制措施實施程序和行政強制執(zhí)行程序等不一致的，都要及時予以修改或者廢止。政府規(guī)章和規(guī)范性文件有關行政強制規(guī)定的專項清理工作要在2011年12月31日前全部完成，并向社會公布清理結果。凡與行政強制法不一致的有關行政強制的規(guī)定，自行政強制法實施之日起一律停止執(zhí)行。

　　三、依法規(guī)范行政強制的實施主體

　　要嚴格按照行政強制法規(guī)定的實施主體要求，行政強制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的，行政機關在法定職權范圍內實施，不得委托；行政強制執(zhí)行由具有行政強制執(zhí)行權的行政機關實施或者由行政機關申請人民法院實施；法律、行政法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織可以在法定授權范圍內，以自己的名義實施行政強制。各單位要認真清理規(guī)范財政行政強制實施主體，凡屬財政部門沒有法定依據實施行政強制、財政部門內設機構以自己名義實施行政強制，或者沒有法律、法規(guī)依據，自行委托有關組織實施行政強制的，要立即予以糾正。

　　要加強對執(zhí)法人員的資格管理，加強對執(zhí)法人員的培訓，確保實施行政強制權的執(zhí)法人員具備相應資格，引導執(zhí)法人員樹立正確的執(zhí)法理念，對采用教育、勸導等非強制手段可以達到行政管理目的的，不得實施行政強制。

　　四、嚴格遵守行政強制的程序規(guī)定

　　要嚴格遵守行政強制的相關程序，大力強化程序意識，建立健全行政強制告知制度，各單位在作出行政強制執(zhí)行決定前，應當事先催告當事人履行義務。要結合執(zhí)法依據梳理工作，對具體行政強制事項進行梳理，研究制定本單位統(tǒng)一的行政強制的一般規(guī)則，不斷完善和規(guī)范行政強制程序。同時，要關注所作出的行政決定的執(zhí)行情況，沒有行政強制執(zhí)行權的，要依法及時申請人民法院強制執(zhí)行，以有效維護公共利益和社會秩序。

　　五、強化對行政強制的監(jiān)督

　　要完善相對人權益保護制度。各單位要將有關行政強制的執(zhí)法操作規(guī)范、行政執(zhí)法依據和相對人權益保護的內容，通過政府網站等主動向社會公開，自覺接受當事人監(jiān)督。要完善規(guī)范性文件審查制度。要將貫徹實施行政強制法要與規(guī)范性文件法律審查制度緊密結合起來，把有關行政強制的規(guī)定作為規(guī)范性文件法律審查的重點，加大審查力度，對違法設定或者規(guī)定行政強制的，要堅決予以糾正。

　　各單位接到本通知后，要結合各自工作的實際情況，認真研究、落實，采取有力措施，加強執(zhí)法監(jiān)督，保障行政強制法的有效實施。對行政強制法實施中的有關情況和遇到的問題，請及時向市局政策法規(guī)處反饋。

　　上海市財政局

　　二〇一一年十一月二十一日