各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

　　推進光纖到戶建設是城市光纖寬帶網(wǎng)建設的關鍵和基礎，是構(gòu)建寬帶、泛在、融合、安全的城市信息基礎設施體系的重要組成部分，對上海創(chuàng)建面向未來的智慧城市、加快建設“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市、實現(xiàn)“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”，具有重要意義。為了更好地滿足市民日益增長的信息通信服務需求，推動體制機制創(chuàng)新，充分發(fā)揮各方積極性，進一步改善服務和加強監(jiān)管，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就本市“十二五”期間加快推進光纖到戶建設提出如下意見：

　　一、推進光纖到戶建設的總體目標和基本原則

　?。ㄒ唬┛傮w目標。到“十二五”期末，本市基本完成光纖到戶建設任務，基本實現(xiàn)家庭寬帶百兆接入能力全覆蓋，使上海成為國內(nèi)通信質(zhì)量、帶寬和服務最具競爭力的地區(qū)之一。其中，2011年，完成光纖到戶改造覆蓋180萬戶，累計覆蓋超過300萬戶；2012年，完成光纖到戶改造覆蓋250萬戶，累計覆蓋550萬戶，基本實現(xiàn)本市城鎮(zhèn)化地區(qū)的家庭覆蓋。

　?。ǘ┗驹瓌t。加快建設，充分發(fā)揮電信運營企業(yè)的主力軍作用；集約建設，建立公平有序的市場環(huán)境；分類推進，不斷健全相關技術標準和管理規(guī)范；機制創(chuàng)新，切實保障用戶對信息通信業(yè)務的選擇權(quán)；加強監(jiān)管，確保光纖到戶建設快速、規(guī)范、有序、健康發(fā)展。

　　二、推進光纖到戶建設的主要任務和分工

　?。ㄒ唬┙M織編制光纖到戶相關規(guī)劃。以城市光纖寬帶網(wǎng)建設為重點，編制本市信息基礎設施“十二五”發(fā)展專項規(guī)劃；組織編制本市信息基礎設施布局專項規(guī)劃并納入各地區(qū)控制性詳細規(guī)劃，滿足并保障城市光纖寬帶網(wǎng)及光纖到戶建設的技術要求和發(fā)展需求。（責任部門：市經(jīng)濟信息化委、市規(guī)劃國土資源局、市通信管理局）

　　（二）實行新的新建住宅建筑通信配套技術標準。根據(jù)光纖到戶和集約化建設對新建住宅建筑通信配套的新要求，抓緊修訂本市《住宅建筑通信配套工程技術規(guī)范》，并在規(guī)劃、設計、審圖、施工、監(jiān)理、驗收和安全質(zhì)量監(jiān)督等環(huán)節(jié)中嚴格貫徹執(zhí)行。（責任部門：市建設交通委、市通信管理局、市住房保障房屋管理局、市經(jīng)濟信息化委等）

　?。ㄈ┲朴喖扔凶≌ㄖ饫w到戶改造的技術規(guī)范。研究制訂各種類型的既有住宅建筑光纖到戶改造的技術規(guī)范和操作流程，各電信運營企業(yè)要加強執(zhí)行力度，最大程度地減小對用戶正常生活的干擾和對原有住房裝修的影響。由相關部門加強指導并協(xié)調(diào)解決改造過程中出現(xiàn)的有關問題。（責任部門：市建設交通委、市通信管理局、市經(jīng)濟信息化委、市住房保障房屋管理局等）

　?。ㄋ模┨剿魍菩械谌綄I(yè)維護模式。按照統(tǒng)籌建設、統(tǒng)一維護、規(guī)范管理的原則，推行第三方專業(yè)維護模式，由專業(yè)維護單位承擔本市新建住宅建筑通信配套設施的維護工作，維護價格政策由市有關職能部門研究制定。住宅建設單位、通信配套建設單位在方案設計時，要聽取專業(yè)維護單位意見；專業(yè)維護單位要按照有關驗收規(guī)范參與通信配套工程的質(zhì)量驗收，并出具驗收意見作為住宅建設單位向主管部門申請相關合格證明的附件材料；專業(yè)維護單位要與各電信運營企業(yè)建立必要的工作機制，確保為各電信運營企業(yè)提供公平、優(yōu)質(zhì)的維護服務，保障最終用戶的選擇權(quán)；用戶發(fā)展、用戶家庭內(nèi)的設施安裝及日常維護等工作由各電信運營企業(yè)各自負責，專業(yè)維護單位不直接面向用戶。專業(yè)維護單位可適時開展商業(yè)樓宇、公共建筑和既有住宅建筑等通信配套設施專業(yè)維護工作。（責任部門：市通信管理局、市經(jīng)濟信息化委、市住房保障房屋管理局、市發(fā)展改革委（市物價局））

　?。ㄎ澹╅_放共享既有住宅建筑通信等公用配套設施資源。進一步加大對既有住宅建筑通信配套設施資源開放共享的監(jiān)管力度，確保各電信運營企業(yè)平等接入。先期組織實施光纖到戶改造建設的電信運營企業(yè)要預留足夠的通信管道或光纖資源，滿足后期進入的電信運營企業(yè)的接入需求。（責任部門：市通信管理局、市住房保障房屋管理局、市經(jīng)濟信息化委）

　?。┮?guī)范光纖到戶建設（改造）的收費行為。新建住宅建筑通信配套費用要嚴格執(zhí)行市價格主管部門核定的收費標準；既有住宅建筑物業(yè)服務企業(yè)要積極支持配合各電信運營企業(yè)開展光纖到戶改造建設，確有相關費用發(fā)生的，按照成本補償原則協(xié)商確定，并通過合同約定方式收取。加強對住宅建設單位和通信配套建設單位對通信配套費支付、收取等執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查，切實加大對物業(yè)服務企業(yè)收費行為的監(jiān)管力度，禁止并查處不規(guī)范收費行為。（責任部門：市發(fā)展改革委（市物價局）、市住房保障房屋管理局、市通信管理局）

　?。ㄆ撸崿F(xiàn)寬帶上網(wǎng)資費總體水平穩(wěn)步下降。加強資費政策指導和市場監(jiān)管，及時研究和解決信息通信服務中出現(xiàn)的問題。各電信運營企業(yè)要不斷提高用戶接入帶寬和服務質(zhì)量，促進寬帶上網(wǎng)平均每兆帶寬價格明顯下降，切實增強各類通信資費套餐的透明度。（責任部門：市通信管理局、市發(fā)展改革委（市物價局）、市經(jīng)濟信息化委）

　　三、推進光纖到戶建設的主要措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。市政府建立“上海市光纖到戶工作推進聯(lián)席會議”制度，由市政府分管領導任召集人，市發(fā)展改革委（市物價局）、市經(jīng)濟信息化委、市財政局、市建設交通委、市規(guī)劃國土資源局、市文廣影視局、市住房保障房屋管理局、市政府法制辦、市政府新聞辦、市通信管理局等部門負責同志為成員。聯(lián)席會議辦公室設在市經(jīng)濟信息化委。各區(qū)縣政府要建立相應推進機制，上下聯(lián)動，共同推進。

　?。ǘ┩晟普弑Ｕ?。在探索實踐的基礎上，研究制定本市住宅建筑光纖到戶建設管理的相關規(guī)定，明確相應的管理要求和部門職責，進一步規(guī)范房產(chǎn)開發(fā)、物業(yè)管理、電信運營、建設施工、專業(yè)維護等單位以及業(yè)主（用戶）等相關各方的權(quán)利、義務。

　?。ㄈ┟鞔_區(qū)縣政府責任。各區(qū)縣政府要按照全市統(tǒng)一部署，加強協(xié)調(diào)推進和監(jiān)督管理，加大對本行政區(qū)域光纖到戶建設的組織推進力度。要根據(jù)區(qū)域特點，會同各電信運營企業(yè)組織編制住宅建筑光纖到戶改造實施計劃，支持電信運營企業(yè)加快光纖到戶改造建設，監(jiān)督住宅建筑通信配套設施的開放共享，監(jiān)管光纖到戶建設和改造過程中的收費行為，協(xié)調(diào)解決遇到的困難和問題。要廣泛發(fā)動，組織各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和居委會、村委會等共同推進，引導各物業(yè)服務企業(yè)積極支持光纖到戶改造。

　?。ㄋ模I造良好建設環(huán)境。市有關部門和各電信運營企業(yè)要積極組織開展面向社會的宣傳普及，各新聞單位要配合做好輿論引導，加大宣傳力度，提高公眾認知度。鼓勵內(nèi)容開發(fā)商制作豐富多樣的應用內(nèi)容，促進電信運營企業(yè)與內(nèi)容開發(fā)商加強合作，滿足市民日益豐富的信息消費需求，帶動本市數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　本意見自印發(fā)之日起實施，有效期為五年。

　　上海市人民政府辦公廳

　　二O一一年五月十九日