各分局，市局各處室、各直屬單位：

　　《中華人民共和國行政強制法》（以下簡稱《行政強制法》）已于2011年6月30日經(jīng)十一屆全國人大常委會第二十一次會議表決通過，將于2012年1月1日起施行。國家工商總局印發(fā)了《關(guān)于貫徹實施加快推進法治工商建設(shè)的通知》（工商法字[2011]190號），市政府印發(fā)了《上海市人民政府關(guān)于貫徹實施的通知》（滬府發(fā)[2011]67號），就做好《行政強制法》的實施工作提出了要求。為貫徹落實國家工商總局及市政府要求，做好《行政強制法》的實施工作，結(jié)合本市工商行政管理實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

　　一、充分認識貫徹實施《行政強制法》的重要意義

　　《行政強制法》是繼《行政處罰法》、《行政許可法》之后又一部規(guī)范政府共同行為的重要法律。這部法對行政強制的種類和設(shè)定、行政強制措施的實施程序、申請人民法院強制執(zhí)行程序、實施行政強制的法律責任等作了全面、詳細的規(guī)定，對保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法履行職責，提高行政管理效率，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益具有重要意義。

　　行政強制行為是工商行政管理機關(guān)在執(zhí)法過程中經(jīng)常運用的執(zhí)法手段之一，是工商行政管理執(zhí)法活動的重要內(nèi)容?！缎姓娭品ā返念C布實施對工商行政管理執(zhí)法工作具有重大影響。全面貫徹實施《行政強制法》是進一步規(guī)范工商行政執(zhí)法行為，提高依法行政效能，建設(shè)法治工商的必然要求。各單位（部門）要充分認識《行政強制法》實施的重要意義，結(jié)合執(zhí)法實際，采取有效措施，認真扎實地做好《行政強制法》的貫徹實施工作。

　　二、貫徹實施《行政強制法》的具體措施和責任部門

　　各單位（部門）要以貫徹實施《行政強制法》為契機，按照國家工商總局、市政府的部署和要求，進一步加強法律法規(guī)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和宣傳，完善執(zhí)法制度，規(guī)范強制行為，強化執(zhí)法監(jiān)督，扎實推進法治工商建設(shè)。

　?。ㄒ唬┘訌妼W(xué)習(xí)、培訓(xùn)和宣傳，為《行政強制法》的實施營造良好的執(zhí)法環(huán)境

　　1.加強學(xué)習(xí)，切實增強貫徹實施《行政強制法》的自覺性。要將《行政強制法》納入各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法、局務(wù)會議會前學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座等領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法的重要內(nèi)容。要通過召開執(zhí)法人員座談會、開展網(wǎng)上學(xué)法、法治小組學(xué)法、組織理論研究小組等多種形式組織一線執(zhí)法干部全面學(xué)習(xí)《行政強制法》，深刻領(lǐng)會《行政強制法》的立法精神，充分認識《行政強制法》將對工商行政執(zhí)法產(chǎn)生的影響，準確把握《行政強制法》對工商行政執(zhí)法提出的新要求

　　2.加強培訓(xùn)，全面掌握《行政強制法》的內(nèi)容和精神實質(zhì)。要將《行政強制法》作為本市工商系統(tǒng)新進公務(wù)員初任培訓(xùn)、工商所長培訓(xùn)、執(zhí)法干部在職培訓(xùn)的必修內(nèi)容之一。除參加國家工商總局及市局舉辦的《行政強制法》專題培訓(xùn)外，各單位還要結(jié)合各自實際，通過以案說法、專題講座、崗位練兵、知識競賽等形式有計劃、分步驟地組織開展培訓(xùn)活動。要通過培訓(xùn)，使廣大執(zhí)法干部全面掌握《行政強制法》的主要內(nèi)容，深刻領(lǐng)會條文規(guī)定，準確把握行政強制的法律適用原則，嚴格遵守行政強制的法定程序，盡快適應(yīng)《行政強制法》提出的新要求。

　　3.加強宣傳，為貫徹實施《行政強制法》營造良好的社會環(huán)境。要將《行政強制法》納入法制宣傳教育“六五”規(guī)劃，以法律進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進企業(yè)、進學(xué)校等活動為載體，采用多種形式，有針對性地向社會廣泛宣傳《行政強制法》。讓人民群眾了解這部法律，監(jiān)督這部法律的實施，同時要將宣傳活動與工商行政管理工作結(jié)合起來，引導(dǎo)行政相對人自覺守法，主動履行應(yīng)盡的法定義務(wù)，依法維護自身合法權(quán)益，為《行政強制法》的實施營造良好的社會環(huán)境。

　　（二）扎實做好各項準備工作，全面貫徹實施《行政強制法》

　　4.依法規(guī)范行政強制實施主體?！缎姓娭品ā芬?guī)定，行政強制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關(guān)實施，不得委托。本市各級工商行政管理機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)、工商所及檢查支（大）隊都不得以自己名義實施行政強制措施。工商行政管理機關(guān)也不得委托協(xié)會等非行政機關(guān)行使行政強制權(quán)。行政強制措施依法已由行使相對集中行政處罰權(quán)的行政機關(guān)行使后，原工商行政管理機關(guān)不得再實施這些行政強制措施。此外，還要加強對行政執(zhí)法人員的資格管理，確保行政強制行為由具有《工商行政管理執(zhí)法證》的人員實施。

　　5.全面梳理涉及行政強制的法律、法規(guī)及規(guī)章，配合上級機關(guān)做好清理工作。要對法律、法規(guī)、規(guī)章中規(guī)定工商行政管理機關(guān)實施行政強制的內(nèi)容進行全面梳理，并與《行政強制法》的要求進行比對，其中與《行政強制法》規(guī)定不一致的內(nèi)容，要予以標注，以保障一線執(zhí)法工作。同時，要按照國家工商總局和市政府的統(tǒng)一部署，配合做好相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的清理工作，并提出處理意見。

　　6.清理涉及行政強制的規(guī)范性文件。要抓緊對本市工商系統(tǒng)的規(guī)范性文件開展一次專項清理。如規(guī)范性文件存在設(shè)定行政強制措施或行政強制執(zhí)行，對法律、法規(guī)規(guī)定的行政強制措施對象、條件、種類作擴大規(guī)定，與《行政強制法》規(guī)定的行政強制措施實施程序或行政強制執(zhí)行申請程序不一致等情形的，應(yīng)當及時予以修改或廢止。清理工作要在2011年年底前完成，并向社會公布清理結(jié)果。

　　7.完善行政強制相關(guān)的執(zhí)法制度。要對現(xiàn)有行政執(zhí)法制度中涉及行政強制的內(nèi)容進行集中修改。如執(zhí)法制度中關(guān)于行政強制措施或行政強制執(zhí)行的規(guī)定與《行政強制法》規(guī)定不一致的，應(yīng)按照“誰制定、誰修改”的原則及時進行修改完善。該項工作要在2011年年底前完成。

　　8.規(guī)范行政強制的相關(guān)法律文書。要按照國家工商總局的統(tǒng)一部署，做好行政強制相關(guān)法律文書的修訂、培訓(xùn)、金信工程模板調(diào)整等工作，確保《行政強制法》規(guī)定的陳述申辯制度、先行催告制度等規(guī)定，在行政執(zhí)法中得到有效落實。該項工作要在2011年年底前完成。

　　（三）強化執(zhí)法監(jiān)督，確保《行政強制法》的正確貫徹實施

　　9.完善規(guī)范性文件的制定和審查工作。在做好涉及行政強制的規(guī)范性文件清理工作的基礎(chǔ)上，要進一步完善規(guī)范性文件的制定和審查工作。今后制發(fā)的所有規(guī)范性文件均不允許違法設(shè)定或者規(guī)定行政強制，也不得對法律、法規(guī)規(guī)定的行政強制措施的對象、條件、種類作擴大的規(guī)定。涉及行政強制措施實施程序或行政強制執(zhí)行申請程序的，必須符合《行政強制法》的規(guī)定。

　　10.嚴格行政強制審批手續(xù)。要進一步強化程序意識，按照《行政強制法》的程序規(guī)定，嚴格行政強制審批手續(xù)。執(zhí)法過程中確需采取查封、扣押措施的，必須嚴格依法履行審批手續(xù)。除非情況緊急并確有需要，不得當場實施行政強制措施。如確需當場實施的，必須在24小時內(nèi)補辦審批手續(xù)。如單位負責人認為不應(yīng)當采取行政強制措施的，應(yīng)當立即解除。采取查封、扣押措施僅限于涉案的場所、設(shè)施或財物，不得擴展至與違法行為無關(guān)的場所、設(shè)施或財物；也不得查封、扣押公民個人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品。查封、扣押要嚴格遵守法定期限，及時作出處理決定，不得超期。對查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物，應(yīng)妥善保管，不得使用或者損毀。

　　11.加強對實施行政強制的監(jiān)督檢查。要通過案件核審、復(fù)核、聽證、復(fù)議訴訟、執(zhí)法檢查等途徑，全方位加大對實施行政強制行為的監(jiān)督檢查力度。發(fā)現(xiàn)不規(guī)范實施行政強制行為的，要堅決依法予以糾正。對濫用行政強制權(quán)的，要依法依紀追究責任。2011年度執(zhí)法檢查中，市局將對各分局、檢查總隊兩年來涉及行政強制措施的案件作重點檢查，并按照《行政強制法》的要求，對行政強制類案件進行評估，以查代訓(xùn)，尋找差距。2012年，市局將對本市工商系統(tǒng)貫徹實施《行政強制法》的情況再次進行全面檢查。

　　三、工作要求

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，為《行政強制法》的貫徹實施提供有力保障

　　《行政強制法》的貫徹實施是一項長期性、基礎(chǔ)性、日常性的工作。各單位要在提高認識、統(tǒng)一思想的基礎(chǔ)上，把貫徹實施《行政強制法》作為當前和今后一段時期全面推進依法行政、加快法治工商建設(shè)的重要抓手，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責任分工，制定本單位的具體貫徹實施工作計劃，切實保證《行政強制法》的貫徹實施。

　　（二）完善工作機制，保障《行政強制法》實施的準確、規(guī)范和高效

　　各單位要根據(jù)國家工商總局、市政府及市局的總體安排，結(jié)合本單位實際，通過建立健全行政強制審批流程，規(guī)范案件核審程序，完善行政相對人陳述申辯制度，強化執(zhí)法監(jiān)督等途徑，全面完善涉及行政強制的工作機制，確保行政強制行為合法性與合理性的有機統(tǒng)一。

　　（三）加強內(nèi)部協(xié)作配合，形成工作合力

　　各單位要切實加強內(nèi)部各職能部門的協(xié)作配合，形成工作合力，扎實做好各項基礎(chǔ)性工作，全面貫徹實施《行政強制法》。各分局相關(guān)業(yè)務(wù)部門要切實加強對工商所（隊）實施行政強制行為的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，在《行政強制法》實施過程中遇到新情況、新問題的，要及時報告市局。市局有關(guān)處室要加強對《行政強制法》實施中有關(guān)問題的研究，整合信息資源，提供溝通平臺，及時為一線執(zhí)法工作提供指導(dǎo)。

　　上海市工商行政管理局

　　二O一一年十一月十七日