為促進(jìn)落實(shí)本市農(nóng)業(yè)與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)政策措施，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用、管理和效益情況的審計(jì)監(jiān)督，市審計(jì)局組織實(shí)施了本市2008年至2010年農(nóng)業(yè)面源污染治理和農(nóng)村村莊環(huán)境整治專(zhuān)項(xiàng)資金使用、管理和效益情況的審計(jì)調(diào)查?，F(xiàn)將審計(jì)調(diào)查結(jié)果公告如下：

　　一、基本情況和審計(jì)評(píng)價(jià)

　　2008年至2010年，市財(cái)政對(duì)本市農(nóng)業(yè)面源污染治理投入合計(jì)3.02億元，對(duì)農(nóng)村村莊環(huán)境整治投入合計(jì)4.85億元。本次審計(jì)調(diào)查重點(diǎn)抽查了金山、青浦、奉賢、崇明等4個(gè)區(qū)（縣），涉及市財(cái)政補(bǔ)貼資金2.38億元，占全市三年市財(cái)政補(bǔ)貼資金總額的30%.

　　審計(jì)調(diào)查結(jié)果表明，財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的投入，對(duì)改善農(nóng)業(yè)與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了積極作用，農(nóng)村村莊環(huán)境綜合整治效果較為明顯，專(zhuān)項(xiàng)資金撥付和結(jié)算、項(xiàng)目補(bǔ)貼操作程序日趨規(guī)范。但審計(jì)調(diào)查也發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題。

　　二、審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題

　?。ㄒ唬?新農(nóng)藥、專(zhuān)用配方肥推廣存在增加供貨環(huán)節(jié)和加價(jià)出售等行為，影響政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。經(jīng)審計(jì)調(diào)查，2008年至2010年，4個(gè)區(qū)（縣）蔬菜技術(shù)推廣站銷(xiāo)售新農(nóng)藥時(shí)，在采購(gòu)價(jià)基礎(chǔ)上加價(jià)10%銷(xiāo)售；2個(gè)區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心通過(guò)中間商供應(yīng)專(zhuān)用配方肥，增加供貨中間環(huán)節(jié)。共涉及金額293萬(wàn)元。上述做法推高了新農(nóng)藥和專(zhuān)用配方肥售價(jià)，影響了農(nóng)業(yè)面源污染治理政策充分有效落實(shí)。

　?。ǘ┚G肥種植面積和商品有機(jī)肥推廣量上報(bào)不實(shí)，部分村和企業(yè)多獲取財(cái)政補(bǔ)貼。經(jīng)抽查，2008年至2009年，有30個(gè)村多報(bào)綠肥種植面積共計(jì)4548.24畝，由此導(dǎo)致多獲取市財(cái)政補(bǔ)貼資金58.62萬(wàn)元；有5家肥料生產(chǎn)企業(yè)多報(bào)商品有機(jī)肥、專(zhuān)用配方肥供應(yīng)量共計(jì)3429.50噸，由此多獲取市財(cái)政補(bǔ)貼資金68.59萬(wàn)元。

　　（三）農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)工作不夠到位。一是蔬菜化學(xué)農(nóng)藥畝均使用量監(jiān)測(cè)不夠到位。2008年，市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心未對(duì)蔬菜化學(xué)農(nóng)藥畝均使用量實(shí)施監(jiān)測(cè)。2009年雖開(kāi)始監(jiān)測(cè)，但未按農(nóng)藥實(shí)際有效成分含量計(jì)算，而采用經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)測(cè)算，影響了監(jiān)測(cè)結(jié)果的科學(xué)性和可靠性。二是糧田氮肥畝均使用量監(jiān)測(cè)口徑不一致。為改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，本市第三輪、第四輪環(huán)境保護(hù)和建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃都對(duì)減少郊區(qū)糧田氮肥畝均使用量提出了目標(biāo)要求，但由于有關(guān)數(shù)據(jù)口徑不一致，使得監(jiān)測(cè)結(jié)果缺乏可比性。如2005年的糧田氮肥畝均使用量指標(biāo)是糧田所使用的氮肥、磷肥和鉀肥總量與糧田總面積之比，而2008年則是糧田的氮肥使用總量與糧田總面積之比，2009年又改為水稻田氮肥使用總量與水稻田和其他糧食作物種植面積之比。

　?。ㄋ模┺r(nóng)村村莊環(huán)境整治后續(xù)管理制度尚不夠完善。經(jīng)調(diào)查43個(gè)已完成的農(nóng)村村莊環(huán)境整治項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)這些項(xiàng)目后續(xù)管理缺乏相關(guān)制度，項(xiàng)目設(shè)施管理和維護(hù)責(zé)任及措施尚未落實(shí)，維護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源也不明確。其中青浦等3個(gè)區(qū)17個(gè)項(xiàng)目的部分道路、綠化等設(shè)施已損壞，如青浦區(qū)1個(gè)村莊改造項(xiàng)目的污水處理泵站因故障停運(yùn)后得不到及時(shí)維修，農(nóng)民生活污水未經(jīng)處理排放，造成周邊環(huán)境污染。

　　三、審計(jì)調(diào)查建議

　?。ㄒ唬┦?、區(qū)（縣）農(nóng)業(yè)部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步完善新農(nóng)藥的定價(jià)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)惠農(nóng)政策，嚴(yán)禁各種形式的加價(jià)收費(fèi)行為，使農(nóng)民真正享受到政府支農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策。

　?。ǘ┦小^(qū)（縣）農(nóng)業(yè)部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步健全和完善推廣綠肥種植、商品有機(jī)肥和專(zhuān)用配方肥使用、監(jiān)管機(jī)制，通過(guò)責(zé)任主體下移，明確鎮(zhèn)、村的責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼政策執(zhí)行情況的檢查，充分發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)貼資金的使用效益。

　　（三）市農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門(mén)應(yīng)建立健全農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)制度和操作規(guī)范，提高檢測(cè)方法的科學(xué)性和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的可靠性、可比性，使監(jiān)測(cè)結(jié)果能夠指導(dǎo)和服務(wù)于農(nóng)業(yè)面源污染治理工作。

　?。ㄋ模┦修r(nóng)業(yè)、建設(shè)等部門(mén)應(yīng)建立健全和完善村莊環(huán)境整治后續(xù)管理制度和政策，明確管理責(zé)任主體和維護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，使這一惠農(nóng)實(shí)事項(xiàng)目發(fā)揮長(zhǎng)效作用。

　　四、審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況

　　市農(nóng)委和審計(jì)調(diào)查的4個(gè)區(qū)（縣）政府高度重視審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，認(rèn)真研究完善政策制度，積極整改。

　?。ㄒ唬?duì)于新農(nóng)藥、專(zhuān)用配方肥推廣存在增加供貨環(huán)節(jié)和加價(jià)出售等行為的問(wèn)題，2011年上半年，市農(nóng)委已下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)禁補(bǔ)貼農(nóng)藥加價(jià)銷(xiāo)售和收取專(zhuān)用配方肥推廣服務(wù)費(fèi)的通知》，嚴(yán)禁在農(nóng)藥及專(zhuān)用配方肥推廣過(guò)程中加價(jià)銷(xiāo)售。

　?。ǘ?duì)于綠肥種植面積和商品有機(jī)肥推廣量上報(bào)不實(shí)等問(wèn)題，市農(nóng)委進(jìn)一步明確了責(zé)任主體，強(qiáng)化公示制度，加強(qiáng)綠肥種植面積核查、抽查，規(guī)范操作程序，避免虛報(bào)綠肥種植面積行為的發(fā)生。目前已追繳因虛報(bào)綠肥種植面積1015畝和773噸專(zhuān)用配方肥而多領(lǐng)取的財(cái)政補(bǔ)貼資金31.2萬(wàn)元。

　　（三）對(duì)于農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)工作不夠到位的問(wèn)題，2011年4月，市農(nóng)委下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)？2011年上海市農(nóng)藥、種子、肥料質(zhì)量監(jiān)督抽查方案？的通知》，明確從2011年起擴(kuò)大農(nóng)業(yè)面源污染調(diào)查的面積，開(kāi)展對(duì)蔬菜、果樹(shù)等經(jīng)濟(jì)作物化肥農(nóng)藥使用量的監(jiān)測(cè)調(diào)查工作。

　?。ㄋ模?duì)于農(nóng)村村莊環(huán)境整治后續(xù)管理制度尚不夠完善的問(wèn)題，市建設(shè)交通委、市農(nóng)委在征求市各有關(guān)部門(mén)和各區(qū)（縣）意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，擬定了《關(guān)于加強(qiáng)本市村莊改造長(zhǎng)效管理的若干意見(jiàn)》。2011年5月，上海市人民政府辦公廳以滬府辦[2011]31號(hào)文予以了轉(zhuǎn)發(fā)，該文明確了村莊改造長(zhǎng)效管理的總體目標(biāo)和各項(xiàng)要求。

　　上海市審計(jì)局

　　2011年11月9日