各省轄市人民政府，省人民政府各部門：

　　省商務(wù)廳制定的《關(guān)于全面推進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)招商引資工作的指導(dǎo)意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

　　河南省人民政府辦公廳

　　二O一一年十月二十一日

　　關(guān)于全面推進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)招商引資工作的指導(dǎo)意見

　　（省商務(wù)廳 二O一一年十月十六日）

　　為全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)招商引資工作，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在招商引資中的主要載體作用，提高招商引資實效和水平，特制定本意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“企業(yè)（項目）集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建”的總要求，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為主要載體，以招商引資為突破口，搶抓國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移機(jī)遇，不斷增強(qiáng)競爭優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)跨越式發(fā)展。

　?。ǘ┲饕繕?biāo)。以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，以轉(zhuǎn)型升級為主線，以引進(jìn)大項目為核心，大力開展產(chǎn)業(yè)集群招商，差異化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。持續(xù)深入推進(jìn)大招商活動，提高招商引資實效，“十二五”期間爭取引進(jìn)境內(nèi)外資金年增長35%以上。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　（一）著力推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，高水平策劃招商概念，按照“大項目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群—產(chǎn)業(yè)基地”的思路，以“區(qū)中園”建設(shè)為切入點(diǎn)，承接境外和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)鏈?zhǔn)胶图菏疆a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)招商引資、項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步推進(jìn)。

　　1.培育50個對外開放示范產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。選擇10個省級開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開展對外開放示范產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)建活動，帶動全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加快發(fā)展。通過以點(diǎn)帶面，“十二五”期間在全省創(chuàng)建50個對外開放示范產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，力爭每個對外開放示范產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)引進(jìn)2個以上境外優(yōu)勢企業(yè)和至少1個1億美元以上的外資項目，使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成為全省利用外資和出口的主力軍。

　　2.培育20個境外招商工業(yè)園。支持現(xiàn)有的8個境外招商工業(yè)園盡快擴(kuò)規(guī)模、上水平，同時再設(shè)立一批新的境外招商工業(yè)園，使總數(shù)達(dá)到20家，以港澳臺、日韓、東南亞為重點(diǎn)，積極承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

　　3.培育20個區(qū)域產(chǎn)業(yè)園。重點(diǎn)推進(jìn)中糧鄭州食品工業(yè)園、鶴壁（深圳）電子產(chǎn)業(yè)園、孟津空港產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)浙商工業(yè)園、中國兵器工業(yè)集團(tuán)新鄉(xiāng)中兵光電產(chǎn)業(yè)園等國內(nèi)區(qū)域性產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，積極承接國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動央企合作和珠三角、長三角、閩東南、環(huán)渤海等沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向我省轉(zhuǎn)移。

　　4.培育30個特色產(chǎn)業(yè)園。重點(diǎn)推進(jìn)內(nèi)黃陶瓷產(chǎn)業(yè)園、焦作廈工產(chǎn)業(yè)園、開封空分產(chǎn)業(yè)園、中牟汽車產(chǎn)業(yè)園、洛寧玩具工業(yè)園、民權(quán)制冷產(chǎn)業(yè)工業(yè)園等特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，著力引進(jìn)一批基地型、龍頭型項目，吸引帶動配套和關(guān)聯(lián)企業(yè)跟進(jìn)轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　（二）大力開展產(chǎn)業(yè)集群招商。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要深入研究國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律，立足自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢，把實施產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃與開展產(chǎn)業(yè)集群招商有機(jī)結(jié)合，積極拓展與世界500強(qiáng)、國內(nèi)500強(qiáng)戰(zhàn)略合作的廣度和深度，努力實現(xiàn)招商引資新跨越。

　　1.引導(dǎo)外來資本大力發(fā)展高成長性產(chǎn)業(yè)。以富士康集團(tuán)為主體，引進(jìn)一批龍頭企業(yè)和關(guān)鍵配套項目，形成一批電子信息產(chǎn)業(yè)集群。以鄭州日產(chǎn)公司、宇通集團(tuán)、海馬公司、奇瑞公司等骨干企業(yè)為依托，吸引省外汽車零部件企業(yè)向我省集群鏈?zhǔn)睫D(zhuǎn)移，促進(jìn)我省汽車整車生產(chǎn)能力上規(guī)模、上水平。大力引進(jìn)境內(nèi)外龍頭企業(yè)、高端產(chǎn)品和重大項目，發(fā)展特色食品加工業(yè)，加快建設(shè)食品工業(yè)強(qiáng)省。著重引進(jìn)境內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)和自主創(chuàng)新型、服務(wù)增值型、先進(jìn)制造型、產(chǎn)業(yè)配套型項目，推動我省裝備制造業(yè)發(fā)展，建設(shè)裝備制造業(yè)強(qiáng)省和全國重要的先進(jìn)裝備制造基地。

　　2.利用外來資本改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)與央企的戰(zhàn)略合作，著重發(fā)展精深加工項目，提升有色、化工產(chǎn)業(yè)集約化程度和精深加工水平，打造全國重要的現(xiàn)代有色、化工基地和精深原材料工業(yè)基地。大力引進(jìn)高端龍頭企業(yè)、終端知名品牌和高端染整等關(guān)鍵技術(shù)，提升品牌化、規(guī)?；胶臀{就業(yè)能力，加快綜合性產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和專業(yè)性產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，建設(shè)以科技和品牌為引領(lǐng)的紡織服裝強(qiáng)省。大力引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)，帶動提升我省產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平。

　　3.利用外來資本積極培育先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。著重引進(jìn)新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物等行業(yè)龍頭企業(yè)、關(guān)鍵技術(shù)、核心產(chǎn)品，促進(jìn)一批重大標(biāo)志性項目落地建設(shè)。

　　（三）提高招商水平和實效。不斷更新觀念，打破思維定勢，準(zhǔn)確把握當(dāng)前招商引資的新特點(diǎn)，采取駐地招商、區(qū)域招商、以商招商、委托招商、專業(yè)對口招商等行之有效的方式，不斷提高招商水平和招商引資實效。

　　1.建立專業(yè)招商隊伍。要根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)自身特點(diǎn)和優(yōu)勢，采用抽調(diào)骨干人員與招聘相結(jié)合的方式，盡快組建熟悉國際慣例的專業(yè)招商隊伍，組織小團(tuán)組開展專業(yè)招商。

　　2.突出精確招商。在全方位、寬領(lǐng)域擴(kuò)大開放的同時，更加注重市場和客戶細(xì)分，鎖定目標(biāo)區(qū)域、目標(biāo)產(chǎn)業(yè)和目標(biāo)企業(yè)，尋找國際資本轉(zhuǎn)移和自身產(chǎn)業(yè)的契合點(diǎn)，變四面出擊為精準(zhǔn)定位、定向突破，提高招商的針對性、精確性。

　　3.注重產(chǎn)業(yè)招商。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展重心要由集中辦企業(yè)轉(zhuǎn)向集中做產(chǎn)業(yè)，避免出現(xiàn)“只有企業(yè)沒有產(chǎn)業(yè)”的現(xiàn)象。要充分利用省內(nèi)外、境內(nèi)外各種平臺，舉辦招商專題說明會，積極推介產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

　　4.認(rèn)真謀劃項目。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要結(jié)合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，謀劃包裝一批特色鮮明的重大招商項目，以重點(diǎn)項目的謀劃、儲備帶動和保證產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的可持續(xù)和跨越式發(fā)展。通過建立招商引資項目庫和客商資源庫，做到家底清、情況明，為投資者提供選擇機(jī)會。

　　5.積極開展項目推介和跟蹤。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要依托省、省轄市組織的重大招商活動，積極進(jìn)行宣傳推介。把投資10億元以上的招商和在談項目以及重大新興先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目全部納入省重大招商項目范圍，明確責(zé)任單位、工作班子和責(zé)任人，采取“一對一”方式加強(qiáng)對接推介，提高項目履約率。

　　6.重點(diǎn)加強(qiáng)項目對接。要瞄準(zhǔn)重點(diǎn)區(qū)域，盯住合作對象，組織專業(yè)團(tuán)隊，制定合作方案，加強(qiáng)與重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域的對接。

　　三、扶持政策

　　（一）鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)所在地政府采取政府授信方式籌集資金，專項用于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)集聚區(qū)引進(jìn)的鼓勵類和允許類內(nèi)外資項目，符合條件的可以列為省級重點(diǎn)項目，優(yōu)先配置土地資源。

　　（三）對境外、省外資金投資產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實際到位并形成實收資本達(dá)到3000萬美元以上的重大招商引資項目，給予75萬元至1000萬元的獎勵。對境外、省外資金投資產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)社會事業(yè)形成資產(chǎn)1000萬元以上的項目，給予50萬元至1000萬元的獎勵。對引進(jìn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目，實收資本達(dá)到5000萬元以上的，給予50萬元至1000萬元的獎勵。

　?。ㄋ模┙?jīng)省認(rèn)定的對外開放示范產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)可比照省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策，并作為今后升級為省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的優(yōu)先推薦單位。

　?。ㄎ澹┛偼顿Y1億美元以下的鼓勵類、允許類外商投資企業(yè)的新設(shè)、增資、合同章程的變更等事項由產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)自行審批，報省、省轄市備案。

　?。┯糜谥С滞饨?jīng)貿(mào)發(fā)展的中小企業(yè)國際市場開拓資金和外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)傾斜。

　　（七）對年度招商引資工作成效顯著的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會給予表彰和獎勵。

　　四、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。商務(wù)部門要切實負(fù)起牽頭產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)招商引資工作的責(zé)任，把全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)招商引資列為重點(diǎn)工作內(nèi)容。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，切實把招商引資工作擺到突出位置，做到認(rèn)識到位、組織到位、措施到位。進(jìn)一步完善招商引資重大項目推進(jìn)工作機(jī)制，建立項目全程跟蹤服務(wù)體系，實行重大招商引資項目總協(xié)調(diào)人制度，確保項目引得來、落得下、留得住。

　　（二）強(qiáng)化目標(biāo)考核。要把對外開放和招商引資納入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展考核指標(biāo)體系，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)利用省外、境外資金統(tǒng)計系統(tǒng)，對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)招商引資工作實行目標(biāo)管理，探索建立長效考核工作機(jī)制。建立定期通報制度，對工作表現(xiàn)優(yōu)異、實績突出的給予獎勵，對工作不努力、無所作為的給予通報批評。

　　（三）優(yōu)化投資環(huán)境。要健全和完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理體制機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)功能，認(rèn)真落實重大項目聯(lián)審聯(lián)批和無償代理制，為外來客商提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。對特別重大的外商投資項目，可以根據(jù)實際情況實行先辦理后完善的特別流程，促進(jìn)項目早落地、早開工、早見效。把首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、項目代辦制、責(zé)任追究制等制度落到實處，努力提高服務(wù)質(zhì)量。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主要負(fù)責(zé)人要對投資環(huán)境建設(shè)負(fù)總責(zé)，對重大投訴案件直接過問、限期解決，切實保護(hù)投資者的合法權(quán)益。