各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

　　拆除違法建筑工作直接關(guān)系到城市市容環(huán)境綜合質(zhì)量和城鄉(xiāng)建設(shè)管理秩序?！渡虾Ｊ胁鸪`法建筑若干規(guī)定》（以下簡稱《若干規(guī)定》）施行以來，市和區(qū)縣相關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)，全市拆除違法建筑工作（以下簡稱“拆違工作”）取得了一定成效，但仍然存在一些不足和薄弱環(huán)節(jié)。為深入落實(shí)《若干規(guī)定》，進(jìn)一步完善本市拆除違法建筑工作機(jī)制，現(xiàn)就進(jìn)一步做好拆違工作作如下通知：

　　一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)機(jī)構(gòu)。

　　（一）加強(qiáng)拆違工作組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣要進(jìn)一步加強(qiáng)對拆違工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由區(qū)縣主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、區(qū)縣相關(guān)部門和街道辦事處、鎮(zhèn)政府參加的拆違工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)本區(qū)縣的拆違工作，并定期召開工作例會，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真改進(jìn)不足，不斷推進(jìn)本區(qū)縣的拆違工作。

　　（二）充實(shí)拆違工作機(jī)構(gòu)。區(qū)縣拆違辦是代表區(qū)縣拆違領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)本區(qū)縣拆違工作的綜合協(xié)調(diào)和組織實(shí)施的機(jī)構(gòu)。各區(qū)縣政府要切實(shí)保證區(qū)縣拆違辦推進(jìn)拆違工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，進(jìn)一步落實(shí)好為拆違辦配備專職工作人員、提供辦公場所、撥付必要的工作經(jīng)費(fèi)、配置必需的裝備和設(shè)備等工作，并組建由區(qū)縣拆違辦直接領(lǐng)導(dǎo)的拆違機(jī)動(dòng)隊(duì)伍。同時(shí)，可結(jié)合本區(qū)縣實(shí)際，成立街道（鎮(zhèn)）拆違工作機(jī)構(gòu)并由街道（鎮(zhèn)）行政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)。

　　二、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)。

　?。ㄈ┌l(fā)揮市拆違聯(lián)席辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。市建設(shè)交通委、市規(guī)劃國土資源局、市住房保障房屋管理局和市城管執(zhí)法局要在市拆違聯(lián)席會議的領(lǐng)導(dǎo)下，定期召開工作例會，協(xié)調(diào)解決全市拆違工作中的重大事項(xiàng)和疑難問題，完善各相關(guān)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，加大對區(qū)縣拆違工作的指導(dǎo)、督辦、考核、監(jiān)督的力度。相關(guān)部門對區(qū)縣反映的拆違工作的問題，要及時(shí)提請市拆違聯(lián)席辦研究討論，由市拆違聯(lián)席辦統(tǒng)一工作口徑后，統(tǒng)一下發(fā)到各區(qū)縣。

　?。ㄋ模┩晟茀^(qū)縣拆違辦工作機(jī)制。各區(qū)縣拆違辦要按照《上海市人民政府批轉(zhuǎn)市建設(shè)交通委等四部門？關(guān)于本市加強(qiáng)違法建筑拆除工作的實(shí)施意見？的通知》（滬府發(fā)〔2009〕35號，以下簡稱《實(shí)施意見》）要求，充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、計(jì)劃指導(dǎo)、組織實(shí)施、監(jiān)督考核的作用，建立健全舉報(bào)受理、巡查發(fā)現(xiàn)、快速查處、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、綜合治理、信息報(bào)送等工作機(jī)制，以及監(jiān)督考核、責(zé)任追究機(jī)制，堅(jiān)決遏制新增違法建筑，逐步消除存量違法建筑，確保對正在搭建的違法建筑2小時(shí)內(nèi)到場查處，對既有違法建筑24小時(shí)內(nèi)到場查處。對違法建筑情況復(fù)雜、涉及多部門的，區(qū)縣拆違辦要依法指定拆違機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查取證、予以拆除。對區(qū)縣拆違辦依法對拆違管轄部門的指定，拆違實(shí)施部門不得以上級部門的意見為由進(jìn)行推諉。

　?。ㄎ澹┣袑?shí)履行拆違實(shí)施部門職責(zé)。各區(qū)縣拆違實(shí)施部門要在同級拆違辦的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和部署下，按照《實(shí)施意見》的規(guī)定，嚴(yán)格履行各自職責(zé)，切實(shí)做好拆違工作。街道（鎮(zhèn)）要在區(qū)縣拆違辦的組織協(xié)調(diào)下，切實(shí)做好違法建筑的巡查發(fā)現(xiàn)、制止、報(bào)告以及相關(guān)矛盾化解、幫困救助等保障工作。

　　（六）完善相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。各級拆違辦要建立健全拆違相關(guān)部門和單位協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，建立拆違工作信息平臺，對查處違法建筑中需要配合的信息，區(qū)縣拆違辦要及時(shí)書面告知相關(guān)部門和單位。各級公安、工商、文化、衛(wèi)生、供水、供電、供氣等部門和單位接到書面告知后，要按照本部門職責(zé)及時(shí)處置。對依法認(rèn)定的違法建筑，房地產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)不得辦理產(chǎn)權(quán)登記、房屋租賃登記手續(xù)；規(guī)劃國土部門不得辦理土地使用手續(xù)；工商、衛(wèi)生部門不得辦理生產(chǎn)或者經(jīng)營登記、許可手續(xù)；供水、供電、供氣等部門不得辦理供水、供電、供氣手續(xù)。對已經(jīng)明確拆除的違法建筑，房屋、規(guī)劃國土、工商、衛(wèi)生、公安等部門要依法及時(shí)收回有關(guān)證照。公安部門要組織警力，依法制止和追究暴力抗法行為。信訪部門要按照屬地管理原則，嚴(yán)格落實(shí)信訪工作責(zé)任制，切實(shí)化解依法拆違工作中的各類矛盾。

　　三、加強(qiáng)源頭發(fā)現(xiàn)，強(qiáng)化快速處置。

　?。ㄆ撸┣袑?shí)加大源頭發(fā)現(xiàn)力度。各區(qū)縣拆違辦要統(tǒng)一受理本區(qū)縣違法建筑舉報(bào)，落實(shí)24小時(shí)值班制度。物業(yè)服務(wù)企業(yè)、居（村）委會分別作為物業(yè)管理區(qū)域、非物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)違法搭建行為發(fā)現(xiàn)、勸阻和舉報(bào)的責(zé)任人，要按期進(jìn)行巡查、記錄，如對發(fā)現(xiàn)正在實(shí)施的違法搭建行為勸阻無效的，要及時(shí)報(bào)告區(qū)縣拆違辦。

　?。ò耍┛焖俨樘幵诮ㄟ`法建筑。對正在搭建的違法建筑舉報(bào)，區(qū)縣拆違辦要在2小時(shí)內(nèi)派遣執(zhí)法人員到現(xiàn)場處理，責(zé)令當(dāng)事人停止建設(shè)、自行拆除，并可暫扣施工工具和材料。當(dāng)事人經(jīng)勸阻后愿意自行拆除并做出書面承諾后，可在規(guī)定時(shí)間內(nèi)自行拆除；當(dāng)事人愿意拆除但不具備拆除能力的，由區(qū)縣拆違辦組織力量幫助拆除；當(dāng)事人拒不停止建設(shè)或者拒不拆除的，可立即強(qiáng)制拆除，并可依法予以罰款。

　?。ň牛┲贫ㄓ?jì)劃逐步消除存量違法建筑。各區(qū)縣拆違辦要定期組織開展普查，鎖定存量違法建筑，并定期實(shí)施滾動(dòng)復(fù)查核查，及時(shí)更新存量違法建筑數(shù)據(jù)庫，健全存量違法建筑檔案資料。區(qū)縣拆違辦要按照區(qū)縣政府要求，結(jié)合本區(qū)縣拆違的實(shí)際情況，科學(xué)合理地制訂本區(qū)縣拆違工作五年規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，有效遏制違法建筑增量，逐步減少既有違法建筑數(shù)量。各區(qū)縣拆違五年規(guī)劃和年度工作計(jì)劃應(yīng)報(bào)市拆違聯(lián)席辦備案。各區(qū)縣拆違年度工作計(jì)劃實(shí)施情況作為對各區(qū)縣拆違工作年度考核的重要依據(jù)。

　　（十）嚴(yán)格規(guī)范拆違工作程序。違法建筑的查處、拆除要嚴(yán)格遵守有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，做到查證準(zhǔn)確、文書規(guī)范、程序完善、拆有實(shí)據(jù)、托底到位。對正在實(shí)施的違法搭建行為，執(zhí)法人員要立即調(diào)查取證，確定違法搭建性質(zhì)和違法主體，并可采取錄音、拍照、攝像等方法，進(jìn)一步搜集證據(jù)，按照法定程序予以拆除。區(qū)縣拆違辦對社會舉報(bào)、督辦催辦、媒體曝光、群眾信訪的違法建筑，要做到“收件有登記、受理有告知、辦理有督查、處置有反饋、辦結(jié)有回訪、拆除有跟蹤”。同時(shí)，嚴(yán)格實(shí)行案件檔案管理，做到一案一檔。

　　（十一）加強(qiáng)對鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)拆違工作指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定并參照《若干規(guī)定》中明確的工作程序，對本市鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法建筑予以拆除。區(qū)縣拆違辦要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)拆違工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府拆除鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)的違法建筑，要自覺接受區(qū)縣拆違辦及相關(guān)部門的指導(dǎo)監(jiān)督，并按規(guī)定上報(bào)拆違工作的相關(guān)數(shù)據(jù)、信息。

　　四、加強(qiáng)社會監(jiān)督，強(qiáng)化責(zé)任追究。

　?。ㄊ┘哟蟛疬`工作的社會宣傳力度。各級政府、拆違辦和拆違實(shí)施部門要多形式、多渠道、多角度地加強(qiáng)拆違工作的日常宣傳，結(jié)合《若干規(guī)定》推進(jìn)實(shí)施以及各類重大活動(dòng)保障等，集中開展宣傳，不斷提高市民自覺抵制違法搭建、積極舉報(bào)違法建筑的意識。要加大對嚴(yán)格執(zhí)法、依法查處違法建筑典型案例的宣傳力度，借助新聞媒體，曝光情節(jié)嚴(yán)重的案例，震懾違法搭建行為。

　?。ㄊ┘訌?qiáng)對違法搭建查處的社會監(jiān)督。市和區(qū)縣有關(guān)部門要將違法建筑治理納入城市文明指數(shù)測評和“文明城區(qū)、文明社區(qū)、文明小區(qū)、文明單位、文明行業(yè)”等創(chuàng)建活動(dòng)的內(nèi)容。區(qū)縣拆違辦要定期向所在社區(qū)的人大代表、政協(xié)委員匯報(bào)拆違工作進(jìn)展情況，定期聽取市民巡訪團(tuán)的意見。物業(yè)服務(wù)、裝飾裝修等行業(yè)協(xié)會要將制止違法搭建行為納入行業(yè)創(chuàng)優(yōu)工作考評范圍。

　?。ㄊ模﹪?yán)肅查處違法搭建的單位和個(gè)人。對媒體曝光、群眾舉報(bào)和相關(guān)部門轉(zhuǎn)送的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有、集體企業(yè)及其工作人員搭建違法建筑并拒絕限期改正和拆除的，監(jiān)察部門要在接到報(bào)告后的10個(gè)工作日內(nèi)立項(xiàng)調(diào)查，并及時(shí)做出監(jiān)察決定，依法嚴(yán)肅處理。

　?。ㄊ澹﹪?yán)格績效考核和責(zé)任追究。市和區(qū)縣拆違辦要定期開展對拆違實(shí)施部門和區(qū)縣或街鎮(zhèn)政府拆違工作考核，將考核結(jié)果納入相應(yīng)的政府領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核范圍，對開展拆違工作成績突出的單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對在拆違工作中相互推諉、消極執(zhí)法、執(zhí)法效率低下的單位和個(gè)人予以嚴(yán)肅處理。對拆違實(shí)施部門及有關(guān)部門工作人員在拆違工作中因玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊構(gòu)成犯罪的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

　　上海市人民政府辦公廳

　　二O一一年十月十四日