各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

　　內(nèi)河水運是上海綜合運輸體系的重要組成部分和連接長三角地區(qū)的重要通道，是上海加快國際航運中心樞紐港建設(shè)，服務(wù)長三角、服務(wù)長江流域和服務(wù)全國的重要載體，長期以來為上海城市發(fā)展和港口集疏運發(fā)揮了重要作用。為貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于加快長江等內(nèi)河水運發(fā)展的意見》（國發(fā)[2011]2號），現(xiàn)就加快本市內(nèi)河水運發(fā)展提出如下意見：

　　一、充分認識加快本市內(nèi)河水運發(fā)展的重要意義

　?。ㄒ唬┘涌彀l(fā)展內(nèi)河水運是上海社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀需要。加快發(fā)展內(nèi)河水運，改變相對滯后于其他運輸方式發(fā)展的局面，并與海運、公路、鐵路、航空和管道等運輸方式實現(xiàn)有機銜接，發(fā)展多式聯(lián)運，不僅有助于優(yōu)化上海港集疏運體系，發(fā)揮綜合運輸體系的組合效益，降低社會綜合物流成本，還有助于上海與江浙兩省加強資源、技術(shù)和資金等要素的有效流動和優(yōu)勢互補，促進長三角地區(qū)實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。

　　（二）加快發(fā)展內(nèi)河水運是上海社會經(jīng)濟科學發(fā)展的重要舉措。內(nèi)河水運具有運能大、占地少、能耗低、污染輕、成本低等優(yōu)勢。隨著上海城市人口、資源和環(huán)境等制約特別是土地資源和環(huán)境容量的約束不斷加劇，加快發(fā)展內(nèi)河水運，不僅有利于提高上海港水水中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)比例，減少公路運輸?shù)哪芎暮臀廴?，降低公路交通壓力和道路對土地的占用，還有助于改善水環(huán)境、優(yōu)化周邊生態(tài)、加強水系溝通、強化內(nèi)河防汛排澇功能和實現(xiàn)內(nèi)河水資源的綜合利用，是上海貫徹落實科學發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的戰(zhàn)略舉措。

　?。ㄈ┘涌彀l(fā)展內(nèi)河水運是上海社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇。隨著上海加快郊區(qū)新城開發(fā)建設(shè)，在內(nèi)河沿線建立多個高科技產(chǎn)業(yè)加工工業(yè)區(qū)，內(nèi)河水運需求不斷增長。加快內(nèi)河水運發(fā)展，不僅可以滿足沿河區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，還將帶動船舶運輸、港口裝卸、港航工程、船舶修造、船員服務(wù)和水上旅游等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，助推內(nèi)河水運服務(wù)體系建立、現(xiàn)代航運服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈完善及上海國際航運中心服務(wù)能級提升，促進城鄉(xiāng)一體化。

　　二、明確發(fā)展本市內(nèi)河水運的工作目標

　　力爭通過10年左右的時間，建成與上海國際航運中心目標相適應(yīng)的暢通、高效、平安、綠色的現(xiàn)代化內(nèi)河水運體系，具體為：形成連接江浙與上海主要海港的內(nèi)河高等級航道網(wǎng)；建成布局合理、功能明確的現(xiàn)代化、規(guī)模化和專業(yè)化內(nèi)河港區(qū)；內(nèi)河水運服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈完整，市場運行有序；內(nèi)河船型標準化目標基本實現(xiàn)，適箱貨物（特別是危險品貨物）集裝箱化程度顯著提高；內(nèi)河水運安全監(jiān)管和救助體系有力保障；內(nèi)河水上客運業(yè)健康充分發(fā)展；內(nèi)河水運優(yōu)勢和潛力得到較大程度發(fā)揮。到2015年，Ⅲ級及以上內(nèi)河航道通航里程達到220公里，占全市內(nèi)河通航里程比例提高到10％以上；航道貨物通過量約達1.8億噸；水水中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)比例（含長江）約達45％。到2020年，Ⅲ級及以上內(nèi)河航道里程達到260公里，占全市內(nèi)河通航里程比例提高到12％以上；航道貨物通過量約達2億噸；水水中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)比例（含長江）約達50％。

　　三、確定發(fā)展本市內(nèi)河水運的主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┘訌妰?nèi)河水運基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)與維護?？茖W制定內(nèi)河岸線利用方案，優(yōu)化內(nèi)河港口規(guī)劃，完善碼頭布局，加強規(guī)劃實施監(jiān)管。研究制定內(nèi)河航道建設(shè)和維護標準。建立內(nèi)河航道基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和內(nèi)河航道建設(shè)與維護項目庫，實現(xiàn)項目庫滾動管理。處理好內(nèi)河航道建設(shè)與水資源和水環(huán)境保護的關(guān)系。在加快完成“十一五”延續(xù)項目的基礎(chǔ)上，建設(shè)大蘆線二期、杭申線、杭平申線、黃浦江上游、長湖申線、大浦線、蘇申內(nèi)港線和趙家溝東段等航道整治工程。深化研究和加快油墩港、龍泉港和金匯港等航道整治工程前期工作，適時啟動工程建設(shè)。對新建水利和橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施，要充分考慮內(nèi)河水運發(fā)展要求。在充分論證通航價值和可行性的基礎(chǔ)上，有計劃地改造礙航建筑物。完善內(nèi)河航道維護機制，優(yōu)先疏浚維護“一環(huán)十射”及其他跨省和跨區(qū)主干航道，兼顧各區(qū)（縣）重點航道和在建高等級航道的周邊航道，進一步加強對黃浦江航道及其吳淞導堤的維護管理。加快推進蘆潮港、外高橋內(nèi)河港區(qū)一期工程建設(shè)，有序建設(shè)蘊東、三墩和漕涇等內(nèi)河港區(qū)，加快內(nèi)河碼頭向?qū)I(yè)化、規(guī)?；图s化內(nèi)河港區(qū)歸并，實現(xiàn)上海內(nèi)外港對接。

　　（二）發(fā)展內(nèi)河水運市場和服務(wù)體系。發(fā)揮市場機制作用，加強政策引導，以適度競爭為原則，營造公平、公正、公開的內(nèi)河水運及其服務(wù)業(yè)市場環(huán)境。積極培育內(nèi)河水運經(jīng)營主體，鼓勵投資主體多元化，引導水運企業(yè)規(guī)模化發(fā)展。推進宜興、無錫、蘇州和嘉興至上海的內(nèi)河集裝箱運輸項目，扶持船公司開辟跨省市內(nèi)河集裝箱公共班輪運輸。引導水運企業(yè)以資金為紐帶，通過多種形式加強“干支聯(lián)營”，優(yōu)化船舶運輸組織。推動國內(nèi)船舶（客貨）代理、船舶管理和航運經(jīng)紀等產(chǎn)業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，扶持內(nèi)河船舶修造業(yè)發(fā)展，拓展港口配送、加工、商貿(mào)和金融等綜合服務(wù)功能，完善內(nèi)河水運產(chǎn)業(yè)鏈。結(jié)合內(nèi)河航道工程和港口建設(shè)，發(fā)展內(nèi)河沿線延伸產(chǎn)業(yè)。推進內(nèi)河水運信息化，建設(shè)水運公共信息服務(wù)系統(tǒng)，推動相關(guān)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，形成行業(yè)自律機制。加強內(nèi)河水運業(yè)人才培養(yǎng)，不斷提高從業(yè)人員素質(zhì)。

　　（三）優(yōu)化內(nèi)河運力結(jié)構(gòu)和運輸格局。推進本市內(nèi)河船型標準化，完善船舶更新報廢制度，出臺政策措施，限制并逐步淘汰能耗高、污染重、技術(shù)落后的老舊船舶，鼓勵船舶使用信息化運營管理設(shè)備，提高船舶安全性能，加快優(yōu)化運力結(jié)構(gòu)。深入貫徹國務(wù)院《船舶工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，按照《全國內(nèi)河船型標準化發(fā)展綱要》的總體安排，重點發(fā)展內(nèi)河集裝箱標準船型和有艙蓋散貨船，使本市內(nèi)河運輸格局由目前的以傳統(tǒng)散雜貨運輸為主，逐步調(diào)整為以集裝箱運輸為導向、多種貨類運輸并重發(fā)展。

　?。ㄋ模┙⒑屯晟苾?nèi)河水運支持保障系統(tǒng)。以市場化、企業(yè)化和專業(yè)化為方向，建立全方位覆蓋、全天候運行、具備快速反應(yīng)能力的現(xiàn)代化水上安全監(jiān)管和應(yīng)急救助體系。整合社會資源，合理布局應(yīng)急救助站點和力量，建立市內(nèi)河搜救和應(yīng)急指揮中心，研究市內(nèi)河搜救和應(yīng)急指揮中心與海上搜救中心聯(lián)網(wǎng)。建立和完善內(nèi)河應(yīng)急救助專家?guī)?。堅?ldquo;以防為主，防抗救相結(jié)合”的方針，重點抓好預(yù)防、預(yù)控、預(yù)警，完善航道通航標志、標識、警示牌等，完善內(nèi)河水運安全防護設(shè)施，配套建設(shè)內(nèi)河航道通信網(wǎng)絡(luò)、視頻監(jiān)控和動態(tài)發(fā)布等信息化基礎(chǔ)設(shè)施，改善航道通航環(huán)境。完善事故災(zāi)害溝通協(xié)調(diào)與預(yù)警機制。重點加強內(nèi)河危險品運輸、滾裝運輸、水上客運的安全監(jiān)管、安全評估、應(yīng)急處置和安全防范能力建設(shè)。

　?。ㄎ澹┩七M內(nèi)河水運綠色發(fā)展。建立有效機制，加大科研投入力度，支持內(nèi)河港航業(yè)新技術(shù)、新材料和新工藝的研究開發(fā)和推廣應(yīng)用，修訂完善技術(shù)規(guī)范。研究制定內(nèi)河船舶的節(jié)能減排標準。加緊研究內(nèi)河港口節(jié)能減排措施。加強船舶流動源污染控制，對新建內(nèi)河運輸船舶安裝油污水處理（儲納）和生活污水、垃圾收集設(shè)施，建立和完善內(nèi)河船舶污染物回收處理機制，建設(shè)船舶污染監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)，防止發(fā)生重大污染事故。建立誠信船舶管理機制。鼓勵推廣船舶油污責任保險，健全船舶污染事故損害責任索賠機制。注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水運資源開發(fā)與水生態(tài)環(huán)境保護，建立和完善內(nèi)河水運環(huán)保評估系統(tǒng)、水域船舶污染防治和應(yīng)急處置體系，提高預(yù)防控制船舶污染及其應(yīng)急處置能力。結(jié)合河道水環(huán)境整治，營造優(yōu)美航道景觀。

　?。┐龠M長三角內(nèi)河水運協(xié)調(diào)發(fā)展。推動長三角地區(qū)內(nèi)河航道建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標準。加快推進長三角內(nèi)河水運市場一體化，促進企業(yè)合作，協(xié)調(diào)行業(yè)標準相互接軌，深化推進長三角地區(qū)內(nèi)河水運信息資源共享與信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。完善長三角地區(qū)內(nèi)河海事監(jiān)管合作機制，在建立市內(nèi)河搜救和應(yīng)急指揮中心的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)與江浙地區(qū)搜救（指揮）中心的對接。加強長三角地區(qū)船員管理協(xié)調(diào)，探索建立事故責任船員及違紀船員信息共享平臺。建立內(nèi)河集裝箱運輸合作專項工作聯(lián)席會議機制，重點推動長三角地區(qū)內(nèi)河水運相關(guān)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)的合作。

　?。ㄆ撸┩苿觾?nèi)河水上客運業(yè)充分健康發(fā)展。以方便出行、安全至上為目標，加快將市輪渡和三島客運納入公共交通體系。強化輪渡安全管理，確保輪渡運輸?shù)陌踩?。拓展水上公共交通功能，大力發(fā)展“水上巴士”，加強與陸上公交有效銜接，完善城市公共交通體系。規(guī)范水上游覽市場，加強客運船舶安全檢驗、電子票務(wù)管理和高速游艇、游覽艇、摩托艇等船艇駕駛?cè)藛T的技能培訓。做強浦江游覽品牌，開發(fā)蘇州河人文生態(tài)游，整合相關(guān)水上旅游資源，策劃具有上海獨特人文品位的特色水上旅游項目，提升上海水上旅游休閑業(yè)的服務(wù)品質(zhì)和文化品位。

　　四、做好發(fā)展本市內(nèi)河水運的保障工作

　?。ㄒ唬┘訌娊M織協(xié)調(diào)。在目前上海內(nèi)河航道工程建設(shè)指揮部的體制構(gòu)架基礎(chǔ)上，成立推進上海內(nèi)河水運發(fā)展領(lǐng)導小組（以下簡稱“領(lǐng)導小組”），統(tǒng)籌推進上海內(nèi)河水運發(fā)展，協(xié)調(diào)解決內(nèi)河水運發(fā)展中的矛盾和問題。領(lǐng)導小組由市政府分管領(lǐng)導任組長，市發(fā)展改革委、市建設(shè)交通委、市交通港口局、市財政局、市地稅局、市水務(wù)局、市環(huán)保局、市規(guī)劃國土資源局、市旅游局、市綠化市容局、市經(jīng)濟信息化委、上海海關(guān)、上海出入境檢驗檢疫局、上海海事局、同盛集團以及相關(guān)區(qū)（縣）政府等為成員單位。各成員單位根據(jù)各自職能分工，加強協(xié)調(diào)配合，做好有關(guān)工作。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市交通港口局。

　?。ǘ├眄樄芾眢w制。按照“權(quán)責統(tǒng)一、強化效能、分級管理”的原則，形成市、區(qū)（縣）兩級分工明確、條塊清晰的內(nèi)河港航管理體制，特別是要優(yōu)化“以條為主”的地方海事管理體制；相應(yīng)理順行政執(zhí)法機構(gòu)財務(wù)體制，加強隊伍建設(shè)和廉政文化建設(shè)，確保內(nèi)河水運發(fā)展健康可持續(xù)。

　?。ㄈ┐_保資金投入。市、區(qū)（縣）兩級政府要積極安排財政性資金用于內(nèi)河水運建設(shè)，并根據(jù)需要逐步擴大資金規(guī)模。積極爭取中央有關(guān)部門的資金支持。充分發(fā)揮市級國有投資公司的政府投融資平臺作用，鼓勵國有企業(yè)積極承擔內(nèi)河集疏運設(shè)施建設(shè)、運行和維護等工作。鼓勵和支持本市有條件的港航企業(yè)發(fā)行股票和企業(yè)債券，建設(shè)內(nèi)河碼頭及相關(guān)物流設(shè)施。深化支持內(nèi)河水運發(fā)展的金融政策研究，鼓勵和引導社會資金投資內(nèi)河水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和養(yǎng)護。

　?。ㄋ模┩晟品ㄒ?guī)體系。按規(guī)定程序適時修訂《上海市水路運輸管理條例》、《上海市內(nèi)河航道管理條例》和《上海港防止船舶污染水域管理辦法》等法規(guī)和規(guī)章。通過地方性立法，建立和完善促進內(nèi)河水運發(fā)展的制度規(guī)范，保護內(nèi)河水運資源，維護內(nèi)河水運合法權(quán)益，促進相關(guān)單位合作協(xié)調(diào)順暢高效。

　?。ㄎ澹娀咧С?。建立有效的政策保障機制。探索降低內(nèi)河集裝箱運輸成本的政策措施。研究出臺促進內(nèi)河水運市場培育、企業(yè)扶持以及支持保障體系建設(shè)等的政策措施。對符合條件的內(nèi)河集裝箱運輸企業(yè)，實施試點物流企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。對注冊在洋山保稅港區(qū)的內(nèi)河集裝箱運輸企業(yè)（包括其分支機構(gòu)），實施貨運、倉儲和裝卸搬運等營業(yè)稅免征政策。依法保障內(nèi)河公用性碼頭和航道建設(shè)所需用地，確保補償資金來源。

　　上海市人民政府

　　二O一一年十月十八日