各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

　　為積極應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟形勢變化，切實服務(wù)企業(yè)發(fā)展，保持全市經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、準確把握應(yīng)對當(dāng)前復(fù)雜經(jīng)濟形勢

　　今年以來，全市經(jīng)濟保持了平穩(wěn)持續(xù)增長勢頭，經(jīng)濟總量不斷增加，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，財政收入穩(wěn)定增長，企業(yè)效益繼續(xù)提高，城鄉(xiāng)居民生活進一步改善。但是，隨著歐債危機不斷升級，國際金融市場持續(xù)動蕩，全球股市大幅波動，同時，國內(nèi)宏觀調(diào)控、房地產(chǎn)調(diào)控政策效應(yīng)顯現(xiàn)，節(jié)能減排、環(huán)境保護壓力加大，資源要素配置難度加大，銀根收緊資金緊缺壓力加大，影響經(jīng)濟運行不穩(wěn)定、不確定的因素進一步增加。全市要充分認識當(dāng)前國際國內(nèi)復(fù)雜多變的經(jīng)濟形勢，科學(xué)分析、準確把握對在寧企業(yè)以及全市經(jīng)濟運行可能產(chǎn)生的影響和變數(shù)，科學(xué)應(yīng)對，加強防范，多策并舉，鞏固經(jīng)濟發(fā)展的良好勢頭，確保“十二五”開局之年完成和超額完成全年目標任務(wù)。

　　二、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、科技創(chuàng)新，促進經(jīng)濟整體平穩(wěn)健康發(fā)展

　?。ㄒ唬┘訌姾椭С制髽I(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、科技創(chuàng)新，扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；支持企業(yè)正常經(jīng)營活動保障資金供給；支持企業(yè)有效的項目投入，培植新的增長點；支持引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，加強產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，加快培育科技中小企業(yè)。市級產(chǎn)業(yè)專項資金要重點支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮市級創(chuàng)投引導(dǎo)基金作用，帶動社會和各方面投資新興產(chǎn)業(yè)。全面落實國家、省、市相關(guān)引導(dǎo)政策，推動中小企業(yè)高起點、有重點地引進國內(nèi)外先進技術(shù)及設(shè)備，提高中小企業(yè)技術(shù)裝備水平。引導(dǎo)和幫助企業(yè)開拓市場，強化誠信和品牌形象，克服困難，提高產(chǎn)品市場占有率。

　　（二）建立健全轉(zhuǎn)型升級倒逼機制。深入貫徹市委關(guān)于聚焦“四個第一”，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，打造中國人才與科技創(chuàng)新名城的決策部署，大力組織實施“八大計劃”，通過實施最嚴格的能源節(jié)約、環(huán)境保護、土地管理、生態(tài)綠地保護和水資源管理制度，把發(fā)展方式轉(zhuǎn)換到創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長、綠色發(fā)展的軌道上來。對符合產(chǎn)業(yè)政策重點發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)，該支持的要積極支持；對“三高兩低”企業(yè)該調(diào)整的要調(diào)整，該關(guān)閉的關(guān)閉。

　　三、保持金融市場的穩(wěn)健運行

　　（三）加大信貸資金保障力度。貫徹落實10月12日國務(wù)院關(guān)于支持小型微型企業(yè)發(fā)展的金融、財稅政策，充分利用銀行信貸對我市經(jīng)濟社會發(fā)展的資金支持和良好合作關(guān)系，增進與金融機構(gòu)的聯(lián)系、協(xié)調(diào)、合作，共克時艱。引導(dǎo)銀行業(yè)機構(gòu)積極向上爭取信貸規(guī)模，加大有效信貸投入，不抽資、不壓貸。銀行業(yè)金融機構(gòu)對企業(yè)貸款，特別是中小企業(yè)貸款增速不低于全部貸款平均增速，增量高于上年同期水平。引導(dǎo)銀行提高對小型微型企業(yè)貸款不良率的容忍度，合理控制利率上浮比率，融資成本不高于國家有關(guān)規(guī)定，降低企業(yè)融資成本，確保企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、環(huán)保政策、信貸審慎管理規(guī)定及宏觀調(diào)控政策等要求的項目，協(xié)調(diào)各銀行繼續(xù)按協(xié)議提供貸款，推進項目建設(shè)。

　?。ㄋ模┮?guī)范各類社會融資活動。堅持支持發(fā)展與加強監(jiān)管相結(jié)合的原則，各行業(yè)主管部門和工商管理部門要引導(dǎo)各類融資性中介機構(gòu)開展業(yè)務(wù)。加強對小額貸款公司、擔(dān)保公司、典當(dāng)行、各類投資公司的管理，強化風(fēng)險防范，各類經(jīng)營費率、業(yè)務(wù)手續(xù)費等嚴格控制在規(guī)定范圍以內(nèi)。引導(dǎo)和規(guī)范民間資金、企業(yè)閑置資金合理有序流動，對民間借貸逐步陽光化，堅決打擊非法集資、高利貸、暴力收貸等違法行為。

　?。ㄎ澹┯行Х婪陡黝惾谫Y風(fēng)險。開展企業(yè)資金鏈風(fēng)險排查和監(jiān)測分析，制定預(yù)案，做好預(yù)警。積極協(xié)調(diào)貸款銀行和擔(dān)保公司，幫助企業(yè)解決抵押和擔(dān)保困難。對出現(xiàn)資金臨時性困難的企業(yè)，可以主辦行為主，聯(lián)合其他貸款銀行統(tǒng)一開展救助；對已出現(xiàn)危機的企業(yè)，在風(fēng)險可控的情況下給予支持，幫助企業(yè)渡過難關(guān)；對已經(jīng)關(guān)停企業(yè)，政府職能部門、企業(yè)行業(yè)協(xié)會要主動牽線實行兼并重組。

　?。┙⒔鹑诠ぷ鲄f(xié)調(diào)機制。積極爭取金融監(jiān)管部門對我市金融工作的指導(dǎo)，督促金融機構(gòu)規(guī)范運營，不隨意抽貸、不抬高融資成本。建立維護金融債權(quán)協(xié)調(diào)工作機制，法院、公安、金融辦、企業(yè)主管部門、各金融機構(gòu)要暢通信息渠道，依法維護金融債權(quán)，創(chuàng)造良好金融生態(tài)環(huán)境。

　　四、保持企業(yè)特別是中小企業(yè)的穩(wěn)健運行

　?。ㄆ撸┘訌娺\行監(jiān)測。分析匯率、利率、用工成本等要素波動對企業(yè)運營的影響，及時向企業(yè)發(fā)布相關(guān)信息。加強中小企業(yè)跟蹤分析、重點產(chǎn)品監(jiān)控等運行監(jiān)測，特別關(guān)注出口依存度高的勞動密集型企業(yè)，尤其是沒有自主品牌、產(chǎn)品競爭力不強企業(yè)的跟蹤監(jiān)測和分析，分行業(yè)、分地區(qū)分析中小企業(yè)發(fā)展情況，及時發(fā)現(xiàn)中小企業(yè)運行過程中的苗頭性、傾向性問題。

　?。ò耍┘訌娖髽I(yè)自身發(fā)展。中小企業(yè)自身要通過推進科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級，加強內(nèi)部管理，提高運行質(zhì)量。要充分利用全市實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的各項優(yōu)惠政策，做強做大企業(yè)。

　?。ň牛┘訌娨毓┙o。落實并完善對小微企業(yè)貸款的差異化金融監(jiān)管政策，做好中小企業(yè)的資金扶持。鼓勵和支持銀行金融機構(gòu)研發(fā)創(chuàng)新適應(yīng)中小企業(yè)的金融產(chǎn)品，逐步擴大企業(yè)集合票據(jù)、集合債券、短期融資券發(fā)行規(guī)模，積極穩(wěn)妥發(fā)展小型微型企業(yè)貸款保證保險和信用保險。支持中小企業(yè)融資，適當(dāng)增加市級擔(dān)保資金。細化差異化監(jiān)管政策，在審慎監(jiān)管的基礎(chǔ)上，促進農(nóng)村小額貸款公司、科技小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等微小金融機構(gòu)的組建。加快推進企業(yè)上市融資，支持企業(yè)探索運用企業(yè)債券等多種融資工具。組織銀企洽談會、重點項目推介會、信息發(fā)布會等，積極搭建銀企溝通平臺。加強對原油、礦石、煤炭等重要材料，以及成品油、鋼材、液晶模組等重點產(chǎn)品的產(chǎn)銷存和價格變動情況的跟蹤監(jiān)控，提高企業(yè)應(yīng)對市場變化的能力。組織開展上崗培訓(xùn)、技能培訓(xùn)和管理人員培訓(xùn)等，提高中小企業(yè)工人素質(zhì)。

　?。ㄊ┘訌妳f(xié)調(diào)服務(wù)。建立健全融資籌資、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)支持、信息咨詢、市場開拓、人才培訓(xùn)等為主要內(nèi)容的企業(yè)服務(wù)體系，充分發(fā)揮工商聯(lián)、外商投資企業(yè)協(xié)會、臺商投資企業(yè)協(xié)會、僑資企業(yè)協(xié)會、歐盟商會、民營企業(yè)協(xié)會等社會組織作用，為企業(yè)提供多層次、多渠道、多功能、全方位的社會化服務(wù)。加強與企業(yè)的聯(lián)系與溝通，建立協(xié)調(diào)解決問題責(zé)任制，對于企業(yè)反映的困難和問題，明確責(zé)任單位和協(xié)調(diào)解決期限，落實責(zé)任人。定期召開中小企業(yè)經(jīng)濟分析會。加強監(jiān)督和效能監(jiān)察，為中小企業(yè)發(fā)展提供良好環(huán)境。

　　五、保持房地產(chǎn)市場的穩(wěn)健運行

　?。ㄊ唬┘哟蠓康禺a(chǎn)市場監(jiān)測分析力度。進一步加強房地產(chǎn)市場運行數(shù)據(jù)的研究和分析，提高監(jiān)測頻率和范圍。及時監(jiān)測房地產(chǎn)市場出現(xiàn)的突發(fā)情況，有針對性地對全市及各個重點區(qū)域的樓盤上市、成交情況及銷售進度、去化周期進行實時監(jiān)控，特別是對成交量和價格變化數(shù)據(jù)做到實時分析。

　?。ㄊ┘訌姺康禺a(chǎn)市場秩序監(jiān)管。進一步整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，加大市場檢查力度。著力完善商品住房預(yù)售方案管理，嚴格商品房項目預(yù)售資金監(jiān)管，確保商品房預(yù)售資金“專款專戶、專盤（樓盤）專戶、?？顚４?、專款專用”，確保工程進度和項目按時完工竣工。

　　（十三）促進房產(chǎn)企業(yè)和房地產(chǎn)市場穩(wěn)健運行。對資質(zhì)好、信譽好、業(yè)績好、開發(fā)樓盤好的房地產(chǎn)企業(yè)要給予必要的支持。對合理的市場需求予以引導(dǎo)服務(wù)，對剛性的市場需求要予以支持。利用政務(wù)網(wǎng)和“網(wǎng)上房地產(chǎn)”等網(wǎng)絡(luò)平臺，積極宣傳政策措施，積極幫助房地產(chǎn)企業(yè)和購房者活躍購銷，共同穩(wěn)定市場的心理預(yù)期。

　　（十四）做好土地市場供應(yīng)。根據(jù)土地市場需求情況，加快推出區(qū)位佳、規(guī)劃優(yōu)、條件好的地塊。加快經(jīng)營性用地上市速度，逐一明確地塊上市時間，專人跟蹤服務(wù)，協(xié)調(diào)解決地塊前期準備工作中所遇到的問題。對重大建設(shè)項目用地在一定時間段內(nèi)給予付款的靈活性和寬限期。加強部門聯(lián)動和協(xié)作，加快完成地塊上市前的各項準備工作，確保成熟一塊，推出一塊。進一步擴大和提高市級土地儲備機構(gòu)收儲運作土地的范圍和力度。及時發(fā)布土地市場狀況以及上市地塊開發(fā)情況。

　　六、保持重點建設(shè)項目的穩(wěn)步推進

　?。ㄊ澹┖葑ブ攸c項目推進。對列入年度計劃的重大基礎(chǔ)設(shè)施工程、重大民生工程、重大環(huán)境建設(shè)工程，認真進行梳理，分類實施推進，軌道交通、過江交通、干線交通、雨污分流、環(huán)境整治和建設(shè)等重大民生項目，必須確保加快推進；城市功能性重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，必須繼續(xù)大力推進；其他部分項目根據(jù)資金、土地等情況，可適當(dāng)進行調(diào)整。繼續(xù)抓好十大功能板塊建設(shè)，按照年初確定的目標任務(wù)，抓緊推進，確保十大功能板塊盡快出形象，加快形成全市發(fā)展新增長點。暫時不再新開工使用財政性資金建設(shè)的辦公樓等一般性項目。

　?。ㄊ娀攸c項目服務(wù)。健全項目跟蹤服務(wù)、聯(lián)絡(luò)機制，建立“綠色通道”，落實各項優(yōu)惠政策，為項目發(fā)展提供各項全方位、便利、優(yōu)惠的服務(wù)。創(chuàng)新重大項目協(xié)調(diào)推進機制，建立市、部門和區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）三級協(xié)調(diào)例會制度。建立“一門受理、抄告相關(guān)、牽頭負責(zé)、限時辦結(jié)、效能監(jiān)察”的并聯(lián)審批運行機制，原則上一個項目審批在10個工作日內(nèi)完成。進一步協(xié)調(diào)好行政司法等各方力量，著力解決重點工程拆遷難題。

　?。ㄊ撸┢平忭椖拷ㄔO(shè)資金難題。堅持直接融資與間接融資相結(jié)合，在爭取信貸資金的同時，運用資本市場直接融資、引進股權(quán)投資、發(fā)行債券等綜合手段，靈活采取企業(yè)債、公司債和政府債等多種方式，籌措建設(shè)資金，解決好重大項目融資問題。抓住國家政策機遇，推動一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、重要的民生工程通過BT、BOT等方式運作。繼續(xù)尋求與央企、民企合作，爭取社會資本參與城建投資。集中市級可用財力支持當(dāng)前民生和城建重點工程，增加財政資金和土地收益對城建、民生項目的投入。降低拆遷成本、建設(shè)成本。

　　（十八）切實做好用地保障。對重大項目建設(shè)用地優(yōu)先安排、優(yōu)先配供、優(yōu)先保障，新增用地計劃要向重大項目傾斜，預(yù)留一定比例建設(shè)用地指標，按重大項目新開工時序提供用地保障。做好統(tǒng)籌安排，優(yōu)先保障重點工程建設(shè)用地和資金平衡政策。以承辦青奧會為契機，積極爭取國家、省對我市重點工程建設(shè)用地指標的優(yōu)先支持。堅持節(jié)約、集約用地，認真清理閑置土地和空閑指標，通過內(nèi)部挖潛盤活余量，為保障重點工程建設(shè)用地創(chuàng)造條件。

　　七、保持投資平臺的穩(wěn)定運行

　?。ㄊ牛┘訌娖脚_公司資本公積管理。通過注入資本金、注入資產(chǎn)、注入資源等方法，加強平臺公司資本公積管理，降低資產(chǎn)負債率，提高平臺公司資信等級。一是財政直接安排部分資本金；二是通過注入土地資源，充實資本金；三是幫助平臺公司對其他資源進行梳理整合，做實資本金；四是設(shè)立交通等專項發(fā)展資金，支持投融資平臺的正常運行。

　?。ǘ┘訌娰Y金周轉(zhuǎn)調(diào)度。加強與金融機構(gòu)的協(xié)調(diào)，保持必要的項目信貸投入，保障平臺資金周轉(zhuǎn)，保持平臺貸款余額不減少。要發(fā)揮財政資金杠桿作用，做好應(yīng)急資金調(diào)度，以增強金融機構(gòu)對平臺公司的信心。

　　八、加強經(jīng)濟工作組織力度

　　全市各級、各部門要充分估計形勢的復(fù)雜性和嚴峻性，保持清醒頭腦，冷靜觀察、科學(xué)判斷，及時出臺應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟形勢的具體細化措施；要把確保完成全年各項目標任務(wù)，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，作為當(dāng)前中心工作抓緊抓實。市發(fā)改委要加強對全市經(jīng)濟形勢的分析評估，及時提出應(yīng)對的綜合措施；市金融辦要掌握當(dāng)前國內(nèi)外的金融市場的變化信息，加強對我市影響的分析判斷；市經(jīng)信委、市投促委、市商務(wù)局要深入了解在寧各類企業(yè)的運營狀況、生產(chǎn)狀況、金融狀況、資產(chǎn)狀況、貸款狀況；市住建委要加強對房地產(chǎn)市場的監(jiān)測分析，防止出現(xiàn)大的波動；市財政要加強對稅源情況的分析預(yù)測，為科學(xué)決策提供依據(jù)。要充分利用報刊、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等傳媒手段，加大宣傳引導(dǎo)，客觀分析當(dāng)前經(jīng)濟形勢，樹立發(fā)展信心。特別是要加強對群眾的金融知識、投資知識的教育宣傳，增強防范風(fēng)險意識，確保社會和諧穩(wěn)定。

　　南京市人民政府

　　2011年10月14日