各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等學(xué)校：

　　為進(jìn)一步做好價(jià)格調(diào)控監(jiān)管工作，保障市場(chǎng)供應(yīng)，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，切實(shí)保障群眾基本生活，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)定消費(fèi)價(jià)格總水平保障群眾基本生活的通知》（國(guó)發(fā)[2010]40號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

　　一、切實(shí)提高對(duì)穩(wěn)定消費(fèi)價(jià)格總水平、保障群眾基本生活重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)

　　2010年以來(lái)，按照中央的部署和省委、省政府的要求，各級(jí)、各部門(mén)妥善把握和處理保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系，積極采取措施，發(fā)展生產(chǎn)、保障供應(yīng)、強(qiáng)化監(jiān)管，保證了市場(chǎng)價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。但7月份以來(lái)，受?chē)?guó)內(nèi)外多種因素影響，以農(nóng)產(chǎn)品為主的生活必需品價(jià)格上漲較快，價(jià)格總水平逐月攀升，加大了城鄉(xiāng)居民特別是中低收入群體的生活負(fù)擔(dān)。各級(jí)、各部門(mén)要深刻認(rèn)識(shí)穩(wěn)定消費(fèi)價(jià)格總水平、保障群眾基本生活的重要性和緊迫性，把思想和行動(dòng)進(jìn)一步統(tǒng)一到中央的部署和省委、省政府的要求上來(lái)，按照“立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，綜合施策、重點(diǎn)治理，保障民生、穩(wěn)定預(yù)期”的原則，及時(shí)采取有力措施，堅(jiān)持扶持生產(chǎn)、保障供應(yīng)與抑制不合理需求相結(jié)合，實(shí)施短期應(yīng)急措施與建立長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合，理順價(jià)格關(guān)系與保障群眾基本生活相結(jié)合，維護(hù)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與打擊價(jià)格違法行為相結(jié)合，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格與保護(hù)農(nóng)民利益相結(jié)合，以經(jīng)濟(jì)和法律手段為主，輔之以必要的行政手段，進(jìn)一步做好價(jià)格調(diào)控監(jiān)管工作，切實(shí)保障群眾基本生活。

　　二、大力扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，打牢穩(wěn)定價(jià)格的基礎(chǔ)

　　“米袋子”、“菜籃子”是穩(wěn)定物價(jià)的基礎(chǔ)。我省作為農(nóng)業(yè)大省和全國(guó)重要蔬菜主產(chǎn)區(qū)，要進(jìn)一步落實(shí)好各項(xiàng)扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策措施，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。加強(qiáng)冬小麥生產(chǎn)田間管理，搞好防災(zāi)抗災(zāi)，確保明年夏糧豐收。及早安排2011年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)棉花、花生等重要品種的生產(chǎn)，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，完善工作方案。認(rèn)真組織實(shí)施《山東省蔬菜產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，大力發(fā)展設(shè)施蔬菜，穩(wěn)定和增加蔬菜種植面積，調(diào)動(dòng)和保護(hù)菜農(nóng)的種菜積極性，切實(shí)提高當(dāng)?shù)貞?yīng)季蔬菜的自給能力。落實(shí)蔬菜種植面積、品種和產(chǎn)量，力爭(zhēng)2010年冬季大棚蔬菜種植面積擴(kuò)大50萬(wàn)畝、增加供給500萬(wàn)噸。啟動(dòng)省級(jí)果菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建活動(dòng)，分別建設(shè)100個(gè)蔬菜、50個(gè)果品省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)園。

　　三、搞好儲(chǔ)備調(diào)節(jié)，穩(wěn)定農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)

　　建立和完善政府儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合的糧、油、菜儲(chǔ)備制度，加強(qiáng)吞吐調(diào)節(jié)，保障市場(chǎng)供應(yīng)。積極爭(zhēng)取國(guó)家儲(chǔ)備糧油在我省的投放數(shù)量，把握好地方糧油儲(chǔ)備調(diào)控節(jié)奏。組織指導(dǎo)糧油經(jīng)營(yíng)企業(yè)積極組織貨源，增加省內(nèi)大米、食用植物油等供需缺口較大的糧油品種供應(yīng)。各地要結(jié)合本地實(shí)際，提前做好小包裝成品糧油和越冬蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品儲(chǔ)備工作，適當(dāng)增加儲(chǔ)備。濟(jì)南、青島等大中城市及市政府駐地，要增加應(yīng)急儲(chǔ)備比例，確?？晒┦袌?chǎng)10天以上的成品糧油儲(chǔ)備。要根據(jù)季節(jié)變化選擇大白菜、土豆、洋蔥等易儲(chǔ)存的品種，按照5-7天消費(fèi)量建立地方儲(chǔ)備。加快蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、社區(qū)菜店和冷鏈物流建設(shè)，提前做好糧食、食用油、蔬菜等應(yīng)急保障預(yù)案，建立完善城市與大型企業(yè)應(yīng)急供應(yīng)協(xié)作機(jī)制，努力穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)。

　　四、落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道制度，降低農(nóng)副產(chǎn)品流通成本

　　大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，推行集中配送。完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策，降低農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)輸成本。自2010年12月1日起，所有收費(fèi)公路對(duì)整車(chē)合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車(chē)輛免收通行費(fèi)，少量混裝其他農(nóng)產(chǎn)品以及超載幅度在合理計(jì)量誤差范圍內(nèi)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛，比照整車(chē)合法裝載車(chē)輛執(zhí)行。將馬鈴薯、甘薯、鮮玉米、鮮花生列入綠色通道品種目錄。大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)，積極推廣“農(nóng)超對(duì)接”供銷(xiāo)模式，鼓勵(lì)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，減少流通環(huán)節(jié)，加強(qiáng)產(chǎn)銷(xiāo)銜接。各地要采取切實(shí)措施，進(jìn)一步規(guī)范和降低集貿(mào)市場(chǎng)攤位費(fèi)和超市進(jìn)場(chǎng)費(fèi)。

　　五、加強(qiáng)協(xié)調(diào)銜接，確保煤電油氣運(yùn)供給

　　加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，搞好運(yùn)力銜接，確保冬春季能源供應(yīng)。積極組織好省內(nèi)電煤生產(chǎn)供應(yīng)，尤其是安排好元旦、春節(jié)“兩節(jié)”期間的生產(chǎn)。積極支持發(fā)電企業(yè)廣開(kāi)煤源渠道，千方百計(jì)抓好電煤調(diào)運(yùn)和儲(chǔ)備工作。省內(nèi)煤炭行業(yè)要加強(qiáng)自律，保持價(jià)格穩(wěn)定。優(yōu)先保證發(fā)電用煤運(yùn)輸和關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)物資運(yùn)輸；積極協(xié)調(diào)中石油、中石化增加成品油尤其是柴油在我省的投放量，保障市場(chǎng)供應(yīng)。切實(shí)加強(qiáng)電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度，提高電網(wǎng)供電和調(diào)峰能力，確保城鄉(xiāng)居民生活和企業(yè)正常生產(chǎn)的電力供應(yīng)，不得隨意拉閘限電。

　　六、落實(shí)優(yōu)惠政策，保障化肥生產(chǎn)供應(yīng)

　　繼續(xù)實(shí)行化肥生產(chǎn)用電、用氣和鐵路運(yùn)輸價(jià)格優(yōu)惠政策，保障化肥企業(yè)正常生產(chǎn)用電、用氣供應(yīng)，不得對(duì)化肥企業(yè)拉閘限電，切實(shí)落實(shí)化肥淡季儲(chǔ)備政策和計(jì)劃安排，穩(wěn)定化肥供應(yīng)。

　　七、健全社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

　　進(jìn)一步完善物價(jià)上漲與提高困難群眾生活補(bǔ)貼和保障標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。根據(jù)城鄉(xiāng)低收入居民基本生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)變動(dòng)情況，及時(shí)給困難群眾發(fā)放價(jià)格補(bǔ)貼或提高低保標(biāo)準(zhǔn)。要在認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)實(shí)施聯(lián)動(dòng)機(jī)制經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將失業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)、最低工資標(biāo)準(zhǔn)納入聯(lián)動(dòng)機(jī)制內(nèi)容。逐步提高基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險(xiǎn)金和最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

　　八、發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼，保障困難群眾基本生活

　　認(rèn)真落實(shí)優(yōu)撫對(duì)象補(bǔ)貼政策，按時(shí)足額發(fā)放城鄉(xiāng)低保金，妥善安排好農(nóng)村五保對(duì)象基本生活。根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)優(yōu)撫對(duì)象、城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼。所需資金，已經(jīng)建立價(jià)格調(diào)節(jié)基金的地方，從價(jià)格調(diào)節(jié)基金中解決；沒(méi)有建立價(jià)格調(diào)節(jié)基金的，由政府統(tǒng)籌安排解決。省、市財(cái)政要按照隸屬關(guān)系，進(jìn)一步提高大中專(zhuān)院校撥款定額標(biāo)準(zhǔn)，增加對(duì)大中專(zhuān)院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和學(xué)生食堂補(bǔ)貼。各院校要結(jié)合自有收入，增加學(xué)生食堂補(bǔ)貼，加強(qiáng)食堂管理，切實(shí)穩(wěn)定飯菜價(jià)格。繼續(xù)實(shí)施對(duì)大中專(zhuān)院校食堂用水、用電價(jià)格與居民生活同價(jià)政策。落實(shí)好高校、中等職業(yè)學(xué)校困難學(xué)生資助政策，確保家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的基本生活。提高農(nóng)村中小學(xué)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生的生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)安排好農(nóng)村寄宿制學(xué)校學(xué)生的生活。

　　九、繼續(xù)加大措施，整頓和規(guī)范收費(fèi)行為

　　進(jìn)一步清理各類(lèi)涉及民生的行政事業(yè)性和壟斷經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)控制行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，凡是已經(jīng)取消的收費(fèi)項(xiàng)目嚴(yán)禁變相增設(shè)，凡是新設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目必須按規(guī)定程序報(bào)批，凡是未經(jīng)省政府及其財(cái)政、物價(jià)部門(mén)批準(zhǔn)的地方收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)一律取消，標(biāo)準(zhǔn)偏高的要堅(jiān)決予以降低。嚴(yán)禁利用行政權(quán)力亂收費(fèi)、搭車(chē)收費(fèi)和強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)。繼續(xù)降低部分偏高的藥品價(jià)格。

　　十、穩(wěn)妥推進(jìn)價(jià)格改革，嚴(yán)格控制出臺(tái)政府提價(jià)項(xiàng)目

　　對(duì)政府管理的價(jià)格要把握好調(diào)整時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度，嚴(yán)格控制出臺(tái)省及省以下政府管理的調(diào)價(jià)項(xiàng)目。各地在春節(jié)前和春節(jié)期間原則上不得出臺(tái)新的價(jià)格上調(diào)措施，確需調(diào)整的要充分考慮社會(huì)承受能力，完善配套措施，并報(bào)省物價(jià)局備案。

　　十一、密切關(guān)注市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警

　　盡快研究制訂全省價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警辦法，進(jìn)一步完善價(jià)格監(jiān)測(cè)體系，建立覆蓋重要消費(fèi)品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的信息監(jiān)測(cè)、預(yù)警和發(fā)布制度，實(shí)施對(duì)糧、油、肉、蔬菜等重要商品定點(diǎn)監(jiān)測(cè)、定期報(bào)告、應(yīng)急監(jiān)測(cè)制度，加強(qiáng)對(duì)重要商品集散地價(jià)格實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，準(zhǔn)確掌握群眾生活必需品主渠道供求及價(jià)格變動(dòng)情況，客觀(guān)分析價(jià)格變動(dòng)趨勢(shì)。發(fā)現(xiàn)苗頭性和傾向性問(wèn)題，要及時(shí)發(fā)出預(yù)警，及早采取應(yīng)對(duì)措施。

　　十二、加大價(jià)格監(jiān)管力度，維護(hù)群眾合法權(quán)益

　　采取提醒、告誡、警示等事前防范手段，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者合法行使自主定價(jià)權(quán)，遏制跟風(fēng)漲價(jià)和不合理漲價(jià)；認(rèn)真落實(shí)明碼標(biāo)價(jià)制度，大力倡導(dǎo)價(jià)格誠(chéng)信，規(guī)范經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為；加強(qiáng)市場(chǎng)巡查和專(zhuān)項(xiàng)檢查，依法查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為，重點(diǎn)打擊欺行霸市、惡意囤積、哄抬價(jià)格、變相漲價(jià)以及合謀漲價(jià)、串通漲價(jià)等違法行為，嚴(yán)厲查處惡性炒作事件，對(duì)捏造散布漲價(jià)信息引發(fā)市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)的，有關(guān)部門(mén)要依法依紀(jì)查處；繼續(xù)深入開(kāi)展成品油價(jià)格、涉企、涉農(nóng)收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)檢查，維護(hù)市場(chǎng)和價(jià)格秩序；要確保“12358”價(jià)格舉報(bào)和投訴電話(huà)暢通，認(rèn)真受理群眾舉報(bào)，及時(shí)查處相關(guān)案件。

　　十三、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品期貨和電子市場(chǎng)交易監(jiān)管

　　依法規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品期貨和電子交易市場(chǎng)監(jiān)管，按照省政府關(guān)于做好金融穩(wěn)定工作的要求，對(duì)大宗商品中遠(yuǎn)期交易市場(chǎng)客戶(hù)交易結(jié)算資金實(shí)行第三方托管。繼續(xù)對(duì)大宗商品中遠(yuǎn)期交易投機(jī)、炒作等不法行為保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊操縱市場(chǎng)等違法違規(guī)行為。清理整頓電子交易市場(chǎng)，取締非法交易。

　　十四、規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)和深加工秩序

　　整頓主要農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)秩序，嚴(yán)格糧食收購(gòu)資格審核。落實(shí)經(jīng)營(yíng)者最高庫(kù)存量的規(guī)定，加強(qiáng)糧食收購(gòu)資金監(jiān)管。嚴(yán)把糧食收購(gòu)企業(yè)和棉花加工企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)厲打擊無(wú)證收購(gòu)糧食和棉花的行為。對(duì)玉米深加工行業(yè)進(jìn)行全面清理，關(guān)停違規(guī)建設(shè)的玉米深加工企業(yè)。

　　十五、完善工作機(jī)制，增強(qiáng)價(jià)格調(diào)控能力

　　加強(qiáng)價(jià)格行政管理體制機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化價(jià)格執(zhí)法力量，理順價(jià)格執(zhí)法體制，堅(jiān)持依法行政；完善成本調(diào)查、成本監(jiān)審制度，強(qiáng)化成本監(jiān)管；依法建立和完善價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度，規(guī)范征收、管理和使用行為，充分發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)基金在扶持生產(chǎn)流通、穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格、補(bǔ)貼困難群眾生活的重要作用，增強(qiáng)各級(jí)政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控市場(chǎng)價(jià)格的能力；適時(shí)啟動(dòng)應(yīng)對(duì)價(jià)格異常波動(dòng)工作預(yù)案、應(yīng)對(duì)糧食價(jià)格異常波動(dòng)工作預(yù)案、價(jià)格監(jiān)督檢查應(yīng)急工作預(yù)案，必要時(shí)對(duì)重要的生活必需品和生產(chǎn)資料實(shí)行漲價(jià)幅度控制及價(jià)格臨時(shí)干預(yù)措施。

　　十六、完善信息發(fā)布制度，正確引導(dǎo)市場(chǎng)價(jià)格預(yù)期

　　各級(jí)、各部門(mén)要加強(qiáng)正面引導(dǎo)，廣泛宣傳政府在嚴(yán)厲打擊違法行為，維護(hù)正常市場(chǎng)秩序，保障生產(chǎn)者、消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益方面所采取的政策措施，正確引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，促進(jìn)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和理性消費(fèi)。建立健全價(jià)格新聞披露機(jī)制，利用新聞媒體、政府網(wǎng)站、召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)等形式，及時(shí)公布市場(chǎng)價(jià)格情況，準(zhǔn)確闡釋價(jià)格政策，澄清不實(shí)報(bào)道。各類(lèi)媒體要全面客觀(guān)準(zhǔn)確報(bào)道主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)和消費(fèi)情況，不得隨意發(fā)布并炒作未經(jīng)證實(shí)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和價(jià)格變動(dòng)消息。

　　十七、認(rèn)真做好元旦、春節(jié)期間的市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定工作

　　2011年元旦、春節(jié)臨近，各級(jí)、各部門(mén)要針對(duì)群眾集中消費(fèi)、市場(chǎng)需求增加等特點(diǎn)，提前組織貨源，加強(qiáng)調(diào)運(yùn)，促進(jìn)品種、結(jié)構(gòu)和區(qū)域平衡，防止出現(xiàn)敏感時(shí)期、重點(diǎn)地區(qū)、重要品種的結(jié)構(gòu)性短缺，確保市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定。要密切關(guān)注市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，強(qiáng)化市場(chǎng)和價(jià)格監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各種價(jià)格違法行為，優(yōu)化節(jié)日消費(fèi)環(huán)境。

　　十八、密切協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

　　建立發(fā)展改革、價(jià)格、教育、經(jīng)濟(jì)和信息化、財(cái)政、民政、商務(wù)、人力資源社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、工商、金融、糧食等部門(mén)負(fù)責(zé)同志參加的價(jià)格調(diào)控聯(lián)席會(huì)議制度，各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，各司其職，形成合力，共同做好價(jià)格穩(wěn)定工作。各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)各自實(shí)際，盡快研究落實(shí)具體措施，做好監(jiān)管、服務(wù)、保障群眾基本生活的各項(xiàng)工作。

　　十九、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保實(shí)現(xiàn)價(jià)格調(diào)控目標(biāo)

　　各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)物價(jià)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把穩(wěn)定價(jià)格工作列入重要議事日程，認(rèn)真落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。要加強(qiáng)情況調(diào)度和市場(chǎng)分析，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，密切關(guān)注游資流向，及時(shí)研究解決出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，確保省政府確定的穩(wěn)定消費(fèi)價(jià)格總水平、保障群眾基本生活的各項(xiàng)政策措施到位，確保實(shí)現(xiàn)價(jià)格調(diào)控目標(biāo)。

　　近期，省政府將組織督察組赴各地調(diào)查、督促各項(xiàng)政策措施的落實(shí)和市場(chǎng)價(jià)格情況。各市、各有關(guān)部門(mén)要將貫徹落實(shí)情況及時(shí)報(bào)省政府。

　　山東省人民政府

　　二O一O年十一月二十五日