有農(nóng)業(yè)的區(qū)縣(管委會(huì))財(cái)政局、水利(務(wù))局：

　　根據(jù)《財(cái)政部水利部關(guān)于印發(fā)〈中央財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理辦法〉的通知》(財(cái)農(nóng)[2009]335號(hào))，我們制定了《天津市小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理實(shí)施細(xì)則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

二○一一年五月

　　附件

天津市小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理實(shí)施細(xì)則

　　第一章 總則

　　第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)我市小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金(以下簡(jiǎn)稱小農(nóng)水專項(xiàng)資金)管理，提高資金使用效益，根據(jù)《財(cái)政部 水利部關(guān)于印發(fā)〈中央財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理辦法〉的通知》(財(cái)農(nóng)[2009]335號(hào))和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本細(xì)則。

　　第二條 本細(xì)則所稱小農(nóng)水專項(xiàng)資金，是指由中央財(cái)政和市財(cái)政預(yù)算安排的，采用“民辦公助”等方式，支持農(nóng)戶、農(nóng)民用水合作組織、村組集體和其他農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等，開(kāi)展小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)助資金。

　　第三條 本細(xì)則適用于小農(nóng)水專項(xiàng)資金的使用管理。

　　第四條 市財(cái)政局、市水務(wù)局應(yīng)當(dāng)建立有效工作機(jī)制，共同做好小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目的組織實(shí)施和指導(dǎo)工作?？茖W(xué)編制項(xiàng)目建設(shè)方案，合理確定年度建設(shè)任務(wù)，認(rèn)真開(kāi)展項(xiàng)目評(píng)審，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督檢查、績(jī)效考核和驗(yàn)收工作，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與項(xiàng)目建設(shè)和管理的積極性，確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和工作質(zhì)量。

　　第五條 小農(nóng)水專項(xiàng)資金支持建設(shè)的項(xiàng)目、工程或設(shè)施，必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)方案組織實(shí)施，并符合國(guó)家及水利行業(yè)的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、規(guī)程。

　　第二章 小農(nóng)水專項(xiàng)資金使用管理

　　第六條 市和區(qū)縣財(cái)政應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、民辦公助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式，充分利用農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，把加大政府投入與鼓勵(lì)農(nóng)戶投工投勞結(jié)合起來(lái)，整合農(nóng)田水利建設(shè)資金，引導(dǎo)社會(huì)資金投資，逐步建立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)多元化投入機(jī)制。

　　市級(jí)財(cái)政按照中央不斷加大小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投入力度等政策要求，設(shè)立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金，逐步擴(kuò)大資金規(guī)模，增加投入。區(qū)縣財(cái)政也要切實(shí)增加對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投入。

　　第七條 市和區(qū)縣財(cái)政部門(mén)按照《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)支農(nóng)資金整合工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(財(cái)農(nóng)[2006]36號(hào))要求，努力創(chuàng)造條件，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，切實(shí)加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資金整合力度，采取有效措施，切實(shí)開(kāi)展農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資金整合。同時(shí)，在區(qū)縣以農(nóng)田水利規(guī)劃為依據(jù)，以小農(nóng)水專項(xiàng)資金為引導(dǎo)，以重點(diǎn)縣建設(shè)為平臺(tái)，以提高資金使用效益為目標(biāo)，按照“渠道不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各記其功、形成合力”的原則，在不改變資金性質(zhì)和用途的前提下，積極整合各級(jí)各類涉及農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資金，統(tǒng)籌安排，集中使用，進(jìn)一步拓寬農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投入渠道。

　　第八條 小農(nóng)水專項(xiàng)資金主要用于支持重點(diǎn)縣建設(shè)和專項(xiàng)工程建設(shè)兩個(gè)方面，其分配和安排必須科學(xué)合理、公正規(guī)范，并遵循以下原則：

　　(一)突出支持糧食主產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和特色種植，夯實(shí)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民增收基礎(chǔ)；

　　(二)突出工程設(shè)施續(xù)建配套改造，發(fā)揮集中連片建設(shè)的優(yōu)勢(shì)；

　　(三)突出高效節(jié)水灌溉技術(shù)的運(yùn)用和推廣，提高農(nóng)業(yè)用水效率和效益；

　　(四)突出“民辦公助”和產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)工程建管機(jī)制體制的完善和創(chuàng)新。

　　第九條 小農(nóng)水專項(xiàng)資金用于重點(diǎn)縣建設(shè)的，重點(diǎn)支持現(xiàn)有小型農(nóng)田水利設(shè)施和大中型灌區(qū)末級(jí)渠系續(xù)建、配套、改造，因地制宜建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程和適度新建小型水源工程。小農(nóng)水專項(xiàng)資金用于支持專項(xiàng)工程建設(shè)的，主要解決小型農(nóng)田水利設(shè)施最薄弱的環(huán)節(jié)，重點(diǎn)支持雨水集蓄利用、高效節(jié)水灌溉、小型水源建設(shè)，以及渠道、機(jī)電泵站等其他小型農(nóng)田水利設(shè)施的修復(fù)、配套和改造。主要包括：

　　(一)塘壩(容積小于10 萬(wàn)m3)、小型灌溉泵站(裝機(jī)小于1000千瓦)、引水涵閘(流量小于1m3/s)、灌溉機(jī)井、雨水集蓄利用工程(容積小于500m3)等小型水源工程；

　　(二)大中型灌區(qū)末級(jí)渠系(流量小于1m3/s)、小型灌區(qū)渠系、井灌區(qū)輸水管道、高效節(jié)水灌溉工程等；

　　(三)小型排水泵站(裝機(jī)容量小于1000千瓦)、控制面積3萬(wàn)畝以下排水溝道等；

　　(四)其他小型農(nóng)田水利設(shè)施配套工程。

　　小農(nóng)水專項(xiàng)資金具體年度補(bǔ)助對(duì)象或建設(shè)內(nèi)容，由市財(cái)政局、市水務(wù)局根據(jù)財(cái)政部、水利部有關(guān)政策及我市實(shí)際情況確定，并通過(guò)小農(nóng)水專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)指南發(fā)布。

　　第十條 小農(nóng)水專項(xiàng)資金使用范圍主要包括：

　　(一)項(xiàng)目建設(shè)材料費(fèi)；

　　(二)工程設(shè)備費(fèi)；

　　(三)施工機(jī)械作業(yè)費(fèi)；

　　(四)項(xiàng)目管理費(fèi)。重點(diǎn)縣和專項(xiàng)工程項(xiàng)目的論證審查、規(guī)劃編制、工程設(shè)計(jì)、技術(shù)咨詢和信息服務(wù)支出。

　　各區(qū)縣可以從中央和市財(cái)政安排的小農(nóng)水專項(xiàng)資金中按不超過(guò)1%的比例一次性提取項(xiàng)目管理費(fèi)，不得層層重復(fù)提取，不得用于人員補(bǔ)貼、購(gòu)置交通工具、會(huì)議費(fèi)等支出。項(xiàng)目管理費(fèi)不足部分由區(qū)縣解決。

　　第十一條 小農(nóng)水專項(xiàng)資金根據(jù)因素法進(jìn)行分配，包括自然因素、經(jīng)濟(jì)因素和績(jī)效因素三類。“自然因素”包括耕地面積；“經(jīng)濟(jì)因素”包括糧食總產(chǎn)量、商品糧產(chǎn)量、人均糧食產(chǎn)量；“績(jī)效因素”包括區(qū)縣財(cái)政投入力度、資金整合、農(nóng)民投工投勞、項(xiàng)目和資金管理等績(jī)效考核結(jié)果。

　　市財(cái)政根據(jù)中央和市財(cái)政小農(nóng)水專項(xiàng)資金預(yù)算規(guī)模以及上述因素，測(cè)算確定分配給各區(qū)縣的資金補(bǔ)助額度。

　　第十二條 中央和市財(cái)政對(duì)重點(diǎn)縣建設(shè)和專項(xiàng)工程建設(shè)實(shí)行不同的資金補(bǔ)助方式：

　　(一)重點(diǎn)縣建設(shè)實(shí)行定額補(bǔ)助。市財(cái)政安排的重點(diǎn)縣建設(shè)資金不低于中央財(cái)政補(bǔ)助規(guī)模，同時(shí)區(qū)縣財(cái)政要安排專項(xiàng)資金切實(shí)增加對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)的投入，確保承諾配套資金及時(shí)足額到位。

　　(二)專項(xiàng)工程建設(shè)實(shí)行比例補(bǔ)助。在中央財(cái)政補(bǔ)助資金基礎(chǔ)上，市財(cái)政給予一定比例補(bǔ)助，總補(bǔ)助比例要達(dá)到項(xiàng)目工程總投資的50％以上。

　　第十三條 小型農(nóng)田水利設(shè)施項(xiàng)目申報(bào)主體，包括重點(diǎn)縣申報(bào)主體和專項(xiàng)工程申報(bào)主體。

　　(一)重點(diǎn)縣申報(bào)主體為區(qū)縣財(cái)政和水務(wù)部門(mén)。

　　(二)專項(xiàng)工程申報(bào)主體包括：農(nóng)戶或聯(lián)戶、農(nóng)民用水合作組織、村組集體和其他農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。對(duì)跨村、較大規(guī)模的工程項(xiàng)目可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站作為申報(bào)主體。

　　第十四條 重點(diǎn)縣和專項(xiàng)工程建設(shè)項(xiàng)目依照自下而上的原則逐級(jí)申報(bào)。

　　市財(cái)政局、市水務(wù)局根據(jù)財(cái)政部、水利部分配的重點(diǎn)縣名額和下發(fā)的年度小農(nóng)水專項(xiàng)資金項(xiàng)目立項(xiàng)指南，組織開(kāi)展重點(diǎn)縣和專項(xiàng)工程的立項(xiàng)申報(bào)、資金申請(qǐng)等工作。

　　區(qū)縣財(cái)政、水務(wù)部門(mén)共同對(duì)上報(bào)的申報(bào)材料的完整性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。

　　第十五條 重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目 ，由區(qū)縣財(cái)政、水務(wù)部門(mén)依據(jù)本地農(nóng)田水利規(guī)劃以及重點(diǎn)縣的建設(shè)目標(biāo)和要求，組織編制《小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)方案》、《小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)文本》等申請(qǐng)材料和文件，聯(lián)合向市財(cái)政局、市水務(wù)局申報(bào)。

　　專項(xiàng)工程建設(shè)項(xiàng)目，由符合條件的申報(bào)主體提出申請(qǐng)后，區(qū)縣財(cái)政、水務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)歸類匯總，并以區(qū)縣為單位組織編制《小型農(nóng)田水利專項(xiàng)工程建設(shè)方案》和《小型農(nóng)田水利專項(xiàng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)文本》等申請(qǐng)材料和文件，聯(lián)合向市財(cái)政局、市水務(wù)局申報(bào)。

　　項(xiàng)目申報(bào)涉及籌資籌勞的應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定“一事一議”，經(jīng)村民民主議事取得同意，并提供村民會(huì)議有關(guān)決議，按程序提出申請(qǐng)，報(bào)區(qū)縣財(cái)政、水務(wù)部門(mén)。項(xiàng)目申報(bào)主體為農(nóng)民用水合作組織或其他農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的，須同時(shí)提供合作組織證書(shū)復(fù)印件。

　　第十六條 市財(cái)政局、市水務(wù)局組織專家對(duì)區(qū)縣申報(bào)材料進(jìn)行評(píng)審，確定重點(diǎn)縣和專項(xiàng)工程建設(shè)內(nèi)容、資金支持重點(diǎn)。對(duì)列入中央財(cái)政支持范圍的重點(diǎn)縣和專項(xiàng)工程建設(shè)項(xiàng)目需進(jìn)行歸類匯總和編制市級(jí)申報(bào)材料及資金申請(qǐng)文件，連同市級(jí)專家評(píng)審意見(jiàn)聯(lián)合上報(bào)財(cái)政部、水利部。

　　對(duì)列入市財(cái)政單獨(dú)支持范圍的專項(xiàng)工程建設(shè)項(xiàng)目，由市財(cái)政局、市水務(wù)局聯(lián)合批復(fù)項(xiàng)目實(shí)施方案并下達(dá)補(bǔ)助資金計(jì)劃。

　　第十七條 小農(nóng)水專項(xiàng)資金項(xiàng)目審查應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)與要求，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

　　(一)農(nóng)民自愿原則。項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分尊重農(nóng)民意愿，項(xiàng)目建設(shè)方案、籌資籌勞方案和管理運(yùn)行方式要經(jīng)過(guò)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民同意或民主議事通過(guò)。

　　(二)規(guī)劃指導(dǎo)原則。項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)應(yīng)依據(jù)區(qū)縣農(nóng)田水利規(guī)劃，以規(guī)劃為基礎(chǔ)；項(xiàng)目施工、建設(shè)應(yīng)按照規(guī)劃和要求組織實(shí)施。

　　(三)因地制宜原則。根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源條件、生產(chǎn)實(shí)際需要和投資可能，確定項(xiàng)目工程措施和類型，做到經(jīng)濟(jì)上合理，技術(shù)上可行。

　　(四)集中連片原則。項(xiàng)目安排應(yīng)當(dāng)集中資金和技術(shù)，連片建設(shè)，形成規(guī)模，發(fā)揮工程的整體效益。

　　(五)項(xiàng)目統(tǒng)籌原則。區(qū)縣應(yīng)當(dāng)依據(jù)農(nóng)田水利規(guī)劃，按照資金整合的總體要求，統(tǒng)籌考慮各類相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)方案、項(xiàng)目建設(shè)能力等情況，合理安排項(xiàng)目布局、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模。市級(jí)統(tǒng)籌考慮各項(xiàng)目區(qū)實(shí)際情況，合理安排重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目與專項(xiàng)工程項(xiàng)目的建設(shè)布局和資金規(guī)模。

　　第十八條 市級(jí)申報(bào)材料通過(guò)財(cái)政部、水利部合規(guī)性審查后，市財(cái)政局、市水務(wù)局根據(jù)財(cái)政部撥付的小農(nóng)水專項(xiàng)資金，結(jié)合市財(cái)政預(yù)算資金安排，聯(lián)合批復(fù)項(xiàng)目實(shí)施方案并組織實(shí)施。

　　第十九條 市和區(qū)縣財(cái)政、水務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理體制改革，明確產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，探索、創(chuàng)新和建立長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，確保工程發(fā)揮效益。按照誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)的原則，單戶工程應(yīng)明確產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶所有，管護(hù)歸農(nóng)戶負(fù)責(zé)；聯(lián)戶工程可由受益農(nóng)戶建立農(nóng)民用水合作組織，工程產(chǎn)權(quán)歸其所有并負(fù)責(zé)管護(hù)。

　　第三章 資金監(jiān)督檢查

　　第二十條 小農(nóng)水專項(xiàng)資金使用管理應(yīng)當(dāng)公開(kāi)透明，實(shí)行公示制。區(qū)縣財(cái)政、水務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)?shù)男问?，將?xiàng)目建設(shè)情況在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行公示，資金使用、籌資籌勞等情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)向受益區(qū)群眾張榜公布，接受監(jiān)督。

　　第二十一條 市財(cái)政局根據(jù)中央和市財(cái)政、水務(wù)部門(mén)的批復(fù)文件將中央和市財(cái)政補(bǔ)助資金撥付區(qū)縣。區(qū)縣財(cái)政部門(mén)收到補(bǔ)助資金后，根據(jù)工程進(jìn)度及時(shí)將補(bǔ)助資金撥付至項(xiàng)目實(shí)施單位，同時(shí)應(yīng)當(dāng)大力推行區(qū)縣報(bào)賬制、政府采購(gòu)制度，具備條件的區(qū)縣應(yīng)積極實(shí)行國(guó)庫(kù)直接支付制度。

　　第二十二條 市和區(qū)縣財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立和健全資金監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)小農(nóng)水專項(xiàng)資金的使用管理和監(jiān)督檢查，保證?？顚Ｓ?。積極配合有關(guān)部門(mén)做好審計(jì)、稽查等工作。

　　第二十三條 市和區(qū)縣水務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)做好項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)管理和技術(shù)指導(dǎo)，落實(shí)工程建成后的運(yùn)行管護(hù)責(zé)任。區(qū)縣水務(wù)部門(mén)要逐步建立和完善由項(xiàng)目法人或業(yè)主負(fù)責(zé)的建設(shè)和管護(hù)機(jī)制，推進(jìn)工程產(chǎn)權(quán)制度改革。

　　區(qū)縣財(cái)政、水務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)日常監(jiān)管，掌握項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。

　　第二十四條 項(xiàng)目完工后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)向區(qū)縣水務(wù)、財(cái)政部門(mén)報(bào)送工程驗(yàn)收申請(qǐng)和單項(xiàng)財(cái)務(wù)支出決算，區(qū)縣水務(wù)、財(cái)政部門(mén)要積極組織對(duì)本區(qū)縣項(xiàng)目進(jìn)行自驗(yàn)。自驗(yàn)合格后，向市水務(wù)局、市財(cái)政局提出市級(jí)驗(yàn)收申請(qǐng)并報(bào)送自驗(yàn)報(bào)告，市水務(wù)局會(huì)同市財(cái)政局對(duì)自驗(yàn)合格項(xiàng)目組織市級(jí)驗(yàn)收。

　　第二十四條 市和區(qū)縣財(cái)政、水務(wù)部門(mén)要建立健全項(xiàng)目管理和資金使用情況統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，區(qū)縣財(cái)政、水務(wù)部門(mén)于每年2月底前向市財(cái)政局、市水務(wù)局報(bào)送本區(qū)縣上年項(xiàng)目實(shí)施和資金使用情況，市財(cái)政局、市水務(wù)局于每年3月底前向財(cái)政部、水利部報(bào)送本市上年項(xiàng)目實(shí)施和資金使用情況。

　　第二十五條 市和區(qū)縣財(cái)政、水務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立績(jī)效考核制度，將項(xiàng)目建設(shè)的組織管理、建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金投入、資金整合、資金使用和監(jiān)管，以及管護(hù)機(jī)制等因素納入考核范圍。市對(duì)區(qū)縣的考核結(jié)果作為下一年度分配中央和市級(jí)資金的重要因素。

　　第二十六條 對(duì)在小農(nóng)水專項(xiàng)資金使用管理中違反財(cái)政資金撥付和預(yù)算管理規(guī)定的，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(國(guó)務(wù)院令第427號(hào))及有關(guān)法律、法規(guī)給予處理。

　　對(duì)小農(nóng)水專項(xiàng)資金使用不規(guī)范、項(xiàng)目建設(shè)管理混亂，存在違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題被市級(jí)以上審計(jì)機(jī)關(guān)、財(cái)政部財(cái)政監(jiān)察專員辦事處檢查處理或通報(bào)，以及被媒體曝光并核實(shí)的，將核減以后年度小農(nóng)水專項(xiàng)資金分配額度、重點(diǎn)縣名額。涉及重點(diǎn)縣的，取消重點(diǎn)縣資格，三年內(nèi)不得重新申報(bào)；涉及專項(xiàng)工程的，取消該項(xiàng)目所在縣申報(bào)小農(nóng)水專項(xiàng)工程資格，三年內(nèi)不予安排。

　　第四章 附則

　　第二十七條 本細(xì)則由市財(cái)政局會(huì)同市水務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十八條 本細(xì)則自2011年5月1日起施行，至2016年4月30日廢止。